Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами моніторингу з питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації̈ про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; внесення змін до тендерної документації; надання роз’яснень щодо тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій ТОВ "ТЕРНОПІЛЬЕНЕРГОТРЕЙД", ТОВ "УКРГАЗТРЕЙДИНГ", ТОВ "СКАЙ СОФТ"; своєчасності укладання договорів про закупівлю; відповідності умов договорів умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до умов договорів та їх оприлюднення - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 лютого 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації̈ про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 зі змінами (далі – Особливості); внесення змін до тендерної документації; надання роз’яснень щодо тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій учасників; своєчасності укладання договорів про закупівлю; відповідності умов договорів умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до умов договорів та їх оприлюднення; своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель річний план закупівель на 2025 рік Державного професійно-технічного навчального закладу "Харківське вище професійне училище будівництва", РЕГІОНАЛЬНОГО ЦЕНТРУ ПРОФЕСІЙНОЇ ОСВІТИ ЕЛЕКТРОТЕХНІЧНИХ, МАШИНОБУДІВНИХ ТА СЕРВІСНИХ ТЕХНОЛОГІЙ ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ, Регіонального центру професійної освіти ресторанного, будівельного та автотранспортного сервісу Харківської області, Державного навчального закладу "Харківське вище професійне училище № 6" закупівлю в інтересах яких проведено Комунальним підприємством «Централізована закупівельна організація Харківської міської ради» (далі – Замовник, який проводить закупівлю, Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням Уповноваженої особи від 18.11.2024 року № 33/2, зміни до тендерної документації, затверджені протокольним рішенням від 25.11 № 33/3, звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації від 19.11.2024, 22.11.2024 та відповідь Замовника від 21.11.2024, 25.11.2024, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 02.12.2024 року, тендерні пропозиції ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТЕРНОПІЛЬЕНЕРГОТРЕЙД" (далі – ТОВ "ТЕРНОПІЛЬЕНЕРГОТРЕЙД", Учасник), ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СКАЙ СОФТ" (далі – ТОВ "СКАЙ СОФТ", Учасник), ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКРГАЗТРЕЙДИНГ" (далі – ТОВ "УКРГАЗТРЕЙДИНГ", Учасник, Переможець), вимога про усунення невідповідностей ТОВ "ТЕРНОПІЛЬЕНЕРГОТРЕЙД" до 05.12.2024, вимога про усунення невідповідностей ТОВ "СКАЙ СОФТ" до 10.12.2024, протокол розкриття тендерних пропозицій від 02.12.2024, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ТЕРНОПІЛЬЕНЕРГОТРЕЙД" від 09.12.2024 № 33/5, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "СКАЙ СОФТ" від 12.12.2024 № 33/7, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника про визначення переможця від 12.12.2024 року № 33/8, повідомлення про намір укласти договір під час застосування процедури відкритих торгів з особливостями від 12.12.2024 року, Договір № 24/24-Н від 26.12.2024 року (далі — Договір № 24/24-Н), Договір № 2/25-Н від 26.12.2024 року (далі — Договір № 2/25-Н), Договір № 5/24-М від 26.12.2024 року (далі — Договір № 5/24-М), Договір № 02/25 від 27.12.2024 року (далі — Договір № 02/25), Договір № 01/25 від 27.12.2024 року (далі — Договір № 01/25), Додаткову угоду №1 до Договору№ 24/24-Н від 14.01.2025, Додаткову угоду №1 до Договору№ 01/25 від 14.01.2025, Додаткову угоду №1 до Договору № 02/25 від 14.01.2025, Додаткову угоду №1 до Договору№ 05/24-М від 13.01.2025.
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом встановлено наступне.
Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східний офіс Держаудитслужби 23.01.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації та пояснень, прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Однак, Замовник не надав відповідь на вищезазначений запит через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів, чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.03.2025
Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі виконано в повному обсязі
Запити й пояснення
23.01.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товарів «Електрична енергія» (ДК 021:2015:09310000-5: Електрична енергія), очікуваною вартістю 1 817 248,25 гривень (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-11-14-010148-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Відповідно до п. 8 «Розмір, умови надання, умови повернення чи неповернення забезпечення тендерної пропозиції» тендерної документації (далі — п. 8 тендерної документації), вимоги та умови до забезпечення тендерної пропозиції зазначаються відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 № 2628 «Про затвердження форми і Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції (далі — Наказ № 2628)». Обов’язкові реквізити гарантії, визначені у Наказі № 2628, а саме: «...7) зазначається дата закінчення строку дії гарантії, якщо не настане жодна з подій, таких як:
- сплата бенефіціару суми гарантії;
- отримання гарантом письмової заяви бенефіціара про звільнення гаранта від зобов’язань за цією гарантією;
- отримання гарантом повідомлення принципала про настання однієї з обставин, що підтверджується відповідною інформацією, розміщеною на вебпорталі Уповноваженого органу (закінчення строку дії тендерної пропозиції та забезпечення тендерної пропозиції, зазначеного в тендерній документації; укладення договору про закупівлю з учасником-принципалом,* який став переможцем процедури закупівлі; відкликання принципалом тендерної пропозиції до закінчення строку її подання; закінчення тендеру в разі неукладення договору про закупівлю з жодним з учасників, які подали тендерні пропозиції);
* УВАГА!!! В банківській гарантії повинно бути зазаначено саме «…з учасником-принципалом…».
Відповідна вимога, щодо обов’язковості зазначення в банківській гарантії саме «…з учасником-принципалом…» не відповідає вимогам Наказу 2628.
Чому Замовником в тендерній документації визначено обов’язкову до виконання вимогу при поданні тендерної пропозиції учасниками, яка не відповідає умовам діючого законодавства?
3. Відповідно до п. 8 тендерної документації, вимоги та умови до забезпечення тендерної пропозиції зазначаються відповідно до Наказу № 2628.
Відповідно до банківської гарантії № 4242/24-ТГ від «29» листопада 2024 року, наданої у складі тендерної пропозіції ТОВ "УКРГАЗТРЕЙДИНГ", у п. 3. зазначено, що: «...Вимога повинна містити посилання на дату складання/видачі і номер цієї гарантії, а також посилання на одну з таких умов (підстав), що підтверджують невиконання принципалом своїх зобов'язань, передбачених його тендерною пропозицією: 4) ненадання переможцем процедури закупівлі забезпечення виконання договору про закупівлю після отримання повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, якщо надання такого забезпечення передбачено тендерною документацією, що не відповідає Наказу № 2628.
Чому Замовником не виявлено зазначену невідповідність під час розгляду тендерної пропозіції ТОВ "УКРГАЗТРЕЙДИНГ"?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.