Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям установлено порушення вимог частини третьої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця установлено порушення вимог пунктів 17 та 18 Особливостей.
За результатами аналізу питання щодо внесення змін до договору установлено порушення підпункту 1 пункту 19 Особливостей.
За результатами аналізу питання щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, установлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень).
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 лютого 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 19.09.2024 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного професійно-технічного навчального закладу «Конотопське вище професійне училище» (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 04.12.2024 (протокол №131), реєстр отриманих тендерних пропозицій по Лоту 1, протокол розкриття тендерних пропозицій по Лоту 1 від 11.12.2024, тендерну пропозицію по Лоту 1 товариства з обмеженою відповідальністю «Енера Суми» (далі – ТОВ «Енера Суми»), вимогу про усунення невідповідностей до 18.12.2024, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 18.12.2024 №147, повідомлення про намір укласти договір від 18.12.2024, договір від 26.12.2024 №1221450, додаткові угоди від 30.12.2024 №1, від 20.01.2024 №2, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 30.01.2025.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною третьою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовником у додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації установив вимогу щодо надання, зокрема, оригіналу або копії сертифікату відповідності вимогам ДСТУ ISO/IEC 27001:2015 «Інформаційні технології. Методи захисту cистеми управління інформаційною безпекою», виданого на ім‘я учасника закупівлі органом сертифікації, що включений до реєстру акредитованих органів оцінки відповідності Національного агентства з акредитації України.
Однак, слід зазначити, що ДСТУ ISO/IEC 27001:2015 «Інформаційні технології. Методи захисту cистеми управління інформаційною безпекою» втратив чинність з 22.08.2023 згідно з наказом Державного підприємства «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» від 17.08.2023 № 210.
Отже, тендерна документація Замовника не відповідає нормам абзацу першого частини третьої статті 22 Закону в частині включення до неї інформації, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством.
Згідно з пунктами 17 та 18 Особливостей договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей. Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовником з ТОВ «Енера Суми» укладено договір про постачання електричної енергії споживачу від 26.12.2024 №1221450 (далі – Договір) умови якого відрізняються від змісту тендерної пропозиції переможця процедури, чим порушено вимоги пунктів 17 та 18 Особливостей.
Так, відповідно до додатку №2 «Комерційна пропозиція» до Договору вартість послуг постачальника, що включає усі витрати постачальника, які необхідні для виконання постачальником умов цього Договору, в тому числі на сплату митних тарифів, податків, зборів та інших платежів, інших витрат, які понесе постачальник у зв'язку з виконанням Договору (далі – Впост) становить 0,19154 грн/кВт*год без ПДВ та не змінюється протягом усього строку дії Договору.
При цьому, відповідно до тендерної пропозиції ТОВ «Енера Суми» (файл «Технічна специфікація.pdf») вартість Впост становить 0,18048 грн/кВт*год без ПДВ, що не відповідає вартості Впост, зазначеної у додатку №2 «Комерційна пропозиція» до Договору.
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, керуючись вимогами частини п’ятої статті 8 Закону, Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області (далі – Управління) 22.01.2025 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника щодо надання пояснень стосовно укладення Договору не у відповідності до змісту тендерної пропозиції переможця.
На зазначений запит Управління Замовник 30.01.2025 оприлюднив в електронній системі закупівель пояснення, в якому зазначив, що переможцем закупівлі було допущено механічну помилку при оформленні додатку №2 до Договору, яка не впливає на технічні та якісні характеристики, а також не змінює вартість 1 кВт та надав лист від 28.01.2025 №68, адресований ТОВ «Енера Суми», в якому просить останнього переглянути додаток №2 до Договору та надати роз’яснення щодо розбіжності між значенням складника формульного ціноутворення Впост у Технічній специфікації та в Договорі.
Також, Замовник надав лист ТОВ «Енера Суми» від 30.01.2025 № 23/144, в якому, зокрема, ТОВ «Енера Суми» пропонує Замовнику припинити строк дії Договору за взаємною згодою сторін з 20.02.2025 через неможливість внесення змін в договір в частині зміни ціни за одиницю товару, а саме її складових (Впост).
Також, за результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що додатковою угодою №2 від 20.01.2025 у зв’язку із зменшенням кошторисних призначень Замовника на підставі підпункту 1 пункту 19 Особливостей зменшено суму Договору з 701 250,00 грн до 579 701,87 грн з ПДВ (без зміни ціни за одиницю товару) та зменшено обсяг постачання електричної енергії до 70 597 кВт*год, при цьому вартість договору після укладання додаткової угоди від 20.01.2025 №2 не відповідає добутку ціни за одиницю товару та обсягу постачання активної електричної енергії, чим не дотримано вимоги підпункту 1 пункту 19 Особливостей.
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, керуючись вимогами частини п’ятої статті 8 Закону, Управління 22.01.2025 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника щодо надання пояснень.
На зазначений запит Управління Замовник 30.01.2025 оприлюднив в електронній системі закупівель пояснення, в якому підтвердив виявлені невідповідності та зазначив, що обсяг електричної енергії повинен становити 68 691,63 кВт*год.
Крім того, слід зазначити, що на запит Управління від 22.01.2025 Замовник надав в електронній системі закупівель запитувану інформацію 30.01.2025, з порушенням встановленого строку (понад три робочі дні з дня оприлюднення запиту), чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.02.2025
Зауваження прийняті до уваги. Замовником розпочато заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов'язань за даним договором. Замовником було оголошено процедуру запиту цін пропозицій. 12 лютого 2025 року електронною системою закупівель буде визначено переможця відбору.
Оцінка ДАСУ від 20.02.2025
.
Запити й пояснення
22.01.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Електрична енергія Лот-1 електрична енергія для навчальних корпусів, майстерень та їдальні Лот-2 електрична енергія для гуртожитків універсальна послуга (за регульованим тарифом для потреб населення)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-12-04-019366-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року №2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Надати пояснення щодо укладення договору від 26.12.2024 №1221450 (далі – Договір) не у відповідності до тендерної пропозиції переможця торгів ТОВ «Енера Суми» (далі – тендерна пропозиція), а саме:
відповідно до додатку №2 «Комерційна пропозиція» до Договору, показник Впост становить 0,19154 грн за 1 кВт*год без ПДВ., при цьому, в тендерній пропозиції зазначено, що показник Впост становить 0,18048 грн за 1 кВт*год без ПДВ.
4. Надати пояснення чому при збільшенні ціни за одиницю товару відповідно до додаткової угоди від 30.12.2024 №1 не відбулося зменшення обсягів постачання активної електричної енергії.
5. Надати пояснення чому вартість договору після укладання додаткової угоди від 20.01.2025 №2 не відповідає добутку ціни за одиницю товару та обсягу постачання активної електричної енергії.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
30.01.2025 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Замовник Державний професійно – технічний навчальний заклад «Конотопське вище професійне училище» надає пояснення Державній аудиторській службі України щодо моніторингу закупівлі «Електрична енергія Лот-1 електрична енергія для навчальних корпусів, майстерень та їдальні Лот-2 електрична енергія для гуртожитків універсальна послуга (за регульованим тарифом для потреб населення)» UA-2024-12-04-019366-a.
Щодо п.1 Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик та визначення очікуваної вартості здійснювалися на підставі потреби минулих років, взявши для розрахунку споживання електроенергії у 2023-2024рр. Навчальний заклад являється споживачем електричної енергії 2 класу напруги технічні та якісні характеристики якого регулюються та встановлюються Законом України «Про ринок електричної енергії» від 13.04.2017 № 2019-VIII, Правилами роздрібного ринку електричної енергії (Постанова НКРЕКП від 14.03.2018 року № 312) (далі-ПРРЕЕ), Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу (Постанова НКРЕКП від 27.12.2017 року № 1469), Порядком забезпечення стандартів якості електропостачання та надання компенсації споживачам за їх недотримання, затвердженим постановою НКРЕКП від 12.06.2018 № 375 та іншими нормативно-правовими актами чинного законодавства у сфері електроенергетики, які регулюють взаємовідносини сторін в процесі постачання електричної енергії.
Замовник в тендерній документації (додатках до тендерної документації) вказав наступні технічні характеристики:
1. Обсяг електричної енергії, яка закуповується (відповідно до потреби Замовника).
2. Строк постачання електричної енергії.
3. Група площадок вимірювання
4. Клас напруги
5. Відомості про включення до очікуваної вартості тарифу на послуги з передачі електричної енергії.
6. Відомості про включення до очікуваної вартості тарифу на послуги з розподілу електричної енергії та найменування оператора системи розподілу.
Щодо п.2 Інформація щодо оприлюднення на веб-сайті обгрунтування технічних та якісних характеристик доступна для перегляду за посиланням https://drive.google.com/file/d/1acJALLJlf9AYXisC9I4-euq-ORvBzQcc/view
Щодо п.3 Переможцем закупівлі було допущено механічну помилку при оформленні Додатку №2 до Договору 1221450 від 26.12.2024, яка не впливає на технічні та якісні характеристики, а також не змінює вартість 1 кВт. Для отримання обґрунтованого пояснення Постачальнику було направлено листа № 68 від 28.01.2025 (додається),на якого 30.01.2025 за № 23/144 була отримана відповідь. (додається).
Щодо п.4 У зв'язку зі зміною з 01.01.2025 року регульованих цін на послугу передачі електричної енергії ПРАТ "НЕК "УКРЕНЕРГО" (Постанова НКРЕКП від 19.12.2024 №2200) було укладено додаткову угоду №1 про збільшення вартості одиниці товару, яку було оприлюднено в електронній системі та приведено у відповідність обсяг товару у розділі «Специфікація закупівлі».
Щодо п.5 Вартість договору після укладання додаткової угоди №2 від 20.01.2025 у зв’язку зі зменшенням кошторисних призначень становить 579 701,87 грн. Шляхом математичних розрахунків, а саме поділивши суму договору на тариф (8,439192 грн.) – отримуємо кількість 68691,632 кВт*год., що після заокруглення становить 68691,63 кВт*год
579 701,87 грн. / 8,439192 грн. = 68691,63 кВт*год.,