Висновок
встановлено інші порушення
За результатами розгляду питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону, абзацу другого пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо розміщення в електронній системі закупівель договору про закупівлю, додатків до договору про закупівлю та документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, у машинозчитувальному форматі, не допускати виявлене порушення у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 лютого 2025 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Обласного комунального некомерційного підприємства «Буковинський клінічний онкологічний центр» (далі – Замовник) на 2024 рік (ID: UA-P-2024-12-27-013398-a); звіт від 30.12.2024 про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; наказ Замовника від 27.12.2024 № 214 про обґрунтування підстави для здійснення закупівлі без використання електронної системи; лист Товариства з обмеженою відповідальністю «БУДТОРГІНВЕСТ» від 26.12.2024 № 462; договір на закупівлю робіт від 27.12.2024 № 557; пояснення Замовника (інформація та документи), надані 23.01.2025 та 31.01.2025 через електронну систему закупівель.
Моніторингом установлено, що для проведення робіт з капітального ремонту (благоустрою) частини території по вул. Героїв Майдану, 242 в м. Чернівці, Замовником та учасником ТОВ «Будторгінвест» укладено договір на закупівлю робіт від 27.12.2024 № 557 (далі – Договір № 557) на підставі підпункту 8 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178), а саме: у замовника після укладення договору про закупівлю виникла необхідність у закупівлі додаткових робіт чи послуг, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору, в того самого виконавця робіт/надавача послуг. Можливість і умови виконання таких додаткових робіт чи надання послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, укладеному за результатами проведення закупівлі. Закупівля додаткових робіт чи послуг у того самого виконавця робіт/надавача послуг здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення закупівлі.
Згідно з пунктом 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Відповідно до абзацу другого частини першої статті 41 Закону невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
Абзацом другим пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону визначено, що у разі укладення договорів про закупівлю, зазначених в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 цього Закону, без використання електронної системи закупівель у випадках, встановлених Особливостями, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель інформацію, визначену пунктами 10 і 11 частини першої статті 10 цього Закону, в порядку та на умовах, що ними визначені. При цьому істотні умови таких договорів не можуть змінюватися після їх підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, визначених Особливостями.
Згідно з пунктом 1 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 (далі – Положення № 835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
Також, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), змін до договору про закупівлю (відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктами 10 і 11 частини першої статті 10 Закону.
Однак, Договір № 557 та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель лише у форматі PDF.
У межах проведення моніторингу закупівлі, керуючись вимогами частини п’ятої статті 8 Закону, 28.01.2025 оприлюднено запит в електронній системі закупівель до Замовника щодо надання пояснень стосовно оприлюднення інформації про ціни на матеріальні ресурси разом з договором про закупівлю у форматі PDF з огляду на вимоги пункту 9 Положення № 835 та вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону та щодо відсутності в інформації про ціни на матеріальні ресурси відомостей про країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції товару.
На запит Замовник 31.01.2025 надав пояснення, в якому зазначив: « …Перечислені Вами у запиті вимоги щодо пункту 9 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» та вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» до закупівлі за предметом «Капітальний ремонт (благоустрій) частини території по вул. Героїв Майдану, 242 в м. Чернівці» код ДК 021-2015 – 45000000-7: Будівельні роботи та поточний ремонт» (додаткові роботи)" (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-12-30-004535-a) – не мають ніякого відношення.».
Надане Замовником пояснення не спростовує факту виявленого порушення, оскільки, вимога про оприлюднення у машинозчитувальному форматі договору про закупівлю, всіх додатків до нього та документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, встановлена законодавчо.
Таким чином, на порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону, абзацу другого пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель Договір № 557 та всі додатки до нього, у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, не у машинозчитувальному форматі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.02.2025
З огляду на отриманий висновок 03.02.2025 року надаємо наступну інформацію:
1) Закон № 3988-IX від 19.09.2024, що вносить необхідні зміни для забезпечення прозорості будівництва, додає вимогу оприлюднення у машинозчитувальному форматі, однак сам по собі не містить визначення, що це таке.
2) При цьому щодо договору про закупівлю та додатків до нього є також окрема вимога щодо розміщення, а саме в пункті 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, встановлено, що договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
3) Допоки не внесені відповідні зміни в закупівельне законодавство, замовник не бачать підстав вважати, що допустив порушення законодавства у сфері публічних закупівлель, адже нами розміщено всю інформацію відповідно до Закону, враховуючи Особливості.
4) На вимогу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області замовник зобов’язується здійснити заходи щодо розміщення в електронній системі закупівель договору про закупівлю, додатків до договору про закупівлю та документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, у машинозчитувальному форматі та в подальшому дотримуватись вищезазначених норм.
Оцінка ДАСУ від 07.03.2025
-
Запити й пояснення
20.01.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Капітальний ремонт (благоустрій) частини території по вул. Героїв Майдану, 242 в м. Чернівці» код ДК 021-2015 – 45000000-7: Будівельні роботи та поточний ремонт» (додаткові роботи)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID:UA-2024-12-30-004535-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Надайте інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію (інвесторську), експертні звіти, тощо), на підставі яких Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надайте копію основного договору з усіма додатками та додатковими угодами (в тому числі з договірною ціною та локальними кошторисами), на підставі якого Вами застосовано дану закупівлю без використання електронної системи відповідно до пп.8 п.13 Особливостей №1178.
3. Надайте документи (технічне завдання, дефектний акт тощо), на підставі яких Вами визначено перелік робіт, які не були передбачені проектно- кошторисною документацією, але без виконання яких подальші роботи, передбачені затвердженою договірною ціною до договору, технологічно не можливі, про що зазначалося ТОВ «Будторгінвест» у листі від 26.12.2024 № 462.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
23.01.2025 · Замовник: Відповідь замовника на запит
Щодо надання відповіді
Розглянувши Ваш запит «Про надання пояснень» обласне комунальне некомерційне підприємство «Буковинський клінічний онкологічний центр» може повідомити наступне:
1. ФОП Руснак Ігор Ярославович було розроблено робочий проект: «Капітальний ремонт (благоустрій) частини території по вул. Героїв Майдану, 242 в м. Чернівці» (коригування) . На основі виготовленого проекту, який пройшов експертизу і було визначено технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та його очікувану вартість.
Додатково слід зазначити, що очікувана вартість предмету закупівлі, а саме: робіт визначається за статтями витрат, які зазначені у зведеному кошторисному розрахунку, окрім витрат передбачених Главою 10 та Главою 12 вказаної проектної документації і наявного у відповідних главах ПДВ. Для документального підтвердження надаємо скановану копію Експертного звіту № 26-0464/01-24 від 26 грудня 2024 на 4 аркушах.
2. Додаток:
1. Експертний звіт (позитивний) № 26-0464/01-24 від 26.грудня 2024 на 4 арк.
2. Робочий проект 2024
3. Робочий проект 2023
4. Копія основного договору з додатками (договірна ціна, календарний графік), додаткова угода з додатком- календарний графік), локальні кошториси.
5. Дефектний акт .
28.01.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Капітальний ремонт (благоустрій) частини території по вул. Героїв Майдану, 242 в м. Чернівці» код ДК 021-2015 – 45000000-7: Будівельні роботи та поточний ремонт» (додаткові роботи)" (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-12-30-004535-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступного питання:
1. Чому Договір на закупівлю робіт від 27.12.2024 № 557 та додатки до нього (в тому числі інформація про ціни на матеріальні ресурси) оприлюднені у форматі PDF? З огляду на вимоги пункту 9 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» та вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі».
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
31.01.2025 · Замовник: Відповідь замовника
Розглянувши Ваш запит «Про надання пояснень» обласне комунальне некомерційне підприємство «Буковинський клінічний онкологічний центр» може повідомити наступне:
1. Придбання робіт «Капітальний ремонт (благоустрій) частини території по вул. Героїв Майдану, 242 в м. Чернівці» (коригування) здійнювалось на підставі пп.8 п. 13 Постанови 1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» ( зі змінами та доповненнями), який передбачає :
п. 13 Придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли:
8) У замовника після укладення договору про закупівлю виникла необхідність у закупівлі додаткових робіт чи послуг, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору, в того самого виконавця робіт/надавача послуг. Можливість і умови виконання таких додаткових робіт чи надання послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, укладеному за результатами проведення закупівлі. Закупівля додаткових робіт чи послуг у того самого виконавця робіт/надавача послуг здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення закупівлі.
Та зобов'язує:
За результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 (3-8. Установити, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, у разі здійснення замовником закупівлі, за умови що вартість закупівлі дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не пізніше ніж через 10 робочих днів з дня укладення такого договору) розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону.
У разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Перечислені Вами у запиті вимоги щодо пункту 9 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» та вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» до закупівлі за предметом «Капітальний ремонт (благоустрій) частини території по вул. Героїв Майдану, 242 в м. Чернівці» код ДК 021-2015 – 45000000-7: Будівельні роботи та поточний ремонт» (додаткові роботи)" (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-12-30-004535-a) – не мають ніякого відношення.