Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів встановлено порушення вимог пункту 54 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання вимог Постанови № 710 встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; розгляду тендерних пропозицій учасників ТОВ "ЯСНО+", ТОВ "ТЕРНОПІЛЬЕНЕРГОТРЕЙД", ТОВ "СИСТЕМ ЕНЕРГЕТИК"; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до умов договору та їх оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 лютого 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); внесення змін до тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій учасників; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до умов договору та їх оприлюднення; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ ЧКАЛОВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ ЧУГУЇВСЬКОГО РАЙОНУ ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням Уповноваженої особи , Протокол № 1-26/11 від 26.11.2024, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЯСНО+" (далі – ТОВ "ЯСНО+"), тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТЕРНОПІЛЬЕНЕРГОТРЕЙД" (далі – ТОВ "ТЕРНОПІЛЬЕНЕРГОТРЕЙД"), тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СИСТЕМ ЕНЕРГЕТИК" (далі – ТОВ "СИСТЕМ ЕНЕРГЕТИК"), вимога про усунення невідповідностей до 07 грудня 2024, вимога про усунення невідповідностей до 12 грудня 2024, протокол розкриття тендерних пропозицій від 04 грудня 2024,ПРОТОКОЛЬНЕ РI[IIЕННЯ (ПРОТОКОJI) від 09.12.2024 №1-09/12 згідно якого відхилено тендерну пропозицію ТОВ "ЯСНО+", ПРОТОКОЛЬНЕ РI[IIЕННЯ (ПРОТОКОJI) від 16.12.2024 №1-16/12 згідно якого відхилено тендерну пропозицію ТОВ "ТЕРНОПІЛЬЕНЕРГОТРЕЙД", ПРОТОКОЛЬНЕ РI[IIЕННЯ (ПРОТОКОJI) від 18.12.2024 №1-18/12 згідно якого Учасника - ТОВ "СИСТЕМ ЕНЕРГЕТИК" визначено переможцем закупівлі ,повідомлення про намір укласти договір від 18.12.2024, договір про постачання електричної енергії споживачу від 30.12.2024 № 25/01-05 (далі – Договір), додаткова угода від 17.01.2025 № 1 до Договору.
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до тендерної документації встановлено, що відповідно до ОГОЛОШЕННЯ про проведення відкритих торгів UA-2024-11-26-015998-a у розділі «Умови оплати» вказано,: Тип оплати – Пiсляоплата, Період, (днів) – 10, Тип днів – Календарні, Розмір оплати, (%) – 100.
Тоді як відповідно до пункту 5.3.2 проекту Договору про постачання електричної енергії споживачу, викладеного в Додатку 3 Тендерної документації, вказано : оплата вартості електричної енергії за цим Договором здійснюється на підставі підписаного Сторонами Акту приймання-передачі товару (електричної енергії), примірна форма якого визначена в Додатку 5 до цього Договору протягом 20 (двадцяти) календарних днів від дати отримання Акту приймання – передачі товару (електричної енергії).
Також, згідно з Додатком 3 проекту Договору про постачання електричної енергії споживачу, викладеного в Додатку 3 Тендерної документації, в розділі «Форма оплати» вказано: Пiсляплата протягом 20 календарних днiв, з дати підписаного Сторонами акту купівлі-продажу електрично енергії.
Отже, наявні розбіжностей в умовах оплати, проте на порушення вимог пункту 54 Особливостей, Замовником не внесено зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів щодо умов оплати.
Моніторингом питання дотримання вимог Постанови №710, встановлено, що відповідно до даних Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів Замовник є розпорядником.
Проте, відповідно до даних відкритих джерел інформації, Замовник - ВИКОНАВЧИЙ КОМІТЕТ ЧКАЛОВСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ ЧУГУЇВСЬКОГО РАЙОНУ ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ має сайт https://chkalovskaotg.gov.ua/, однак, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 Постанови № 710 стосовно закупівлі за номером UA-2024-11-26-015998-a на вказаному сайті відсутнє.
Отже, Замовником, як розпорядником бюджетних коштів, на порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710, не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Моніторингом питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом встановлено, що на порушення вимоги частини п’ятої статті 8 Закону на запити про надання пояснень від 21.01.2025 та від 24.01.2025 щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, Замовником відповіді (інформації, документів) не надано.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.02.2025
Інформація про усунення порушень детально у Протоколі.
Запити й пояснення
21.01.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Електрична енергія» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель - UA-2024-11-26-015998-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансово го контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року №23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)?
2. Відповідно до ОГОЛОШЕННЯ про проведення відкритих торгів UA-2024-11-26-015998-a у розділі «Умови оплати» вказано, що Тип оплати – Пiсляоплата, Період, (днів) – 10, Тип днів – Календарні, Розмір оплати, (%) – 100.
Відповідно до Додатку 3 проекту Договору про постачання електричної енергії споживачу, викладеного в Додатку 3 Тендерної документації , в розділі «Форма оплати» вказано Пiсляплата протягом 20 календарних днiв, з дати підписаного Сторонами акту купівлі-продажу електрично енергії.
Чому виникли вищевказані розбіжності та чому Замовником, згідно вимог пункту 54 Особливостей, не внесено зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів ?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
24.01.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Електрична енергія» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель - UA-2024-11-26-015998-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансово го контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року №23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. В електронній системі закупівель до Учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТЕРНОПІЛЬЕНЕРГОТРЕЙД» Замовником оприлюднено Вимогу про усунення невідповідностей до 12 грудня 2024.
12 грудня 2024 16:19 вказаним Учасником, на виконання вимоги Замовника, оприлюднено документи в електронній системі закупівель.
Відповідно ПРОТОКОЛЬНОГО РIШЕННЯ (ПРОТОКОЛ) від 16.12.2024 №1-16/12 відхилено тендерну пропозицію Учасника - ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТЕРНОПІЛЬЕНЕРГОТРЕЙД", тому як Учасник не виправив вci виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності, що подані ним у своїй тендерний пропозицій, що були зазначено в повідомленні, протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення.
Прошу зазначити, які саме невідповідності не було виправлено ТОВ «ТЕРНОПІЛЬЕНЕРГОТРЕЙД» на вимогу про усунення невідповідностей ?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.