Нафта і дистиляти: Бензин А-95, дизельне паливо у талонах

Питання у файлі

На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту.

1. Бюджетний запит на 2025 рік формувався у червні 2024 року. Для формування очікуваної вартості палива була використана інформація з відкритих джерел (https://index.minfin.com.ua/markets/fuel/reg/dnepropetrovskaya/2024-06/). На той час середня вартість 1 л бензину А-95 складала - 56,19 грн./л та дизельного палива - 52,36 грн./л., але в умовах високої невизначеності під час постійних змін зовнішніх та внутрішніх умов економічного розвитку, нестабільного ринку палива, прогнозним підвищенням акцизів на пальне та збільшенням вартості нафти на світових ринках, прогнозним підвищення податків в Україні, з урахуванням рівня інфляції, вартість палива на 2025 рік була врахована по 60 грн./л.

Кошти були виділені Рішенням Тернівської міської ради від 29.11.2024 № 819-38/VIII "Про бюджет Тернівської міської територіальної громади на 2025 рік"

2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднене на власному вебсайті КП «Тернівське житлово-комунальне підприємство» (https://tgkp.com.ua/) у розділі «Тендери та закупівлі» за посиланням https://tgkp.com.ua/info/2/309/.

3. Під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "ТД "ІФС", поданої під час проведення процедури закупівлі, на відповідність вимогам тендерної документації, була проведена перевірка наданої інформації, а також інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації”.

Так у Єдиному державному реєстрі осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення було перевірено Юридичну особу ТОВ "ТД "ІФС" (45067285) та фізичну особу Макарова Андрія Валерійовича (скрін перевірки додається). Правопорушень не виявлено.

Крім того ТОВ "ТД "ІФС" електронною поштою на нашу адресу були надіслані довідки:

- Інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення (дата формування 09.01.2025 08:19);

- Інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення (дата формування 09.01.2025 08:18);

- ВИТЯГ з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» станом на 09.01.25р.

Надані довідки додаються.

Таким чином, на момент укладення та публікації договору про поставку було не помічено, що переможцем не розміщено в електронній системі закупівель вищевказані документи

Питання у файлі

На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на питання щодо надання пояснень органу державного фінансового контролю Східного офісу Держаудитслужби такого змісту:

1. Пунктом 2 Статті 22 Закону №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) визначено, що у тендерній документації зазначаються у тому числі проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов. Відповідно до абзацу 1 пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості) тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей

Абзацом 1 п.17 Особливостей визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з п.п.10,13 цих Особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень ст.41 Закону, крім ч.ч.2-5, 7-9 ст.41 Закону та цих Особливостей.

Отже, замовникам слід керуватися приписами ЦК України, ГК України, з урахуванням вимог, передбаченими Законом №922-VIII та згаданими Особливостями.

Згідно з п.18 Особливостей, умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, окрім випадків: визначення грошового еквівалента зобов`язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.

Відповідно до п.10 Особливостей, за результатами здійснення закупівлі шляхом застосування відкритих торгів або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до цього пункту в електронній системі закупівель замовником оприлюднюється договір про закупівлю та додатки до нього відповідно до вимог Закону з урахуванням цих Особливостей.

Повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, укладеного відповідно до цього пункту, та зміни до договору про закупівлю у випадках, передбачених п.19 цих Особливостей, оприлюднюються відповідно до вимог Закону з урахуванням цих Особливостей.

Як визначено п.19 Особливостей, істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до п.п.10 і 13 (крім пп.13 п.13) цих Особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: 1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника; 2) погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення; …

У разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, передбачених цим пунктом, замовник обов`язково оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю відповідно до вимог Закону з урахуванням цих Особливостей.

Перелік інформації, яку повинно містити повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, передбачено п.20 Особливостей.

Викладені положення в повному обсязі узгоджуються зі змістом ст.41 Закону, якими чітко визначено перелік обставин, за яких замовник вносить зміни до істотних умов договору.

Таким чином, заборони щодо зміни умов договору стосуються заборони на зміну істотних умов договору порівняно зі змістом тендерної документації, і така заборона не стосується формального викладення певних положень договору в редакції, відмінній від проекту договору, якщо при цьому не змінюються істотні умови договору, і зазначені норми не містять заборони на уточнення редакції певних положень проекту договору, які не є істотними умовами договору у розмінні ст.638 ЦК України.

Законом та Особливостями, окремі положення яких наведено вище, вимагається щоб умови договору про закупівлю не відрізнялися від змісту тендерної пропозиції, і його істотні умови не змінювалися після підписання (за певними винятками).

Тобто у тендерній документації зазначається лише проект договору про закупівлю, з обов'язковим зазначенням порядку змін його умов, однак саме поняття проект договору про закупівлю передбачає можливість коригування положень такого проекту під час укладення договору крім істотних умов договору. Умови договору про закупівлю не мають саме сутнісно, змістовно виходити за рамки тендерної пропозиції. Можливості внесення змін до договору закупівлі при його укладенні (що не стосуються істотних умов договору та інших випадків, передбачених пунктом 18 Особливості здійснення публічних закупівель), не суперечить вимогам чинного законодавства, що визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів.

Укладений Договір не суперечать змісту проєкту Договору.

2.На підтвердження технічних вимог до предмета закупівлі Учасником були надані наступні документи:

-Інформаційна довідка (перелік АЗС) вих б/н від 02.01.2025р. (файл під назвою «0. Довідки в довільній формі додається);

-Договір поставки № СК 5/153 від 24 листопада 2023 року між ТОВ «Волинь НП» та ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «ІНТЕРФЕРЕНЦ СІСТЕМ» (файл під назвою «5. ІФС - АВІАС ДОГОВІР» додається).

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товарів «Нафта і дистиляти: Бензин А-95, дизельне паливо у талонах» (інформацію опубліковано в інформаційно телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-12-30-009508-a) Східним офісом Держаудитслужби 14 лют 2025 10:02 були оприлюднені зобов'язання щодо усунення порушень законодавства в сфері державних закупівель, а саме:

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26. 01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку шляхом розірвання договору про закупівлю робіт від 14.01.2025 №13/п -25 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

На виконання вимог Східного офісу Держаудитслужби, КП «ТЖКП» Укрпоштою було направлено лист від 14.02.2025 року № 227 (із рекомендованим повідомленням) на адресу ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТОРГОВИЙ ДІМ «ІНТЕРФЕРЕНЦ СИСТЕМ» (далі – ТОВ «ТД «ІФС») з проханням розірвати договір та повернути грошові кошти (два екземпляри додаткової угоди про розірвання були додані до листа). Оскільки даний лист було повернуто у зв’язку із закінченням терміну зберігання, нами була Укрпоштою (із рекомендованим повідомленням) відправлена додаткова угода, де зазначено, що договір вважається розірваним в односторонньому порядку з 30 січня 2025 року. Але і цей лист було повернуто у зв’язку із закінченням терміну зберігання. У телефонному режимі представник ТОВ «ТД «ІФС» повідомив про небажання відповідати на лист та підписувати додаткову угоду.

У зв’язку з тим, що постачальник ТОВ «ТД «ІФС» не захотів на добровільних засадах повернути грошові кошти та розірвати договір від 14.01.2025 №13п-25, Комунальне підприємство «Тернівське житлово-комунальне підприємство» вимушене було звернутися до керівника окружної прокуратури з проханням посприяти у вирішенні даного питання.

За позовом керівника Павлоградської окружної прокуратури Дніпропетровської області, м. Павлоград, Дніпропетровська область, в інтересах держави в особі Тернівської міської ради, м. Тернівка, Павлоградський район, Дніпропетровська область господарський суд Дніпропетровської області розглянув у відкритому судовому засіданні справу №904/1287/25.

Керівник Павлоградської окружної прокуратури Дніпропетровської області в інтересах держави в особі Тернівської міської рада звернувся до Господарського суду Дніпропетровської області з позовом, в якому просить:

- розірвати договір поставки № 13п-25 від 14.01.2025, укладений між Комунальним підприємством "Тернівське житлово-комунальне підприємство" та Товариством з обмеженою відповідальністю "Торговий дім "Інтерференц Систем";

- стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Торговий дім "Інтерференц Систем" на користь Тернівської міської ради заборгованість у сумі 2 447 529 грн 82 коп., з яких: 2 160 220 грн 50 коп. - основний борг, 136 093 грн 89 коп. - пеня, 151 215 грн 43 коп. - штраф.

Судові витрати прокурор просить покласти на "Торговий дім "Інтерференц Систем".

Ухвалою суду від 31.03.2025 прийнято позовну заяву до розгляду, за правилами загального позовного провадження.

Господарський суд вирішив:

Позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Розірвати договір поставки № 13п-25 від 14.01.2025, укладений між Комунальним підприємством "Тернівське житлово-комунальне підприємство" та Товариством з обмеженою відповідальністю "Торговий дім "Інтерференц Систем";

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Торговий дім "Інтерференц Систем" (03065, м. Київ, вул. Василенка Миколи, буд. 14-Г, код ЄДРПОУ 4567285) на користь Тернівської міської ради (51500, Дніпропетровська обл., Павлоградський р-н, м. Тернівка, вул. Грушевського Михайла, 5-А, код ЄДРПОУ 33912428) 2 160 220 грн 50 коп. - основний борг, 136 093 грн 89 коп. - пені, 151 215 грн 43 коп. - штрафу.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Торговий дім "Інтерференц Систем" (03065, м. Київ, вул. Василенка Миколи, буд. 14-Г, код ЄДРПОУ 45067285) на користь Дніпропетровської обласної прокуратури (реквізити отримувача: 49044, м. Дніпро, пр-т Дмитра Яворницького, 38, МФО 820172, р/р UA228201720343160001000000291 в ДКСУ в м. Київ код за ЄДРПОУ 02909938, код класифікації видатків бюджету 2800) судовий збір у розмір 31 792 грн 76 коп.

Накази видати після набрання рішенням законної сили.

Рішення набирає законної сили після закінчення двадцятиденного строку з дня складання повного судового рішення і може бути оскаржено до Центрального апеляційного господарського суду.

Повне рішення складено 29.08.2025. Зареєстроване 02.09.2025.

Накази про примусове виконання рішення Господарського суду було направлено до органів виконавчої служби. Станом на сьогоднішній день грошові кошти загального боргу, пені, штрафу та судового збору на розрахункові рахунки органів прокуратури та Тернівської міської ради не надходили.

Відповідно до п.12 ч.1 ст.10 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: звіт про виконання договору про закупівлю - протягом 20 робочих днів з дня виконання сторонами договору про закупівлю або закінчення строку дії договору про закупівлю, за умови його виконання сторонами, або його розірвання.

Уповноваженою особою помилково було оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю замість розірвання договору за рішенням суду, про що був складений протокол уповноваженої особи від 20.01.2026 року № 12/1 про технічну (механічну) помилку, а оскільки оприлюднення звіту про виконання договору про закупівлю в електронній системі закупівель носить незворотний характер, внести зміни вже не вбачалось можливим.

Таким чином, враховуючи, що КП «ТЖКП» вжило всіх необхідних заходів задля виконання вимог припису та усунення порушень (договір розірваний за рішенням суду), просимо вважати звіт про виконання договору про закупівлю на вебпорталі Уповноваженого органу розміщеним помилково.

Додатки:

1. Копія листа від 14.02.2025 року № 227.

2. Копія додаткової угоди про розірвання договору в односторонньому порядку з 30 січня 2025 року.

3. Копія звернення до керівника Павлоградської окружної прокуратури Дніпропетровської області.

4. Рішення Господарського суду Дніпропетровської області по справі №904/1287/25.

5. Копію наказу від 06.10.2025 року по справі №904/1287/25 «Про примусове виконання».

6. Копія протоколу уповноваженої особи від 20.01.2026 року № 12/1.