Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
–
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 січня 2025 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2025 рік Комунального підприємства «Добробут» Меджибізької селищної ради Хмельницького району Хмельницької області (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 12.12.2024 № 31, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 20.12.2024, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ХМЕЛЬНИЦЬКЕНЕРГОПОСТАЧ» (далі – ТОВ «ХМЕЛЬНИЦЬКЕНЕРГОПОСТАЧ»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документах, поданих учасником ТОВ «ХМЕЛЬНИЦЬКЕНЕРГОПОСТАЧ», документи, завантажені ТОВ «ХМЕЛЬНИЦЬКЕНЕРГОПОСТАЧ» через електронну систему закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення Замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, протокольне рішення уповноваженої особи Замовника про визначення переможця процедури закупівлі від 24.12.2024 № 33, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 24.12.2024, договір від 01.01.2025 № 2025/113; пояснення та документи від 17.01.2025, отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Запити й пояснення
14.01.2025 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі електричної енергії за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-12-12-009954-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції
від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався
попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат,
технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його
очікувану вартість.;
Крім того, відповідно до вимог абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів..
При цьому згідно абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Відповідно до вимог, встановлених Замовником у Додатку 4 до тендерної документації, переможець торгів на виконання вимоги згідно з пунктом 47 Особливостей (підтвердження відсутності підстав) у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, а саме:
- Інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення про те, що керівника учасника процедури закупівлі не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією. Інформаційна довідка повинна бути видана не раніше дати оголошення процедури закупівлі.;
- Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі. Документ повинен бути виданий / сформований / отриманий не раніше дати оголошення процедури закупівлі..
Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з Товариством з обмеженою відповідальністю «ХМЕЛЬНИЦЬКЕНЕРГОПОСТАЧ» (далі – ТОВ ««ХМЕЛЬНИЦЬКЕНЕРГОПОСТАЧ») оприлюднене в електронній системі закупівель 24.11.2024.
Водночас, згідно інформації, розміщеної в електронній системі закупівель переможець процедури закупівлі ТОВ ««ХМЕЛЬНИЦЬКЕНЕРГОПОСТАЧ» не надав у визначені Особливостями строки, та у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Крім того, підпунктом 3 пункту 44 Особливостей встановлена імперативна норма на підставі якої Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі, зокрема, не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Враховуючи викладене, прошу надати пояснення з наступного питання:
- чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ТОВ «ХМЕЛЬНИЦЬКЕНЕРГОПОСТАЧ» відповідно до вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей, оскільки переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений у Додатку 5 до тендерної документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення та відповідні документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення необхідно долучити його документальне підтвердження.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України.
17.01.2025 · Замовник: Пояснення щодо закупівлі електрична енергія (UA-2024-12-12-009954-a)
Стосовно процедури закупівлі електричної енергії за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-12-12-009954-a) повідомляємо:
1. Попередній моніторинг цін на товар (електрична енергія), що є предметом даної закупівлі, на підставі яких нами було здійснено обгрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість було здійснено за посиланням : https://www.pret.org.ua/ на сайті ТОВ «ПРЕТ СЕРВІС ЕНЕРГОЗМІН».
2. Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з Товариством з обмеженою відповідальністю «ХМЕЛЬНИЦЬКЕНЕРГОПОСТАЧ» (далі – ТОВ ««ХМЕЛЬНИЦЬКЕНЕРГОПОСТАЧ») оприлюднене в електронній системі закупівель 24.12.2024.
Загальновідомо, що 19 грудня 2024 року, більшість державних реєстрів України зазнали наймасштабнішої зовнішньої кібератаки. В результаті цього роботу більшості державних реєстрів України не працювало, а до інших був обмежений доступ протягом декількох днів. У зв’язку із цим, не вдавалося зробити належні інформаційні довідки з Єдиного Державного реєстру осіб які вчинили корупційні правопорушення (https://corruptinfo.nazk.gov.ua/reference/getpersonalreference/individual) і з сайту Міністерства внутрішніх справ (https://services.mvs.gov.ua/) та долучити їх до процедури закупівлі в період з 24.12.2024 р. по 28.12.2024 р. Але з метою дотримання строків проведення публічної закупівлі, Переможцем процедури було надано довідки, що підтверджують відсутність підстав зазначених у п. 47 Особливостей у довільній формі за власним підписом та печаткою, а саме:
- Гарантійний лист щодо відсутності підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначених у п. 47 Особливостей (вих. №02/782 від 13.12.2024 р.);
- Гарантійний лист згідно підпункту 12 пункту 47 Особливостей (вих.№004/782 від 13.12.2024 р.);
- Гарантійний лист згідно підпункту 6 пункту 47 Особливостей (вих.№003/782 від 13.12.2024 р.).
Крім того, у відповідності до п. абз. 14 п. 47 Особливостей, Учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в п. 47 (крім підпунктів 1 і 7 цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції, що було і здійснено Учасником (Переможцем) закупівлі".
Враховуючи вище викладене, Замовник прийняв рішення не відхиляти тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «ХМЕЛЬНИЦЬКЕНЕРГОПОСТАЧ», враховуючи, що пропозиція була єдина та ціна пропозиції була менша, ніж було визначено в тендерній документації.