Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Гречуха І.О., визначення його переможцем тендеру та укладення з ним договору, встановлено порушення вимог підпункту 1 пункту 44, пункту 47 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178;правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи щодо недопущення в подальшому встановленого порушення (зокрема, шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо).
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 лютого 2025 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів під час укладання договору про закупівлю; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Регіонального ландшафтного парку «Знесіння» (далі – Замовник) на 2024 рік (UA-P-2024-11-29-013541-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 10.12.2024 №37; тендерну пропозицію фізичної особи - підприємця Гречух Ігоря Олеговича (далі – ФОП Гречух І.О.); опубліковане Замовником повідомлення про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ФОП Гречуха І.О. та опубліковані вказаним учасником документи на усунення таких невідповідностей; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ФОП Гречухом І.О. як переможцем тендеру документи; договір від 18.12.2024 №46/24; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю; опублікований під час моніторингу (28.01.2025) звіт про виконання договору про закупівлю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до норм підпункту 4 пункту 47 Особливостей №1178 замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли суб’єкт господарювання (учасник процедури закупівлі) протягом останніх трьох років притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендерів.
Також, відповідно до вимог підпункту 1 пункту 44 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, зокрема, коли учасник процедури закупівлі підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 цих особливостей.
При цьому, за нормами пункту 47 Особливостей №1178 учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в цьому пункті (крім підпунктів 1 і 7 цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції, а замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у цьому пункті, крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу шістнадцятого цього пункту.
Проведеним моніторингом встановлено, що учасником ФОП Гречух І.О. при поданні тендерної пропозиції в електронній системі закупівель задекларовано (шляхом заповнення відповідних електронних полів) відсутність підстави для відмови йому в участі у відкритих торгах та відхилення його тендерної пропозиції за підпунктом 4 пункту 47 Особливостей №1178.
Слід зазначити, що рішення про визначення учасника ФОП Гречуха І.О. переможцем тендеру уповноваженою особою Замовника прийнято 10.12.2024 (протокол №37) та 10.12.2024 оприлюднено в електронній системі закупівель.
Водночас, моніторингом встановлено, що відповідно до наявних у публічному доступі даних Зведених відомостей про рішення органів Комітету про визнання вчинення суб’єктами господарювання порушень законодавства про захист економічної конкуренції, передбачених пунктом 1 статті 50, пунктом 4 частини 2 статті 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції» у вигляді спотворення результатів торгів (тендерів) та накладення штрафу (https://amcu.gov.ua/napryami/oskarzhennya-publichnih-zakupivel/zvedeni-vidomosti-shchodo-spotvorennya-rezultativ-tor giv/zvedeni-vidomosti-shchodo-spotvorennia-rezultativ-torhiv-za-2024-rik) Адміністративною колегією Західного міжобласного територіального відділення Антимонопольного комітету України 10.10.2024 щодо ФОП Гречуха І.О. (ідентифікаційний код 3282104477) винесене рішення №63/119-р/к про порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендеру.
Таким чином, відповідно до норм підпункту 1 пункту 44 та пункту 47 Особливостей №1178 тендерна пропозиція ФОП Гречуха І.О. станом на дату прийняття уповноваженою особою Замовника рішення про намір укласти договір (10.12.2024) підлягала відхиленню.
У наданому під час моніторингу поясненні Замовником вказано, що учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в цьому пункті (крім підпунктів 1 і 7 цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції та що замовник не вимагає від учасника під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у цьому пункті, крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу шістнадцятого цього пункту.
Крім того, у поясненні Замовником вказано, що на момент визначення ФОП Гречуха І.О. переможцем закупівлі Замовнику не було відомо, що він перебуває у державному реєстрі суб’єктів господарювання, притягнутих до відповідальності за вчинення порушення, яке передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції».
Проте, відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації уповноваженою особою Замовника прийнято рішення про визначення учасника ФОП Гречух І.О. переможцем 10.12.2024 (про що свідчить дата на протоколі №37), тобто у період, коли були наявні відповідні відомості щодо учасника у Зведених відомостях про рішення органів Комітету про визнання вчинення суб’єктами господарювання порушень законодавства про захист економічної конкуренції.
Крім того, за нормами частини другої статті 56 Закону України «Про захист економічної конкуренції» рішення та розпорядження органу Антимонопольного комітету України набирають чинності з дня їх прийняття.
Слід зазначити, що відповідно до норм пункту 42 Особливостей №1178 замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції, а у разі отримання достовірної інформації про наявність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі.
З огляду на вищенаведене, Замовник міг застосувати норми, визначені пунктом 42 Особливостей №1178, зокрема, для підтвердження інформації стосовно відсутності щодо ФОП Гречуха І.О. підстав, визначених у підпункті 4 пункту 47 Особливостей №1178.
Отже, на порушення вимог підпункту 1 пункту 44, пункту 47 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178 Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП Гречуха І.О. (якого станом на дату прийняття рішення уповноваженою особою Замовника про визначення його переможцем притягнуто до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендерів), а визначено його переможцем тендеру та укладено з ним договір від 18.12.2024 №46/24.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.02.2025
У відповідь на Ваш висновок за результатами моніторингу закупівлі ДК 021:2015: 15710000-8 Готові корми для сільськогосподарських та інших тварин (Придбання корму для тварин зоологічного відділу РЛП «Знесіння»), повідомляємо наступне.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону постановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 затверджено Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування. За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до підпункту 4 пункту 47 Особливостей, Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли: 4) суб’єкт господарювання (учасник процедури закупівлі) протягом останніх трьох років притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України “Про захист економічної конкуренції”, у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендерів.
Замовник самостійно за результатами розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі підтверджує в електронній системі закупівель відсутність в учасника процедури закупівлі підстав, визначених підпунктами 1 і 7 цього пункту.
Таким чином, виходячи з положення пункту 47 Особливостей, Замовник може перевіряти інформації з Державного реєстру суб’єктів господарювання, притягнутих до відповідальності за вчинення порушення, яке передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів, аукціонів, конкурсів, тендерів, оприлюдненого на офіційному сайті Антимонопольного комітету України https://reyestr.amcu.gov.ua. Таким чином, на законодавчому рівні закріплено право Замовника, а не обов’язок перевіряти інформацію в державному реєстрі https://reyestr.amcu.gov.ua.
Також, слід зазначити, що моніторингом встановлено, що відповідно до норм пункту 42 Особливостей №1178 замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції, а у разі отримання достовірної інформації про наявність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі. З огляду на вищенаведене, дана норма не містить імперативних характер, оскільки це право Замовника, а не обов’язок застосувати норми, визначені пунктом 42 Особливостей №1178.
В свою чергу, Учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в цьому пункті (крім підпунктів 1 і 7 цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.
Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у цьому пункті, крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу шістнадцятого цього пункту.
Варто зазначити, що Учасник при подачі своєї тендерної пропозиції в електронній системі закупівель заповнює підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі. Учасник зазначив, що протягом останніх трьох років не притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендерів.
Окрім того, систему Prozorro інтегровано з Зведеними відомостями Антимонопольного комітету України. Достатньо звернути увагу на протокол розгляду тендерних пропозицій. Інформація про учасників, які є порушниками і внесені до Зведених відомостей, відображається в полі «Додатково». Натиснувши «Детальніше» з`явиться попередження: «Учасник знаходиться у зведених відомостях АМКУ», де будуть заповнені поля.
Враховуючи зазначене, в системі Prozorro повинна відображатись інформацію про осіб, які внесено в реєстр АМКУ, проте в закупівлі ДК 021:2015:15710000-8: Готові корми для сільськогосподарських та інших тварин (Придбання корму для тварин зоологічного відділу РЛП «Знесіння»), UA-2024-11-29-012828-a дана інформація не відображається.
Варто зазначити, що Державний реєстр суб’єктів господарювання, яких притягнуто до відповідальності за вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів торгів, аукціонів, конкурсів, тендерів працює у тестовому режимі і не завжди є можливість перевірити інформацію. Окрім того через масовані хакерські атаки на державні реєстри України, виникають функціональні труднощі в їх роботі.
Підсумовуючи вище сказане, на момент визначення переможцем закупівлі ФОП ГРЕЧУХА ІГОРА ОЛЕГОВИЧА, Замовнику не було відомо, що Учасник перебуває у державному реєстрі суб’єктів господарювання, притягнутих до відповідальності за вчинення порушення, яке передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції».
Проаналізувавши висновок моніторингу Західного офісу Державної аудиторської служби щодо закупівлі ДК 021:2015: 15710000-8 Готові корми для сільськогосподарських та інших тварин (Придбання корму для тварин зоологічного відділу РЛП «Знесіння»), повідомляємо, що уповноважена особа, планує відвідати як онлайн, так і офлайн навчання для підвищення кваліфікації уповноважених осіб щодо проведення публічних закупівель та зобов’язується в майбутньому не допускати порушень при проведенні закупівель та проводити всі закупівлі виключно з відповідністю до чинного законодавства. Окрім того, керівником вжито заходів наведених у висновку та проведено роз’яснювальну робота з уповноваженою особою щодо недопущення в подальшому порушення законодавства України в сфері публічних закупівель.
Запити й пояснення
17.01.2025 · ДАСУ: Про надання інформації
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2024-11-29-012828-a, яка проводилася Регіональним ландшафтним парком «Знесіння» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідно до норм пункту 17 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості №1178) переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Надати інформацію (з обов’язковим долученням підтверджуючих документів) щодо виконання переможцем тендеру вимоги пункту 17 Особливостей №1178.
Згідно з інформацією, розміщеною в ІТС «Prozorro», для участі у процедурі закупівлі тендерну пропозицію подав один учасник: фізична особа – підприємець Гречух Ігор Олегович (далі – ФОП Гречух І.О.), ідентифікаційний код 3282104477.
Відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації згідно з протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 10.12.2024 ФОП Гречух І.О. визначено переможцем тендеру та ухвалено рішення про намір укласти договір про закупівлю з ним.
Разом з тим, відповідно до інформації з Державного реєстру суб’єктів господарювання, притягнутих до відповідальності за вчинення порушення, яке передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів, аукціонів, конкурсів, тендерів, оприлюдненого на офіційному сайті Антимонопольного комітету України https://reyestr.amcu.gov.ua, ФОП Гречух І.О. (ідентифікаційний код 3282104477) 10.10.2024 був внесений до даного реєстру (рішення у справі 63/119-р/к від 10.10.2024).
За нормами підпункту 4 пункту 47 Особливостей №1178 замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли:
- суб’єкт господарювання (учасник процедури закупівлі) протягом останніх трьох років притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендерів.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
4. Чи досліджено Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника ФОП Гречух І.О. питання притягнення його до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендерів.
5. У випадку дослідження вищевказаного питання вказати причини не відхилення тендерної пропозиції учасника ФОП Гречух І.О.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
21.01.2025 · Замовник: У відповідь на запит про надання пояснень від 17.01.2025 р. в межах здійснення моніторингу процедури закупівлі Замовник торгів повідомляє наступне:
1. Щодо інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення:
Розмір бюджетного призначення визначений виходячи з потреб Регіонального ландшафтного парку "Знесіння" за КЕКВ: 2210 — Предмети, матеріали, обладнання та інвентар та затверджений Рішенням Львівської міської ради №774 від 04.06.2024 року «Про внесення змін до бюджету Львівської міської територіальної громади на 2024 рік» за КПКВКМБ 2818320 «Збереження природно-заповідного фонду» на суму 400 000 грн.
Щодо обґрунтування очікуваної вартості:
Розрахунок очікуваної вартості товару здійснено методом порівняння ринкових цін відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275. Метод порівняння ринкових цін базується на зборі і аналізі цінової інформації з реального ринку товару та аналізі угод купівлі-продажу відповідного товару, як власних так і інших суб’єктів господарювання. А також з урахування середньоринкових цін на аналогічні товари та затверджується у кошторисів видатків загального фонду Регіонального ландшафтного парку «Знесіння» на 2024 рік.
Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі регулюються та встановлюються Закону України «Про безпечність та гігієну кормів», а також ДСТУ 8482:2015 Корм для тварин. Брикети та гранули кормові. Технічні умови.
Вимоги до технічних та якісних характеристик предмету закупівлі обумовлені необхідністю закупівлі якісних та безпечних готових кормів для сільськогосподарських та інших тварин, які перебувають на балансі РЛП «Знесіння» відповідно до рекомендацій харчування тварин зоологічного відділу, затверджених начальником Львівської міської державної лікарні ветеринарної медицини Пуківським М.Б. У даному розрахунку визначається денна потреба в кормах кожної тварини, які повинні бути забезпечені належним харчуванням відповідно до рекомендацій ветеринара на 2024 рік.
Якісні характеристики та різноманіття готових кормів визначено відповідно до видових особливостей тварин, що обліковуються на балансі Замовника, та їх раціону з урахуванням загальноприйнятих норм і стандартів для зазначеного предмета закупівлі.
2. Щодо посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
На виконання Постанови Кабінету Міністрів України № 710 від 11 жовтня 2016 р. (зі змінами) «Про ефективне використання державних коштів», Замовником оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на веб-сайті: https://city-adm.lviv.ua/public-information/utilities/rlp-znesinnia/obhruntuvannia-zakupivel
3. Щодо інформації (з обов’язковим долученням підтверджуючих документів) щодо виконання переможцем тендеру вимоги пункту 17 Особливостей №1178.
Відповідно до норм пункту 17 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі – Особливості №1178) переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю.
Оскільки, Законом України «Про публічні закупівлі» та Постанови КМУ №1178 від 12 жовтня 2024 року не передбачено переліку документів, які повинен надати переможець процедури закупівлі під час підписання договору, а зазначено лише інформацію про право підписання договору. Враховуючи вищенаведене, переможець процедури закупівлі – ФОП "ГРЕЧУХ ІГОР ОЛЕГОВИЧ", на виконання пункту 17 Особливостей, під час підписання договору надано: паспорт громадянина України та ідентифікаційний код.
4. Чи досліджено Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника ФОП Гречух І.О. питання притягнення його до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендерів.
Відповідно до підпункту 4 пункту 47 Особливостей, Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли: 4) суб’єкт господарювання (учасник процедури закупівлі) протягом останніх трьох років притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України “Про захист економічної конкуренції”, у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендерів.
Замовник самостійно за результатами розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі підтверджує в електронній системі закупівель відсутність в учасника процедури закупівлі підстав, визначених підпунктами 1 і 7 цього пункту.
Таким чином, виходячи з положення пункту 47 Особливостей, Замовник може перевіряти інформації з Державного реєстру суб’єктів господарювання, притягнутих до відповідальності за вчинення порушення, яке передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів, аукціонів, конкурсів, тендерів, оприлюдненого на офіційному сайті Антимонопольного комітету України https://reyestr.amcu.gov.ua. Таким чином, на законодавчому рівні закріплено право Замовника, а не обов’язок перевіряти інформацію в державному реєстрі https://reyestr.amcu.gov.ua.
В свою чергу, Учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в цьому пункті (крім підпунктів 1 і 7 цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.
Замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у цьому пункті, крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу шістнадцятого цього пункту.
Варто зазначити, що Учасник при подачі своєї тендерної пропозиції в електронній системі закупівель заповнює підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі (відповідно до скріншоту, який додається) Учасник зазначив, що протягом останніх трьох років не притягувався до відповідальності за порушення, передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України "Про захист економічної конкуренції", у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів тендерів.
Окрім того, систему Prozorro інтегровано з Зведеними відомостями Антимонопольного комітету України. Достатньо звернути увагу на протокол розгляду тендерних пропозицій. Інформація про учасників, які є порушниками і внесені до Зведених відомостей, відображається в полі «Додатково». Натиснувши «Детальніше» з`явиться попередження: «Учасник знаходиться у зведених відомостях АМКУ», де будуть заповнені поля. (скріншот додається).
Враховуючи зазначене, в системі Prozorro повинна відображатись інформацію про осіб, які внесено в реєстр АМКУ, проте в закупівлі ДК 021:2015:15710000-8: Готові корми для сільськогосподарських та інших тварин (Придбання корму для тварин зоологічного відділу РЛП «Знесіння»), UA-2024-11-29-012828-a дана інформація не відображається.
Варто зазначити, що Державний реєстр суб’єктів господарювання, яких притягнуто до відповідальності за вчинення антиконкурентних узгоджених дій, що стосуються спотворення результатів торгів, аукціонів, конкурсів, тендерів працює у тестовому режимі і не завжди є можливість перевірити інформацію. Окрім того через масовані хакерські атаки на державні реєстри України, виникають функціональні труднощі в їх роботі.
Підсумовуючи вище сказане, на момент визначення переможцем закупівлі ФОП ГРЕЧУХА ІГОРА ОЛЕГОВИЧА, Замовнику не було відомо, що Учасник перебуває у державному реєстрі суб’єктів господарювання, притягнутих до відповідальності за вчинення порушення, яке передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції».
5. У випадку дослідження вищевказаного питання вказати причини не відхилення тендерної пропозиції учасника ФОП Гречух І.О.
На момент визначення переможцем закупівлі ФОП ГРЕЧУХА ІГОРА ОЛЕГОВИЧА, Замовнику не було відомо, що Учасник перебуває у державному реєстрі суб’єктів господарювання, притягнутих до відповідальності за вчинення порушення, яке передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції».