Висновок
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, порушень не встановлено.
Зобов'язання
Відсутні.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «10» лютого 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанові КМУ від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), розгляд тендерної пропозиції Комунального ремонтно-будівельного підприємства "Зеленбуд", договір від 02.01.2025 №1.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління з питань екологічної безпеки Запорізької міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію (далі – ТД), затверджену рішенням уповноваженої особи від 09.12.2024 №2; тендерну пропозицію переможця торгів - Комунального ремонтно-будівельного підприємства "Зеленбуд" (далі – Переможець); протокольне рішення уповноваженої особи щодо визначення переможця торгів від 20.12.2024 №3; повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 20 грудня 2024 року, договір від 02.01.2025 №1, запит про надання пояснень та документів від 30.01.2025, відповідь Замовника від 03.02.2025.
Запити й пояснення
30.01.2025 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі UA-2024-12-09-018170-a (ДК 021:2015: 77310000-6 — Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень), яка проводиться УПРАВЛІННЯМ З ПИТАНЬ ЕКОЛОГІЧНОЇ БЕЗПЕКИ ЗАПОРІЗЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на надання послуг, що є предметом даної закупівлі, технічне завдання, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію чи враховувались норми наказу Міністерства з питань ЖКГ України від 12.05.2009 № 127 «Про затвердження Методики визначення відновної вартості зелених насаджень», в частині рівня адміністративних витрат, при розгляді тендерної пропозиції переможця.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Валерій ГОЛУБ
03.02.2025 · Замовник: На виконання запиту Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області від 20 січня 2025 року надання пояснення
На надання пояснення по закупівлі UA-2024-12-09-018170-a (ДК 021:2015: 77310000-6 — Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень), з питань:
«1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на надання послуг, що є предметом даної закупівлі, технічне завдання, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. 2. Надати інформацію чи враховувались норми наказу Міністерства з питань ЖКГ України від 12.05.2009 № 127 «Про затвердження Методики визначення відновної вартості зелених насаджень», в частині рівня адміністративних витрат, при розгляді тендерної пропозиції переможця.» надається наступна відповідь:
«1. Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень; код 77310000-6 - Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника визначено згідно вимог Порядку проведення ремонту та утримання об’єктів благоустрою населених пунктів, який затверджено наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства (наразі – Міністерство розвитку громад та територій України) від 23.09.2003 № 154 (із змінами), Правил утримання зелених насаджень у населених пунктах України, які затверджені наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України (наразі – Міністерство розвитку громад та територій України) від 10.04.2006 № 105; типових правил благоустрою територій населеного пункту, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 27.11.2017 № 310 та Правил благоустрою території міста Запоріжжя, які затверджені рішенням Запорізької міської ради від 23.10.2024 № 71.
Очікувану вартість предмета закупівлі розраховано з урахуванням вимог наказу Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства (наразі – Міністерство розвитку громад та територій України) від 05.02.2004 № 27 «Про затвердження збірника «Норми часу (виробітку) на роботи з озеленення», наказу Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства України від 10.08.2005 № 121 «Про затвердження Порядку визначення вартості робіт з утримання зелених насаджень в населених пунктах», Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» та на підставі державних і галузевих нормативів (норм) (ДСТУ), враховуючи граничні обсяги доведеного бюджетного фінансування на 2025 рік на послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень.
2. Наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 12.05.2009 № 127 затверджено Методику визначення відновної вартості зелених насаджень (далі – Методика), яку розроблено відповідно до Закону України "Про благоустрій населених пунктів"; Порядку видалення дерев, кущів, газонів і квітників у населених пунктах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2006 № 1045; Положення (стандарту) бухгалтерського обліку 16 "Витрати", затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 31.12.99 N 318; Правил утримання зелених насаджень у населених пунктах України затверджених наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства від 10.04.2006 № 105.
Відповідно до зазначеного наказу Методика встановлює механізм визначення відновної вартості зелених насаджень (дерев, кущів, газонів, квітників) у населених пунктах, що підлягає сплаті при видаленні зелених насаджень або при їх втраті у зв'язку із відведенням земельної ділянки у встановленому порядку юридичній або фізичній особі.
Так, відповідно до п. 6 Порядку видалення дерев, кущів, газонів і квітників у населених пунктах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2006 № 1045 сплата відновної вартості зелених насаджень не проводиться в тому числі у разі знесення аварійних, сухостійних і фаутних дерев, а також самосійних і порослевих дерев з діаметром кореневої шийки не більш як 5 сантиметрів; досягнення деревом вікової межі; ліквідації наслідків стихійного лиха, аварійної та надзвичайної ситуації тощо.
Тому, норми наказу Міністерства з питань ЖКГ України від 12.05.2009 № 127 «Про затвердження Методики визначення відновної вартості зелених насаджень», не повинні застосовуватись при розгляді тендерної пропозиції переможця по закупівлі послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень; код 77310000-6 - Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника, в тому числі і в частині рівня адміністративних витрат, а має законну підставу врахування вимог Порядку визначення вартості робіт з утримання зелених насаджень в населених пунктах, затвердженого наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства України від 10.08.2005 № 121.»