Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимог абзацу восьмого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відхилення тендерних пропозицій ТОВ «Запоріжжяелектропостачання», ТОВ «ПРЕТ СЕРВІС ЕНЕРГОЗМІН», розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Волиньенергопостач», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення у подальшому встановленого порушення при складанні тендерної документації (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 24 січня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду та відхилення тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель в інтересах замовників Комунального підприємства Івано-Франківської обласної ради «Централізована закупівельна організація Івано-Франківської обласної ради» на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 26.11.2024 №87-2024 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Запоріжжяелектропостачання» (далі – ТОВ «Запоріжжяелектропостачання»), вимогу про усунення невідповідностей до 06.12.2024 року, протокольне рішення уповноваженої особи з закупівель від 10.12.2024 №106-2024, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ПРЕТ СЕРВІС ЕНЕРГОЗМІН» (далі – «ПРЕТ СЕРВІС ЕНЕРГОЗМІН»), протокольне рішення уповноваженої особи з закупівель від 11.12.2024 №107-2024, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Волиньенергопостач» (далі – ТОВ «Волиньенергопостач»), вимогу про усунення невідповідностей до 17.12.2024 року, протокольне рішення уповноваженої особи з закупівель від 17.12.2024 №115-2024, повідомлення про намір укласти договір від 17.12.2024 року, договір про постачання електричної енергії споживачу від 31.12.2024 №2024/359, відповідь Замовника на запит про надання пояснення від 21.01.2025 року.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2024 №382 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2016 р. № 166 і від 12 жовтня 2022 р. № 1178» (далі – Постанова №382) було внесено зміни до Особливостей, які набули чинності 09.04.2024, зокрема, у пункті 47 абзац чотирнадцятий виключити.
Однак, Замовником у пункті 3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу 5 ТД зазначено, що: «Замовник може прийняти рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та може відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли учасник процедури закупівлі не виконав свої зобов’язання за раніше укладеним договором про закупівлю з тим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання і застосування санкцій у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання такого договору. Зазначений учасник процедури закупівлі може надати підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відхилення тендерної пропозиції. Для цього учасник процедури закупівлі (суб’єкт господарювання) повинен довести, що він сплатив або зобов’язався сплатити відповідні зобов’язання та відшкодування завданих збитків. Якщо замовник вважає таке підтвердження достатнім, тендерна пропозиція такого учасника не може бути відхилена.», тобто передбачено підставу для відмови в участі у відкритих торгах, встановлену абзацом чотирнадцятим пункту 47 Особливостей, чим порушено вимоги абзацу восьмого пункту 28 Особливостей.
Отже, Замовником при складанні тендерної документації не враховано зміни, внесені Постановою №382, чим порушено вимоги абзацу восьмого пункту 28 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.01.2025
На виконання зобов’язання повідомляємо наступне:
На виконання зобов’язань Державної аудиторської служби України щодо усунення виявлених порушень та з метою недопущення подібних випадків у майбутньому повідомляємо про здійснені заходи: 1) проведено детальний аналіз виявлених органом фінансового моніторингу невідповідностей тендерної документації вимогам Особливостей, що набули чинності з 09.04.2024р; 2) запроваджено постійний моніторинг змін законодавства у сфері публічних закупівель, із забезпеченням їх врахування під час підготовки тендерної документації; 3) проведено роз’яснювальну роботу в.о. директора КП «ЦЗО» з уповноваженою особою, відповідальною за проведення закупівель, щодо змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування»; 4) у рамках недопущення аналогічних порушень у майбутньому прийнято рішення про усунення з тексту тендерної документації невідповідностей, з урахуванням змін до Особливостей, що набули чинності з 09.04.2024р.
На підставі вищезазначених заходів підтверджуємо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель. Гарантуємо, що під час підготовки тендерної документації в майбутньому дотримуватимемося актуальних вимог законодавства, враховуючи всі внесені до нього зміни.
Запити й пояснення
16.01.2025 · ДАСУ: Запит Замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «ДК 021:2015: 09310000-5 Електрична енергія (електрична енергія)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-11-26-016187-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: аналіз ринку щодо цін, листування з учасниками ринку тощо)?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
21.01.2025 · Замовник: Відповідь на запит
Комунальне підприємство Івано-Франківської обласної ради «Централізована закупівельна організація Івано-Франківської обласної ради» (надалі ЦЗО) організовує і проводить процедури закупівель та закупівлі за рамковими угодами товарів і послуг (крім поточного ремонту) в інтересах замовників (надалі по тексту – Замовники-ініціатори) згідно Рішення Івано-Франківської обласної ради від 31.07.2020 р. № 1511-36/2020.
26 листопада 2024 року КП «ЦЗО» було оголошено закупівлю, шляхом відкритих торгів з особливостями - ДК 021:2015: 09310000-5 Електрична енергія (електрична енергія) (ідентифікатор закупівлі - UA-2024-11-26-016187-a) для Замовника-ініціатора Калуської спеціальної школи Івано-Франківської обласної ради.
15.01.2025року Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області було розпочато моніторинг зазначеної процедури закупівлі та опубліковано рішення про початок моніторингу та 16.01.2025 року було розміщено запит щодо надання пояснень:
«1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: аналіз ринку щодо цін, листування з учасниками ринку тощо)?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)».
У зв’язку із наданим запитом повідомляємо наступне:
Щодо обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та визначення його очікуваної вартості:
Закупівля здійснювалася відповідно до виділених з місцевого бюджету коштів та потреби Замовника-ініціатора Калуської спеціальної школи Івано-Франківської обласної ради, які визначається ним самостійно відповідно до законодавства про публічні закупівлі.
Розрахунок очікуваної вартості здійснено методом порівняння ринкових цін відповідно до підпункту 2 пункту 1 Розділу III примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275.
Для формування очікуваної вартості відповідно до примірної методики використано комерційні пропозиції від ТОВ «Енерджі 335» від 15.10.2024р. з запропонованою ціною 8,412372 грн , ТОВ «Промгаз сіті» від 15.10.2024р. з запропонованою ціною 8,434284грн, ТОВ «Бурштин енергомаш» від 17.10.2024р. з запропонованою ціною 7,431276 грн та «Прет Сервіс Енергозмін» від 18.10.2024р. з запропонованою ціною 8,794284 грн.
Очікувану вартість сформовано відповідно до положень методики як середньоарифметичне значення отриманих від постачальників цінових пропозицій. Таким чином, очікувана вартість закупівлі становить 697 000,00 грн.
З приводу другого питання: щодо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), замовником-ініціатором Калуською спеціальною школою Івано-Франківської обласної ради надано посилання на власний сайт, де розміщена дана інформація :
https://internat1.com.ua/%d0%97%d0%b0%d0%ba%d1%83%d0%bf%d1%96%d0%b2%d0%bb%d1%96/.
Додатки:
- Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та (або) розміру державного призначення;
- Комерційна пропозиція Бурштин Енергомаш;
- Комерційна пропозиція Прикарпатенерготрейд;
- Комерційна пропозиція Промгаз Сіті (без ПДВ і тарифу на передачу);
- Комерційна пропозиція ТОВ_ЕНЕРДЖІ_365 (без ПДВ).