Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимог абзацу восьмого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відхилення тендерних пропозицій ТОВ «Запоріжжяелектропостачання», ТОВ «ЕЛЕКТРО-ГАЗ», розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Волиньенергопостач», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору та укладання додаткової угоди з врахуванням пояснень Замовника – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення у подальшому встановленого порушення при складанні тендерної документації (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 03 лютого 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду та відхилення пропозицій, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця, додаткову угоду від 30.01.2025 року №1 до договору від 30.12.2024 року № 2024/336.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель в інтересах замовників Комунального підприємства Івано-Франківської обласної ради «Централізована закупівельна організація Івано-Франківської обласної ради» на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи протокол від 14.11.2024 № 114-2024 (далі – ТД), протокольні рішення уповноваженої особи із закупівель від 13.12.2024 №149 та від 17.12.2024 №152, тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «Запоріжжяелектропостачання» (далі ТОВ «Запоріжжяелектропостачання»), протокольні рішення уповноваженої особи з закупівель від 17.12.2024 №152 та від 23.12.2024 №156, тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЕЛЕКТРО-ГАЗ» (далі – ТОВ «ЕЛЕКТРО-ГАЗ»), тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Волиньенергопостач» (далі – ТОВ «Волиньенергопостач»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 23.11.2024 № 157, повідомлення про намір укласти договір від 23.11.2024, договір від 30.12.2024 № 2024/336, додаткову угоду від 30.01.2025 року №1 до договору від 30.12.2024 року № 2024/336, відповіді Замовника на запити про надання пояснення від 21.01.2025 та 30.01.2025 року.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2024 №382 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. № 166 і від 12 жовтня 2022 р. № 1178» (далі – Постанова №382) було внесено зміни до Особливостей, які набули чинності 09.04.2024, зокрема, у пункті 47 абзац чотирнадцятий виключити.
Однак, Замовником у пункті 3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу 5 ТД зазначено, що: «Замовник може прийняти рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та може відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з тим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання і застосування санкцій у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Зазначений учасник процедури закупівлі може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відхилення тендерної пропозиції. Для цього учасник процедури закупівлі (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, тендерна пропозиція такого учасника не може бути відхилена.», тобто передбачено підставу для відмови в участі у відкритих торгах, встановлену абзацом чотирнадцятим пункту 47 Особливостей, чим порушено вимоги абзацу восьмого пункту 28 Особливостей.
Отже, Замовником при складанні тендерної документації не враховано зміни, внесені Постановою №382, чим порушено вимоги абзацу восьмого пункту 28 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.02.2025
На виконання зобов’язання повідомляємо наступне: На виконання зобов’язань Державної аудиторської служби України щодо усунення виявлених порушень та з метою недопущення подібних випадків у майбутньому повідомляємо про здійснені заходи: 1) проведено детальний аналіз виявлених органом фінансового моніторингу невідповідностей тендерної документації вимогам Особливостей, що набули чинності з 09.04.2024р; 2) запроваджено постійний моніторинг змін законодавства у сфері публічних закупівель, із забезпеченням їх врахування під час підготовки тендерної документації; 3) проведено роз’яснювальну роботу в.о. директора КП «ЦЗО» з уповноваженою особою, відповідальною за проведення закупівель, щодо змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування»; 4) у рамках недопущення аналогічних порушень у майбутньому прийнято рішення про усунення з тексту тендерної документації невідповідностей, з урахуванням змін до Особливостей, що набули чинності з 09.04.2024р. На підставі вищезазначених заходів підтверджуємо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель. Гарантуємо, що під час підготовки тендерної документації в майбутньому дотримуватимемося актуальних вимог законодавства, враховуючи всі внесені до нього зміни.
Запити й пояснення
16.01.2025 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «ДК 021:2015: 09310000-5 Електрична енергія (Електрична енергія)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-11-14-015540-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: аналіз ринку щодо цін, листування з учасниками ринку тощо)?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (у разі такого розміщення).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
21.01.2025 · Замовник: Відповідь на Запит щодо моніторингу Управління Західного Офісу Держаудитслужби України
Замовнику-ініціатору Івано-Франківському геріатричному пансіонату необхідно закупити відповідний обсяг електричної енергії згідно власної потреби та виділених з місцевого бюджету коштів.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлено статистичним аналізом отриманої інформації про ціну предмета закупівлі на підставі затвердженої центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель, примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, а саме: згідно з пунктом 2 розділу ІІІ наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 р. № 275.
Для формування очікуваної вартості відповідно до примірної методики використано комерційні пропозиції від ТОВ «Енерджі 365» від 15.10.2024р., ТОВ «Промгаз Сіті» від 15.10.2024р., ТОВ «Бурштин Енергомаш» від 17.10.2024р. та ТОВ «Прет Сервіс Енергозмін» від 18.10.2024р. Очікувану вартість сформовано відповідно до положень методики як середньоарифметичне значення отриманих від постачальників цінових пропозицій. Таким чином, очікувана вартість закупівлі становить 1 312 000,00 грн з ПДВ
Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів (зі змінами)», обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщеного на веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів за посиланням:
https://www.if.gov.ua/publichni-zakupivli-if-oda/zakupivli-za-derzhavni-koshti-obgruntuvannya-tehnichnih-ta-yakisnih-harakteristik-predmeta-zakupivli-rozmiru-byudzhetnogo-priznachennya-ochikuvanoyi-vartosti-predmeta-zakupivli/zakupivli-za-derzhavni-koshty-v-departamenti-sotsialnoi-polityky
Додатки:
- Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру державного призначення;
- Цінова пропозиція ТОВ «Енерджі 365»;
- Цінова пропозиція ТОВ «Промгаз Сіті»;
- Цінова пропозиція ТОВ «Бурштин Енергомаш»;
- Цінова пропозиція ТОВ «Прет Сервіс Енергозмін»
27.01.2025 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «ДК 021:2015: 09310000-5 Електрична енергія (Електрична енергія)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-11-14-015540-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступного питання:
1. Чому Замовником оприлюднено Додаткову угоду №1 від 22.01.2025 року до Договору про постачання електричної енергії споживачу №2024/197 від 27.11.2024 року, що не відповідає оприлюдненому Договору №2024/336 від 30.12.2024 року вищезазначеної процедури Замовника?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
30.01.2025 · Замовник: Відповідь на звернення
Уповноваженою особою під час проведення закупівлі за ідентифікатором № UA-2024-11-14-015540 допушено технічну помилку: завантажено додаткову угоду № 1 від 22.01.2025 р. до Договору про постачання електричної енергії споживачу №2024/197 від 27.11.2024 року, що не відповідає оприлюдненому Договору № 2024/336 від 30.12.2024 року. Допущення технічної помилки підтверджене протокольним рішенням № 6-2025 від 30.01.2025 року. Відповідно до даного рішення, додаткову угоду № 1 від 22.01.2025 р. до Договору про постачання електричної енергії споживачу №2024/197 від 27.11.2024 року потрібно вважати такою, що опублікована внаслідок технічною помилки та такою, що не повинна братися до уваги в контексті закупівлі зареєстрованої за ідентифікатором № UA-2024-11-14-015540.
Додатки:
- Протокольне рішення № 6-2025 від 30.01.2025.