Код ДК 021-2015 - 15330000-0 Оброблені фрукти та овочі (Абрикос заморожений, Вишня заморожена, Горошок зелений свіжоморожений, Капуста квашена, Курага, Малина заморожена,...

Висновок

частини 2 статті 24 Закону № 922-VIII та пункту 54 та підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення частини 2 статті 24 Закону № 922-VIII та пункту 54 Особливостей № 1178.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Латиш Ігор Юрійович встановлено порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 10 лютого 2025 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції чинній на дату оголошення відкритих торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 24.01.2024 № 04 зі змінами (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 05.02.2024, тендерну пропозицію ФОП Латиш Ігор Юрійович (далі – Переможець), протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо визначення переможця від 06.02.2024 № 10 та повідомлення про намір укласти договір 06.02.2024, договір від 13.02.2024 № 29/02, додаткові угоди від 06.08.2024 № 1, від 23.09.2024 № 2, від 27.12.2024 № 3 та від 14.01.2025 № 1/2, пояснення та документи надані Замовником від 22.01.2025, 04.02.2025 та 06.02.2025 на запити органу державного фінансового контролю.

Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що Переможцем торгів обрано єдиного учасника торгів - ФОП Латиш Ігор Юрійович з ціновою пропозицією 751 030,00 гривень.

За нормою пункту 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.

Відповідно до частини 2 статті 24 Закону № 922-VIII та пункту 54 Особливостей № 1178, зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться.

Водночас, проведеним моніторингом встановлено, що Замовником 31.01.2024 було внесено зміни до тендерної документації та оприлюднено тендерну документацію (файл: «ТД_Оброблені овочі і фрукти.docx») зі змінами, однак, на порушення вимоги частини 2 статті 24 Закону № 922-VIII та пункту 54 Особливостей № 1178, Замовником разом із змінами до тендерної документації не оприлюднено в окремому документі перелік змін, що вносяться.

За результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції ФОП Латиш Ігор Юрійович вимогам тендерної документації Замовника, з огляду на наступне.

Відповідно до Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі» до тендерної документації учасник повинен надати у складі своєї тендерної пропозиції документи, які підтверджують якість та безпечність товару, а, саме:

- Скановану копію оригіналу сертифікату учасника на систему управління якістю згідно вимог стандарту ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги», чинного на дату розкриття тендерних пропозицій. Сертифікат повинний бути виданий Учаснику органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим органом по сертифікації (органом з оцінки відповідності), який був акредитований НААУ на момент видачі сертифікату. Акредитація в частині ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги» повинна розповсюджуватися на всі види діяльності, що зазначені у сертифікаті.

- Скановану копію сертифікату на відповідність вимогам стандарту ДСТУ ISO 22000:2019 Системи управління безпечністю харчових продуктів. Вимоги до будь-якої організації в харчовому ланцюзі (ISO 22000:2018, IDT) дійсного на дату розкриття тендерних пропозицій, виданого органом з сертифікації, що акредитований Національним агентством з акредитації України, документи повинні бути надані в повному обсязі;

- Копію звіту про функціонування системи управління безпечністю харчових продуктів згідно вимог стандарту ДСТУ ISO 22000:2019 Системи управління безпечністю харчових продуктів. Вимоги до будь-якої організації в харчовому ланцюзі (ISO 22000:2018, IDT) або іншого документу, виданого за результатами проведення аудиту, складеного уповноваженою особою органу стандартизації, метрології та сертифікації або іншим органом по сертифікації (органом з оцінки відповідності) згідно пунктів ДСТУ ISO 22000:2019 Системи управління безпечністю харчових продуктів. Вимоги до будь-якої організації в харчовому ланцюзі (ISO 22000:2018, IDT), дата видачі якого не раніше 2023 року. Звіт має бути виданий акредитованим органом з оцінки відповідності, відміннім від органу оцінки відповідності, яким було видано учаснику сертифікат на систему управління безпечністю харчових продуктів згідно вимог стандарту ДСТУ ISO 22000:2019 Системи управління безпечністю харчових продуктів. Вимоги до будь-якої організації в харчовому ланцюзі (ISO 22000:2018, IDT) (іншим незалежним суб’єктом, аудит третьої сторони).

- Скановану копію оригіналу сертифікату учасника на систему екологічного менеджменту відповідно до вимог ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015,IDT), чинного на дату розкриття тендерних пропозицій. Сертифікат повинний бути виданий Учаснику органом стандартизації, метрології та сертифікації або іншим органом по сертифікації (органом з оцінки відповідності), який був акредитований НААУ на момент видачі сертифікату. Акредитація в частині ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015,IDT) повинна розповсюджуватися на всі види діяльності, що зазначені у сертифікаті.

Однак, у складі тендерної пропозиції Переможця не надано вищезазначені документи, чим порушено вимоги Додатку 2 до ТД.

Враховуючи вищевикладене, керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII Північний офіс Держаудитслужби 30.01.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника із запитом, щодо надання пояснень, зокрема щодо того: «Яким чином та на підставі яких документів Замовником визначено відповідність тендерної пропозиції ФОП Латиш Ігор Юрійович вимогам Додатку 2 тендерної документації в частині надання у складі тендерної пропозиції документів які підтверджують якість та безпечність товару…».

Так, Замовником за запит органу державного фінансового контролю надані наступні документи, зокрема, файли: «1021 Латиш.jpg, 1022 Мейта.jpg», «Наказ про группу НАССР.doc», «НАССР.pdf», «серт Латиш.jpg».

Слід зазначити, що вищезазначені документи не підтверджують відповідність тендерної пропозиції Переможця, вимогам Замовника установлених у Додатку 2 до ТД, в частині надання сертифікатів якості згідно вимог стандарту ДСТУ ISO та звіту про функціонування системи управління безпечністю харчових продуктів.

Враховуючи надані пояснення/документи на запит орган державного фінансового контролю, Замовник підтвердив відсутність у складі тендерної пропозиції ФОП Латиш Ігор Юрійович документів, а саме: сертифіката учасника на систему управління якістю згідно вимог стандарту ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) «Системи управління якістю. Вимоги», сертифіката на відповідність вимогам стандарту ДСТУ ISO 22000:2019 Системи управління безпечністю харчових продуктів та звіту про функціонування системи управління безпечністю харчових продуктів згідно вимог стандарту ДСТУ ISO 22000:2019 Системи управління безпечністю харчових продуктів та сертифіката учасника на систему екологічного менеджменту відповідно до вимог ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015,IDT)», чим не дотримано вимог встановлених Замовником у Додатку 2 до ТД.

Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Враховуючи вищезазначене, Замовником, на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, не відхилено тендерну пропозицію ФОП Латиш Ігор Юрійович, як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а натомість укладено договір від 13.02.2024 № 29/02 на суму 751 030,00 гривень без ПДВ.

Усунення порушень

Звіт замовника від 12.02.2025

Вих. №128/26/3-25 від 12.02.2025р.

Запити й пояснення