Висновок
порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII. недотримання абзацу другого підпункту 4 пункту 8 Особливостей № 1275.
За результатами здійсненого моніторингу встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції Дочірнього підприємства Державної компанії «УКРСПЕЦЕКСПОРТ» - Державне госпрозрахункове зовнішньоторгівельне підприємство «СПЕЦТЕХНОЕКСПОРТ» установлено недотримання абзацу другого підпункту 4 пункту 8 Особливостей № 1275.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1275 - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення виявлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом притягненням до дисциплінарної або матеріальної відповідальності осіб, якими допущені порушення норм частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII та абзацу другого підпункту 4 пункту 8 Особливостей №1275, а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 лютого 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та Особливостям здійснення закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2023 № 1275 у редакції чинній на дату проведення закупівлі (далі – Особливості № 1275), розгляду пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення спрощеної закупівлі, оголошення про проведення закупівлі щодо придбання товарів (послуг) б/д б/н, реєстр отриманих пропозицій від 13.12.2024, пропозиції ТОВ «КАЛЬХЕОН», ТОВ «ХАБИКС» та Дочірнього підприємства Державної компанії «УКРСПЕЦЕКСПОРТ» - Державне госпрозрахункове зовнішньоторгівельне підприємство «СПЕЦТЕХНОЕКСПОРТ», протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо відхилення пропозицій ТОВ «КАЛЬХЕОН» та ТОВ «ХАБИКС» від 16.12.2024 № 220, протокол уповноваженої особи про визначення переможцем Дочірнього підприємства Державної компанії «УКРСПЕЦЕКСПОРТ» - Державне госпрозрахункове зовнішньоторгівельне підприємство «СПЕЦТЕХНОЕКСПОРТ» від 16.12.2024 № 220 та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 17.12.2024, пояснення Замовника надані від 07.02.2025 на запити органу державного фінансового контролю.
Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що згідно з реєстром отриманих пропозицій на участь у торгах надійшли наступні пропозиції: ТОВ «КАЛЬХЕОН» з остаточною ціновою пропозицією 3 302 800,00, гривень, ТОВ «ХАБИКС» з остаточною ціновою пропозицією 3 312 000,00 гривень, Дочірнього підприємства Державної компанії «УКРСПЕЦЕКСПОРТ» - Державне госпрозрахункове зовнішньоторгівельне підприємство «СПЕЦТЕХНОЕКСПОРТ» з остаточною ціновою пропозицією 3 380 000,00 гривень, ТОВ «АМТРІКС» з остаточною ціновою пропозицією 3 380 034,00 гривень, ТОВ «Комерс Еліт Солюшнс Груп» з остаточною ціновою пропозицією 3 427 000,00 гривень, ТОВ «ТОРГПОСТАЧ ПЛЮС» з остаточною ціновою пропозицією 3 611 000,00 та ТОВ Фірма «Мінерал-Плюс» з остаточною ціновою пропозицією 3 680 000,00 гривень. Моніторингом встановлено, що пропозицію ТОВ «КАЛЬХЕОН» відхилено Замовником (протокольне рішення уповноваженої особи від 16.12.2024 № 220) на підставі пункту 3 частини 13 статті 14 Закону № 922-VIII, а саме: учасник, який визначений переможцем спрощеної закупівлі, відмовився від укладення договору про закупівлю (лист ТОВ «КАЛЬХЕОН» від 16.12.2024 №16/12-2024-1). Перевіркою підстав відхилення ТОВ «КАЛЬХЕОН» зазначених в протоколі від 16.12.2024 № 220, порушень не встановлено. Крім того, пропозицію ТОВ «ХАБИКС» відхилено Замовником (протокольне рішення уповноваженої особи від 16.12.2024 № 220) на підставі пункту 3 частини 13 статті 14 Закону № 922-VIII, а саме: учасник, який визначений переможцем спрощеної закупівлі, відмовився від укладення договору про закупівлю (лист ТОВ «ХАБИКС» від 17.12.2024 № 1712/06). Перевіркою підстав відхилення ТОВ «ХАБИКС» зазначених в протоколі від 16.12.2024 № 220, порушень не встановлено. Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що Переможцем торгів обрано - Дочірнє підприємство Державної компанії «УКРСПЕЦЕКСПОРТ» - Державне госпрозрахункове зовнішньоторгівельне підприємство «СПЕЦТЕХНОЕКСПОРТ» з остаточною ціновою пропозицією 3 380 000,00 гривень без ПДВ. Згідно із частиною п’ятою статті 8 Закону № 922-VIII протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у Замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північний офіс Держаудитслужби 21.01.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень, інформації та документів, щодо питань які виникли в ході проведення моніторингу процедури закупівлі.
Однак, Замовником на запит Північного офісу Держаудитслужби надано пояснення 07.02.2025, а отже з порушенням триденного строку, чим не дотримано вимоги частини п'ятої статті 8 Закону № 922-VIII.
Також, моніторингом встановлено, що Додатком 1 до документації для проведення спрощеної закупівлі вимагався авторизаційний лист від виробника або офіційного представництва, однак Переможцем не надано вищезазначаний лист.
Керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII Північний офіс Держаудитслужби 23.01.2025 із відповідним запитом звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень щодо вищевикладеного.
Однак, Замовником не надано пояснення щодо вищезазначеного, чим відповідно порушено вимоги частини п'ятої статті 8 Закону № 922-VIII.
Відповідно до абзацу другого підпункту 4 пункту 8 Особливостей № 1275, у разі проведення закупівлі в порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом України «Про публічні закупівлі», державний замовник під час розгляду пропозиції учасника спрощеної закупівлі у разі виявлення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у складі пропозиції та/або подання яких вимагалося оголошенням про проведення спрощеної закупівлі, повинен розмістити у строк, який не може бути меншим, ніж два робочих дні до закінчення строку розгляду пропозицій, повідомлення з вимогою виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у його пропозиції, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення державним замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Таким чином, в порушення абзацу другого підпункту 4 пункту 8 Особливостей № 1275, Замовником не розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в інформації та/або документах пропозиції Дочірнього підприємства Державної компанії «УКРСПЕЦЕКСПОРТ» - Державне госпрозрахункове зовнішньоторгівельне підприємство «СПЕЦТЕХНОЕКСПОРТ» подання яких вимагалося оголошенням про проведення спрощеної закупівлі.
Крім того, слід зазначити, що відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема, договір про закупівлю та всі додатки до нього – протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Так, керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII Північний офіс Держаудитслужби із відповідним запитом звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень щодо причин не укладення договору відповідно до вимог частини 15 статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII.
У відповідь на запит, Замовником 07.02.2025 надано наступні пояснення, зокрема: «Замовником укладено відповідний договір, який не оприлюднювався з міркувань безпеки».
Слід зазначити, що надані пояснення не спростовують факт не оприлюднення Замовником в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом № 922-VIII, інформації про закупівлю.
Запити й пояснення
21.01.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Просимо пояснити за яких причин Замовником не укладено договір відповідно до вимог частини 15 статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
23.01.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
Просимо надати пояснення яким чином, Замовником перевірено на відповідність Переможця в частині надання авторизаційного листа від виробника або офіційного представництва.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
06.02.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість по даній закупівлі? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Просимо пояснити за яких причин Замовником не укладено договір відповідно до вимог частини 15 статті 14 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII.
3. Просимо надати пояснення яким чином, Замовником перевірено на відповідність Переможця в частині надання авторизаційного листа від виробника або офіційного представництва.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
07.02.2025 · Замовник: Пояснення
1) обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розмір витрат та його очікувану вартість по даній закупівлі проводилось на підставі аналогічних закупівель державних замовників на майданчику "держзакупівлі онлайн", на цьому ж майданчику і оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розмір бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2) Замовником укладено відповідний договір, який не оприлюднювався з міркувань безпеки.
07.02.2025 · Замовник: Пояснення
1) обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розмір витрат та його очікувану вартість по даній закупівлі проводилось на підставі аналогічних закупівель державних замовників на майданчику "держзакупівлі онлайн", на цьому ж майданчику і оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розмір бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2) Замовником укладено відповідний договір, який не оприлюднювався з міркувань безпеки.