Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель.
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції КП «Хмільниккомунсервіс» встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, пункту 43 та абзацу п’ятого підпункту 2 та абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, із урахуванням вимог Постанови № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 лютого 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Постанова № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель управління житлово-комунального господарства та комунальної власності Хмільницької міської ради (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 23.12.2024 № 55), тендерну пропозицію комунального підприємства «Хмільниккомунсервіс» (далі – КП «Хмільниккомунсервіс»), вимогу про усунення невідповідностей до 03.01.2025, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 03.01.2025 № 4, повідомлення про намір укласти договір, договір від 09.01.2025 № 09/01/2025 (далі – Договір), додаткову угоду від 29.01.2025 № 1, звіт про виконання договору та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 28.01.2025 через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції КП «Хмільниккомунсервіс» установлено наступне.
Так, у пункті 5 розділу 3 тендерної документації визначено, що Замовник встановлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в додатку 1 до тендерної документації.
У підпункті 1.1 пункту 1 таблиці «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону» додатку 1 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо надання довідки (за формою наведеною нижче) за власноручним підписом уповноваженої особи учасника та завіреної печаткою (у разі наявності), в якій учасник зазначає інформацію про обладнання та матеріально-технічну базу. Якщо техніка власна - додаються скановані копії технічних паспортів на техніку або свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу, а у разі оренди – копії чинних договорів оренди, якщо машини та механізми орендовані.
На виконання зазначених вимог, учасником КП «Хмільниккомунсервіс» у складі тендерної пропозиції надано довідку «Наявність обладнання та матеріально – технічної бази» від 02.01.2025 № 1066, в якій вся техніка (10 одиниць) зазначена, як власна (файл «МТБ.PDF»), зокрема 5 одиниць тракторів МТЗ 82.1.
Окрім того, вищевказаним учасником у тендерній пропозиції надані свідоцтва про реєстрацію машин, зокрема, на трактори колісні марки БЕЛАРУС 82.1, реєстраційні номери: 48156АВ (Серія ОМ №180066), 48158АВ (Серія ОМ №180068), 48155АВ (Серія ОМ №202311), 50211АВ (Серія ОМ №215370), власник згідно яких є Замовник (файл «тех паспорта.PDF»).
Отже, виходячи із вищевикладеного учасником КП «Хмільниккомунсервіс», якого обрано переможцем не підтверджено право власності на 4 одиниці із 10 одиниць техніки, зазначених у наданій довідці «Наявність обладнання та матеріально – технічної бази» від 02.01.2025 № 1066, чим порушено вимоги підпункту 1.1 пункту 1 таблиці 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону» додатку 1 до тендерної документації.
Окрім цього, моніторингом установлено, що Замовник у пункті 1 додатку 1 тендерної документації установив вимогу: якщо тендерна пропозиція подається не керівником учасника, зазначеним у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, а іншою особою, учасник надає довіреність або доручення на таку особу.
Так, під час перевірки електронного цифрового підпису на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) установлено, що на тендерну пропозицію учасника КП «Хмільниккомунсервіс» накладено електронний підпис уповноваженої особи Замовника.
При цьому, у тендерній пропозиції учасника КП «Хмільниккомунсервіс» відсутня довіреність (доручення) керівника учасника на ім’я уповноваженої особи учасника, яка підписала вищезгадану пропозицію.
Отже, враховуючи зазначене тендерна пропозиція учасника КП «Хмільниккомунсервіс», якого обрано переможцем подана з порушенням вимог пункту 1 додатку 1 тендерної документації.
Відповідно до пункту 43 Постанови №1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Разом з цим, Замовник не виявив вищезазначених невідповідностей та на порушення вимог пункту 43 Постанови №1178 не надав можливість учаснику КП «Хмільниккомунсервіс» усунути невідповідності в цій частині.
Відповідно до пункту 3 Постанови №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Постанови №1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону та абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Постанови №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, якщо учасник процедури закупівлі не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону, а також коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Однак, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону та абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178 Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника КП «Хмільниккомунсервіс», а обрав його переможцем.
Крім того, моніторингом установлено, що у підпункті 1.1 пункту 1 додатку 5 тендерної документації Замовник встановив вимогу щодо надання переможцем процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель повного витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», щодо осіб (особи), визначених згідно з підпунктами 6, 12 пункту 47 Постанови № 1178, сформованого у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі.
Однак, переможець торгів КП «Хмільниккомунсервіс» не надав у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель вищевказаного витягу, що підтверджує відсутність підстав, зазначених в підпунктах 6, 12 пункту 47 Постанови № 1178, чим порушив вимоги підпункту 1.1 пункту 1 додатку 5 тендерної документації.
Відповідно до положень абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Постанови № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Постанови № 1178.
Однак, Замовником на порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Постанови № 1178, не відхилено тендерну пропозицію переможця КП «Хмільниккомунсервіс», а натомість укладено з ним Договір.
В ході моніторингу, згідно із інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, Замовником на підставі додаткової угоди від 29.01.2025 № 1 Договір з переможцем торгів КП «Хмільниккомунсервіс» розірвано.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.02.2025
Інформація про вжиття заходів щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
На вимогу Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області 29 січня 2025 року у зв’язку із не допущенням порушень у сфері закупівель при проведені процедури закупівлі за номером ID: UA-2024-12-23-015020-a прийняте рішення про розірвання договору з КП «Хмільниккомунсервіс» за згодою сторін. Замовником вжито заходи щодо недопущення виявлених порушень у подальшому та здійснюються заходи направлені на недопущення порушень чинного законодавства при проведенні майбутніх закупівель.
З огляду на вищевикладене, Замовником повністю та у визначений Висновком спосіб та термін виконано зобов’язання Держаудитслужби та оприлюднено в електронній системі закупівель.
Оцінка ДАСУ від 17.02.2025
Порушення усунуто.
Запити й пояснення
27.01.2025 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з проведення загальноміських заходів з санітарної очистки та благоустрою територій (механізоване навантаження та вивезення сміття, підвезення ґрунту та інше), вивезення твердих побутових відходів із стихійних сміттєзвалищ (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-12-23-015020-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію чи розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) на вебсайті, якщо так, то надати посилання, яке буде доступне для перегляду.
3. Яким чином учасником КП «Хмільниккомунсервіс», якого обрано переможцем торгів, виконано вимоги тендерної документації в частині надання:
- сканованих копій технічних паспортів на техніку або свідоцтв про реєстрацію транспортного засобу – якщо техніка власна, а у разі оренди – копії чинних договорів оренди, якщо машини та механізми орендовані (підпункті 1.1 пункту 1 додатку №1 тендерної документації). Оскільки, учасником КП «Хмільниккомунсервіс» у складі тендерної пропозиції надано довідку «Наявність обладнання та матеріально – технічної бази» від 30 грудня 2024 року №993, в якій вся техніка зазначена, як власна (файл «МТБ.pdf»).
При цьому, вищевказаним учасником у тендерній пропозиції надані свідоцтва про реєстрацію машин, зокрема, на трактор колісний 48158АВ, марки БЕЛАРУС 82.1 (Серія ОМ №180068), трактор колісний 48155АВ, марки БЕЛАРУС 82.1 (Серія ОМ №202311), трактор колісний 50211АВ, марки БЕЛАРУС 82.1 (Серія ОМ №215370) – власник Управління житлово-комунального господарства та комунальної власності Хмільницької міської ради (файл «тех паспорта.PDF»);
- довідки, у якій зазначено дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності (пункт 10 додатку 4 до тендерної документації) або листа-роз’яснення в довільній формі, про законодавчі підстави щодо ненадання відповідних документів (підпункт 14.1 пункту 14 додатку 4 до тендерної документації);
- довіреності або доручення особу, якщо тендерна пропозиція подається не керівником учасника, зазначеним у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (пункт 1 додатку 1 тендерної документації);
Оскільки учасником КП «Хмільниккомунсервіс», якого обрано переможцем торгів, не підтверджено повноваження особи, яка підписала тендерну пропозицію, а саме Побережної Інни Леонідівни.
4. Яким чином переможцем КП «Хмільниккомунсервіс», з яким укладено договір, виконано вимоги підпункту 1.1 пункту 1 додатку 5 тендерної документації, в частині надання повного витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», щодо осіб (особи), визначених згідно з підпунктами 6, 12 пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178, сформованого у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
28.01.2025 · Замовник: Відповідь на запит
На Ваш запит про надання пояснення я, Блажей Галина Вікторівна, головний спеціаліст з організації та проведення закупівель Управління житлово-комунального господарства і комунальної власності Хмільницької міської ради, повідомляю про наступне:
1.Обґрунтування розміру витрат та очікувану вартість предмета закупівлі здійснено на підставі Програми розвитку житлово-комунального господарства та благоустрою територій населених пунктів Хмільницької міської територіальної громади на 2022-2026 роки, затвердженої рішенням 15 сесії міської ради 8 скликання від 21 липня 2021 року № 612 (зі змінами), що опублікована на веб-сайті Хмільницької міської ради https://rada.ekhmilnyk.gov.ua/uk, п.1.3 Проведення загальноміських заходів з санітарної очистки та благоустрою територій (механізоване навантаження та вивезення сміття, підвезення ґрунту та інше) та п.1.4. Вивезення твердих побутових відходів із стихійних сміттєзвалищ. В межах виділених коштів було підготовлено технічне завдання та оголошена закупівля послуг на 2025 рік, визначення технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на основі аналізу аналогічних закупівель проведених в попередніх роках та враховуючи індекс інфляції.
2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на веб-сайті Хмільницької міської ради за посиланням https://rada.ekhmilnyk.gov.ua/uk/page/publichni-zakupivli.
3. У підпункті 1.1 пункту 1 таблиці 1 «Інформація та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям» додатку 1 до тендерної документації встановлено вимогу щодо надання довідки (за формою наведеною нижче) за власноручним підписом уповноваженої особи учасника та завіреної печаткою (у разі наявності), в якій учасник зазначає інформацію про обладнання та матеріально-технічну базу. Якщо техніка власна - додаються скановані копії технічних паспортів на техніку або свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу, а у разі оренди – копії чинних договорів оренди, якщо машини та механізми орендовані.
Учасником КП «Хмільниккомунсервіс» у складі тендерної пропозиції надано довідку «Наявність обладнання та матеріально – технічної бази» від 30 грудня 2024 року №993, в якій вся техніка зазначена, як власна (файл «МТБ.PDF»).
Так Учасник не надав в повному обсязі документів на підтвердження право власності на вказану техніку. Разом із цим, Замовник не вимагав від Учасника конкретну кількість техніки, яка має бути задіяна в наданні послуги.
Для надання послуги Проведення загальноміських заходів з санітарної очистки та благоустрою територій (механізоване навантаження та вивезення сміття, підвезення ґрунту та інше). Вивезення твердих побутових відходів із стихійних сміттєзвалищ достатньо техніки на яку підтверджено інформацію про право власності.
Учасник не надав документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, але виходячи із Статуту КП «Хмільниккомунсервіс» метою та предметом діяльності Учасника є благоустрій та санітарна очистка та інші види діяльності із прибирання.
Учасник не надав довідки на право підписання документів тендерної документації уповноваженою особою.
4. Учасник підгрузив документи переможця до визнання його переможцем, а у статусі учасника-переможця не підгрузив ці документи.
У зв’язку із не можливістю виправити вищевикладені невідповідності при проведені процедури закупівлі прийняте рішення про розірвання договору за згодою сторін.
Уповноважена особа Галина БЛАЖЕЙ