Висновок
порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлене порушення пунктів 7 та 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлене порушення вимог пункту 43 Особливостей.
Під час проведення моніторингу встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності надання відповідей на звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації, внесення змін до тендерної документації, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема, шляхом здійснення заходів згідно чинного законодавства, спрямованих на притягнення до відповідальності особи, якою допущено порушення.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення виявлених порушень, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 лютого 2025 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на час здійснення процедури закупівлі) (далі – Особливості); своєчасності надання відповідей на звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації; внесення змін до тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладення договору про закупівлю; відповідності умов договору про закупівлю змісту тендерної пропозиції переможця; внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Березанської селищної ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи (протокольне рішення (протокол) від 08.11.2024 № 37), зі змінами, затвердженими протоколом від 15.11.2024 № 39 (далі – тендерна документація); звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації та відповіді Замовника на них; перелік змін до тендерної документації; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції учасників товариства з обмеженою відповідальністю «ЯСНО+» (далі - ТОВ «ЯСНО+»), товариства з обмеженою відповідальністю «БУРШТИН ЕНЕРГОМАШ» (далі - ТОВ «БУРШТИН ЕНЕРГОМАШ») та товариства з обмеженою відповідальністю «МИКОЛАЇВСЬКА ЕЛЕКТРОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ» (далі - ТОВ «МЕК»); повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей ТОВ «МЕК» в термін до 18.12.2024; протокол від 15.11.2024 № 39; протокольні рішення від 25.11.2024 № 40, від 09.12.2024 № 41, від 09.12.2024 № 42, від 14.12.2024 № 44, від 14.12.2024 № 45, від 17.12.2024 № 47; протокольні рішення (протоколи) від 08.11.2024 № 37, від 14.01.2025 № 1; повідомлення про намір укласти договір; договір про постачання електричної енергії споживачу від 24.12.2024 № 36/41; додаткові угоди від 16.01.2025 № 1, від 27.01.2025 № 2; повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, оприлюднені 14.01.2024, 16.01.2025 та 27.01.2025; звіт про результати проведення процедури закупівлі; пояснення та документи, надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі та з урахуванням пояснень, наданих на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, встановлено, що на порушення вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 (далі – Постанова № 710) Замовник, як розпорядник бюджетних коштів, не оприлюднив обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті.
За результатами розгляду питання оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено, що під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЯСНО+» Замовником 25.11.2024 складено та затверджене протокольне рішення № 40 про визначення ТОВ «ЯСНО+» переможцем процедури закупівлі, яке на порушення вимог пункту 7 частини першої статті 10 Закону № 40 Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель наступного дня після його затвердження. Протокольне рішення № 40 Замовник оприлюднив 27.11.2024, тобто, на другий день після його затвердження.
Також на порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель договір про постачання електричної енергії споживачу від 24.12.2024 № 36/41 протягом трьох робочих днів з дня його укладення. Зокрема, договір про постачання електричної енергії споживачу від 24.12.2024 № 36/41 оприлюднений в електронній системі закупівель 09.01.2025, тобто, на дванадцятий робочий день з дня його укладення.
Крім того, за результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник за результатами розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «МЕК» згідно з протокольним рішенням від 14.12.2024 № 45 визначив його переможцем процедури закупівлі.
Разом з тим Замовник після визначення ТОВ «МЕК» переможцем процедури закупівлі оприлюднив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей ТОВ «МЕК» в термін до 18.12.2024. Зокрема, Замовник встановив вимогу надати документи відповідно до Додатка 4 «Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі» до тендерної документації, «які підтверджують відсутність підстав для відхилення пропозиції згідно з підпунктами 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей у термін 4 дні з моменту оприлюднення повідомлення про намір укласти договір».
Отже, Замовник на порушення вимог пункту 43 Особливостей розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей ТОВ «МЕК» після закінчення строку розгляду тендерної пропозиції цього учасника та визначення його переможцем процедури закупівлі.
Необхідно зазначити, що переможець ТОВ «МЕК» тричі, 16.12.2024, 17.12.2024 та 18.12.2024, оприлюднював зазначені документи в електронній системі закупівель.
Під час моніторингу процедури закупівлі також встановлено невідповідність між датою протокольного рішення від 08.11.2024 № 37, яким затверджено тендерну документацію, та датою протоколу, зазначеною в грифі «затверджено» тендерної документації, а саме: в тендерній документації зазначено «протокол №37 від 11.11.2024».
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.02.2025
Управлінню Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області
Запити й пояснення
20.01.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-11-13-002354-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Пропоную надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Пропоную надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
23.01.2025 · Замовник: пояснення
На виконання запиту управління Південного офісу держаудитслужби в Миколаївській області
23.01.2025 · Замовник: Відповідь
На виконання запиту управління Південного офісу держаудитслужби в Миколаївській області