Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи встановлено порушення підпункту 6 пункту 13, пунктів 3, 5, 10, абзацу третього пункту 17 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності укладеного договору вимогам законодавства; повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення виконання зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 лютого 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи; відповідності укладеного договору вимогам законодавства; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель
Комунального некомерційного підприємства «Лозівський центр первинної медико-санітарної допомоги» Лозівської міської ради Харківської області (далі – Замовник) на 2024 рік; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; протокол розкриття тендерної пропозиції від 31.12.2024; договір постачання природного газу від 30.12.2024 № 19-8247/24-БО-Т на загальну суму 413 847,25 грн (далі – Договір); пояснення Замовника, отримані 24.01.2025 через електронну систему закупівель на запити Північно-східного офісу Держаудитслужби.
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи встановлено наступне.
Відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Так, Замовником була оголошення закупівля за процедурою відкриті торги з особливостями, за предметом закупівлі «Природний газ», код ДК 021:2015 - 09120000-6 - Газове паливо, в електронній системі закупівель за ідентифікатором UA-2024-12-13-003268-a, торги за якою були відмінені електронною системою закупівель з приводу відсутності пропозицій.
Поряд з цим, здійснюючи закупівлю за номером UA-2024-12-31-005259-a, Замовником в порушення вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей укладено Договір, який відрізняється від проєкту договору (Додаток №8 до тендерної документації за процедурою закупівлі UA-2024-12-13-003268-a) (далі – Проєкт договору), а саме: в підпункті 3 пункту 6.1. розділу 6 проєкту договору вказано не менш ніж 20 діб, тоді як в укладеному договорі – 20 днів; в підпункті 2 пункту 6.3. розділу 6 проєкту договору вказано «В такому випадку Постачальник надсилає рекомендованим листом відповідне письмове повідомлення Споживачу про розірвання цього Договору, при цьому Договір буде вважатися розірваним з дати, визначеної Постачальником у такому повідомленні…», тоді як в укладеному договорі – «В такому випадку Постачальник надсилає рекомендованим листом або засобами електронного зв`язку, які зазначені в розділі 14 цього Договору, відповідне письмове повідомлення Споживачу про розірвання цього Договору…»; в пункті 9.3 розділу 9 проєкту договору вказано не пізніше ніж 20 діб, тоді як в укладеному договорі – 20 днів.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східний офіс Держаудитслужби 24.01.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника за поясненням з метою отримання інформації, стосовно невідповідності укладеного договору з Товариство з обмеженою відповідальністю «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг» від проєкту договору по відміненим торгам за процедурою UA-2024-12-13-003268-a щодо вищевказаних невідповідностей договору.
На зазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 24.01.2025 Замовник 29.01.2025 оприлюднив пояснення зокрема наступного змісту: «…Уповноваженою особою було прийнято рішення вважати данні помилки технічними та такими, що не впливають на зміст договору та процедуру закупівлі в цілому…».
Однак, Замовником надано пояснення, яке не спростовує факт порушення вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей, оскільки проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей). Нормами підпункту 6 пункту 13 Особливостей не передбачено винятки та можливості внесення змін до умов договору про закупівлю, що не стосується предмета закупівлі, його технічних, кількісних та якісних характеристик.
Таким чином, Замовник не врахував Особливості та без наявності підстав, визначених підпунктом 6 пункту 13 Особливостей, уклав Договір на придбання товарів, вартість яких перевищує 100 тис. гривень, без використання електронної системи закупівель.
Відповідно до абзацу третього пункту 17 Особливостей забороняється укладення договорів про закупівлю, що передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення відкритих торгів/використання електронного каталогу, крім випадків, передбачених цими особливостями.
Отже, на порушення підпункту 6 пункту 13, пунктів 3, 5, 10, абзацу третього пункту 17 Особливостей Замовник уклав договір, який передбачає придбання та оплату товарів до/без проведення відкритих торгів/використання електронного каталогу.
Відповідно до підпункту 1 пункту 21 Особливостей Договір є нікчемним, оскільки Замовник уклав договір про закупівлю з порушенням вимог, визначених пунктом 5 цих особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.02.2025
У відповідь на висновок Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби від 04.02.2025 Комунальне некомерційне підприємство «Лозівський центр первинної медико-санітарної допомоги» Лозівської міської ради Харківської області повідомляє, що 06.02.2025 року нашим підприємством було направлено листа до ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг» з пропозицією розірвати договір №19-8247/24-БО-Т від 30.12.2024. За повідомленням представника ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг» наше звернення передано на опрацювання. Питання про розірвання договору між Комунальним некомерційним підприємством «Лозівський центр первинної медико-санітарної допомоги» Лозівської міської ради Харківської області та ТОВ «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг» узгоджено сторонами. Наразі опрацьовується процедура розірвання договору шляхом укладання додаткової угоди.
Запити й пояснення
22.01.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Природний газ» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-12-31-005259-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином і на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Просимо надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товару, що є предметом закупівлі, та вибрано саме Товариство з обмеженою відповідальністю «Газопостачальна компанія «Нафтогаз Трейдинг» (код ЄДРПОУ 42399676), з яким укладений договір про закупівлю товару від 30.12.2024 №19-8247/24-БО-Т без використання електронної системи закупівель?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
24.01.2025 · Замовник: Відповідь на запит від 22.01.2024
Пояснення, інформація та документи, що зазначені в поясненні, та які обгрунтовують позицію Замовника з поставлених питань знаходяться у прикріпленому документі.
29.01.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Природний газ» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-12-31-005259-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Інформацію про закупівлю природного газу оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-12-13-003268-a, яку 21.12.2024 електронна систем автоматично відмінила з огляду на неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах з особливостями.
Проведення закупівлі природного газу за процедурою UA-2024-12-31-005259-a здійснено посилаючись в обґрунтуванні відповідно до вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 зі змінами (далі – Особливості).
Чому укладений договір про закупівлю товару від 30.12.2024 №19-8247/24-БО-Т не відповідає проєкту договору, оприлюдненому в закупівлі за номером UA-2024-12-13-003268-a, а саме: в підпункті 3 пункту 6.1. розділу 6 проєкту договору вказано не менш ніж 20 діб, тоді як в укладеному договорі – 20 днів; в підпунті 2 пункту 6.3. розділу 6 проєкту договору вказано «В такому випадку Постачальник надсилає рекомендованим листом відповідне письмове повідомлення Споживачу про розірвання цього Договору, при цьому Договір буде вважатися розірваним з дати, визначеної Постачальником у такому повідомленні…», тоді як в укладеному договорі – «В такому випадку Постачальник надсилає рекомендованим листом або засобами електронного зв`язку, які зазначені в розділі 14 цього Договору, відповідне письмове повідомлення Споживачу про розірвання цього Договору…»; в пункті 9.3 розділу 9 проєкту договору вказано не пізніше ніж 20 діб, тоді як в укладеному договорі – 20 днів?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
31.01.2025 · Замовник: Пояснення на запит від 29.01.2025
Пояснення на запит від 29.01.2025 знаходиться у прикріпленому файлі.