Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті встановлено порушення пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень).
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 лютого 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 19.09.2024 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу Сумської обласної ради «Путивльський педагогічний фаховий коледж імені С. В. Руднєва» (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 05.12.2024 (протокол №133), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 16.12.2024, тендерні пропозиції товариств з обмеженою відповідальністю «Енера Суми», «Збут-Енерго Плюс» та «Компанія «Газенергопостач», протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 17.12.2024 №142, від 19.12.2024 №144 та №145, повідомлення про намір укласти договір від 19.12.2024, договір від 30.12.2024 №85, додаткову угоду від 09.01.2025 №1, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 24.01.2025.
Відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі - Постанова № 710), головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити:
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Отже, пункт 4-1 Постанови № 710 чітко визначає, що головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів необхідно забезпечити здійснення зазначених заходів, отже цей пункт несе зобов’язальний характер, а не рекомендаційний характер.
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, керуючись вимогами частини п’ятої статті 8 Закону, Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області (далі – Управління) 22.01.2025 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника стосовно надання, зокрема, інформації щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Замовник на зазначений запит Управління 24.01.2025 оприлюднив в електронній системі закупівель пояснення, в якому, зокрема, зазначив: «Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі було оприлюднено на власному веб-сайті закладу за посиланням: https://www.putped.edu.ua/koledzh/bukhgalteriya/2909-obhruntuvannya-tekhnichnykh-ta-yakisnykh-kharakterystyk-predmeta-zakupivli.html. ... обгрунтування ... було підготовлене, однак оприлюднено на власному веб-сайті не своєчасно. Окрім того, Закон України «Про публічні закупівлі» не зобов'язує Замовників оприлюднювати зазначену інформацію на власному веб-сайті або веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів».
Водночас слід зауважити наступне. Відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщених на сайті Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search) Комунальний заклад Сумської обласної ради «Путивльський педагогічний фаховий коледж імені С.В.Руднєва» є розпорядником бюджетних коштів.
Оголошення про проведення відкритих торгів було оприлюднено Замовником в електронній системі закупівель 05 грудня 2024 року.
При цьому, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі Замовник оприлюднив на власному веб-сайті 23 січня 2025 року, з порушенням строків, визначених пунктом 4-1 Постанови № 710.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.02.2025
На виконання зобов'язання ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В СУМСЬКІЙ ОБЛАСТІ щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель, щодо своєчасності оприлюднення обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті, порушення пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. №710 "Про ефективне використання державних коштів" надаємо інформацію та документи, що свідчать про усунення порушення, а саме: на скликаному позачерговому засіданні адміністративної ради закладу, (протокол додаємо) було розглянуто питання щодо порушення уповноваженою особою із здійснення публічних закупівель пункту 4-1 Постанови №710, несвоєчасне оприлюднення на власному веб-сайті обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі з порушенням строків. В ході проведення засідання , з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель було ухвалено рішення про попередження уповноважену особу про недопущення у подальшому встановлених порушень. Наказом № 30-ОД від 04.02.2025 року "Про виконання рішень адміністративної ради №8" (додаємо), уповноважену особі із публічних закупівель Олену Білокопитову попереджено про недопущення у подальшому виявлених порушень Законодавства України.
Оцінка ДАСУ від 21.04.2025
.
Запити й пояснення
22.01.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Електрична енергія, код 09310000-5- Електрична енергія за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника (з розподілом).» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-12-05-008732-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року №2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
24.01.2025 · Замовник: НА ВИКОНАННЯ ЗАПИТУ ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В СУМСЬКІЙ ОБЛАСТІ від 22.01.2025 року. Надання пояснення.
На виконання Запиту ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В СУМСЬКІЙ ОБЛАСТІ від 22.01.2025 року надаємо відповідь по першому питанню: Яким чином та на підставі яких документів здійснено обгрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Заклад здійснює закупівлі відповідно до вимог Закону України "Про публічні закупівлі". Вартість предмета закупівлі визначається закладом на етапі планування з урахуванням розміру бюджетного призначення. Розмір бюджетного призначення на 2025 рік формувався в жовтні місяці 2024 року на підставі листа Департаменту освіти і науки Сумської обласної державної адміністрації від 18.09.2024 року №05-14/6406 (додаємо), включаючи видатки на оплату комунальних послуг та енергоносіїв. Згідно аналізу потреби в коштах на оплату електроенергії ЗАГАЛЬНИЙ+СПЕЦФОНД (додаємо).
Закупівля електричної енергії є стандартною закупівлею для закладу, так як наявність електроенергії є забезпеченням належної діяльності Закладу та роботи працівників.
Очікувана вартість та обгрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі: 600000,00 з ПДВ.
Вартість предмета закупівлі визначалась закладом на етапі планування потреби в фінансуванні на 2025 рік з урахуванням наданого аналізу потреби в коштах на оплату енергоносіїв, загальний+спеціальний фонд.Основними джерелами інформації для визначення очікуваної вартості закупівлі електроенергії брались до уваги Прайс-листи на офіційних сайтах постачальників електричної енергії; Інтернет ресурси, постанову НКРЕКП від 09.12.2023 №2322, постанову НКРЕКП від 09.12.2023 №2340. Система Prozorro зробила відкритим доступ до публічних закупівель, що дозволяє аналізувати реальні угоди купівлі-продажу інших Замовників. Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлене аналізом споживання (річного та місячного) обсягу електричної енергії за календарний рік 2025 року. Замовником здійснено розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг методом порівняння ринкових цін відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 №275, а також моніторингом динаміки цін на офіційному веб-сайті ДП «Оператор ринку» за посиланням https://www.oree.com.ua/ в розділі «Середньозважені ціни ВДР та РДН». При цьому розрахунок очікуваної вартості проводився з врахуванням середньозваженої ціни за 1 кВт*год., визначеної як середньозважена ціна на РДН (ОЕС України) за 2024 рік за 1 кВт/год без ПДВ за даними АТ «Оператор ринку» розміщеними на його веб-сайті www.oree.com.ua
До ціни електричної енергії включена вартість електричної енергії, закупованої на ринку електричної енергії на добу наперед, послуг з передачі та розподілу електричної енергії, націнка електропостачальника та всі визначені законодавством податки та збори. Нормативно-правове регулювання. Закупівля електричної енергії, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі регулюються та встановлюються Законом України «Про ринок електричної енергії» (далі – Закон), Правилами роздрібного ринку електричної енергії, затвердженими постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг ( далі – НКРЕКП) від 14.03.2018 №312 ( далі – ПРРЕЕ), Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон про закупівлі), Кодексом системи розподілу, затвердженим постановою Національної комісії регулювання електроенергетики та комунальних послуг України від 14.03.2018 №310 (далі-КСР), Порядком забезпечення стандартів якості електропостачання та надання компенсацій споживачам за їх недотримання, затвердженим постановою НКРЕКП від 12.06.2018 №375 (далі – Порядок №375), та іншими нормативно-правовими актами, що стосуються предмета закупівлі.
Згідно з пунктом 26 статті 1 Закону електрична енергія – енергія, що виробляється на об’єктах електроенергетики і є товаром, призначеним для купівлі-продажу. Статтею 56 Закону визначено, що постачання електричної енергії споживачам здійснюється електропостачальниками, які отримали відповідну ліцензію, за договором постачання електричної енергії споживачу. Інформація про електропостачальника повинна міститись у переліку (ліцензійному реєстрі НКРЕКП) господарювання, які відповідно до вимог Закону отримали ліцензію на право провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії, який розміщено на офіційному вебсайті НКРЕКП у розділі: Електрична енергія /Ліцензування/ Реєстри ліцензіатів (вид діяльності – постачання електричної енергії). Електропостачальник повинен забезпечити поставку електричної енергії на об’єкти замовника та підключений до місцевих розподільчих мереж відповідно до вимог Кодексу розподільчих систем, технічні та якісні характеристики якої повинні відповідати нормам чинного на території України законодавства, державним, міжнародним стандартам та вимогам державної політики України в галузі захисту довкілля.
Термін постачання - з 01.01.2025 року по 31.12.2025 року (включно).
Кількісною характеристикою предмета закупівлі є обсяг споживання електричної енергії. За одиницю виміру кількості електричної енергії приймається кіловат-година, яка дорівнює кількості енергії, спожитої пристроями потужністю в один кіловат протягом однієї години. Обсяг, необхідний для забезпечення потреб об’єктів замовника, та враховуючи обсяги споживання попереднього ( 2023 рік-58700 кВт*год), та поточного календарного року (2024 рік-46660 кВт*год), становить 50000 кВт*год.
Пунктом 1.1.2 глави 1.1 розділу 1 ПРРЕЕ визначено, що якість електропостачання – це перелік визначених Регулятором показників ( і їх величин), які характеризують рівень надійності (безперервності) електропостачання, комерційної якості надання послуг з передачі, розподілу та постачання електричної енергії, а також якість електричної енергії. Електропостачальник забезпечує дотримання загальних та гарантованих стандартів якості надання послуг з електропостачання, у тому числі тих, що передбачені згідно з Порядком №375, Законом, ПРРЕЕ,КСР, умовами договору про постачання електричної енергії (договору про закупівлю) та іншими нормативно-правовими актами. Згідно зі статтею 18 Закону показники якості електропостачання повинні відповідати величинам, що затверджені НКРЕКП. Відповідно до положень пункту 11.4.6 глави 11.4 розділу XI КСР параметри якості електричної енергії в точках приєднання споживачів у нормальних умовах експлуатації мають відповідати параметрам, визначеним у ДСТУ EN50160:2014 «Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загального призначення». Стосовно технічних, якісних характеристик предмета закупівлі передбачається необхідність застосування заходів із захисту довкілля, у тому числі під час виконання договору про закупівлю. Електропостачальниу зобов’язується дотримуватись передбачених чинним законодавством вимог щодо застосування заходів із захисту довкілля. Електропостачальник зобов’язується здійснювати своєчасну закупівлю електричної енергії в обсягах для забезпечення безперервного надання послуг із постачання електричної енергії споживачу (замовнику), що за належних умов забезпечать задоволення попиту на споживання електричної енергії споживачу (замовнику).
Електропостачальник зобов’язується забезпечити комерційну якість послуг, які надаються споживачу (замовнику), що передбачає вчасне та повне інформування споживача (замовника) про умови постачання електричної енергії, ціни на електричну енергію та вартість послуг, що
надаються, надання роз’яснень положень актів чинного законодавства, якими регулюються відносини між електропостачальником та споживачем (замовником), ведення точних та прозорих розрахунків із споживачем (замовником), а також можливість вирішення спірних питань шляхом досудового врегулювання. Споживач (замовник) має право на отримання компенсації за недотримання показників комерційної якості надання послуг постачальником.
Постачальник зобов’язується надавати компенсацію споживачу (замовнику) за недотримання показників комерційної якості надання послуг постачальником у порядку, затвердженому Регулятором, та опублікувати на своєму офіційному веб-сайті порядок надання компенсацій та їх розміри.
Відповідь по другому питанню: Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду?
Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі було оприлюднено на власному веб-сайті закладу за посиланням:https://www.putped.edu.ua/koledzh/bukhgalteriya/2909-obhruntuvannya-tekhnichnykh-ta-yakisnykh-kharakterystyk-predmeta-zakupivli.html. Водночас повідомляємо Вас, що обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі було підготовлене, однак оприлюднено на власному веб-сайті не своєчасно. Окрім того, Закон України "Про публічні закупівлі" не зобов'язує Замовників оприлюднювати зазначену інформацію на власному веб-сайті або веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів.