Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушено вимоги абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладення та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності та повноти надання інформації, документів у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 03 лютого 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та своєчасність їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік комунального некомерційного підприємства «Нововолинська центральна міська лікарня» (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 17.04.2024 б/н (далі – тендерна документація); тендерну пропозицію єдиного учасника колективного підприємства «ПРОМЖИТЛОБУД» м.Володимир-Волинський (далі – КП «ПРОМЖИТЛОБУД»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 09.04.2024 б/н та від 28.05.2024; повідомлення про намір укласти договір від 28.05.2024; договір від 03.06.2024 № 1-211-Р/2024 на суму 3 863 932,33 грн (далі – Договір), додаткові угоди до Договору від 20.08.2024 № 1, від 21.10.2024 №2 та від 03.12.2024 №3; пояснення Замовника від 17.01.2025 та 24.01.2025, надані через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області від 14.01.2025 та від 21.01.2025 відповідно.
За результатами аналізу відповідності тендерної пропозиції учасника колективного підприємства «ПРОМЖИТЛОБУД» м. Володимир-Волинський вимогам тендерної документації встановлено наступне.
Замовником в електронній системі закупівель надано учаснику колективному підприємству «ПРОМЖИТЛОБУД» м. Володимир-Волинський вимогу про усунення невідповідностей протягом 24 годин. У вимозі Замовником запропоновано учаснику виправити технічні, кількісні та якісні характеристики предмету закупівлі.
Так, Додатком №4 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація «Капітальний ремонт частини приміщень лівого крила корпусу поліклініки для дорослих Комунального некомерційного підприємства «Нововолинська центральна міська лікарня» по проспекту Перемоги, 7 в м. Нововолинську Волинської області»» передбачена Відомість обсягів робіт, зокрема:
- «21. Улаштування перегородок з газобетонних блоків товщиною 250 мм при висоті поверху 4 м – м2 – 9,5»;
- «93. Розбирання покриттів підлог з керамічних плиток – м2 – 40,8».
Тоді як, у тендерній пропозиції учасника КП «ПРОМЖИТЛОБУД», зокрема у локальному кошторисі на будівельні роботи №02-01-01 на поверх 1 (файл «договірна з розрах част 1. PDF») у розділі 2. Монтажні роботи зазначено:
- 21. КБ8-25-1 тч п.2.4 – Улаштування перегородок з газобетонних блоків товщиною 100 мм при висоті поверху 4 м – 100м2 – 0,095, що не відповідає п.21 Відомість обсягів робіт затверджених Додатком №4 до тендерної документації.
Також, у Підсумковій відомості ресурсів до локального кошторису на будівельні роботи №02-01-01 на поверх 1 у розділі ІІІ «Будівельні матеріали, вироби і комплекти» зазначено у п.31 &C1421-9997-1 – Блоки – м3 – 0,9405, що не відповідає п.21 Відомість обсягів робіт затверджених Додатком№4 до тендерної документації.
Крім того, у локальному кошторисі на будівельні роботи №02-01-01 на поверх 2 у розділі 1.«Демонтаж» передбачено у п.2.КР13-15-5 – розбирання облицювання стін з керамічних глазурованих плиток – 100м2 – 0,408, що не відповідає п.93 Відомість обсягів робіт затверджених Додатком№4 до тендерної документації.
Тобто, учасник КП «ПРОМЖИТЛОБУД» у складі тендерної пропозиції надав локальні кошториси та підсумкову відомість ресурсів з іншими видами робіт та матеріалами необхідними для виконання робіт, чим не підтвердив технічні, кількісні та якісні характеристики.
Однак, Замовник в порушення вимог пункту 43 Особливостей учаснику КП «ПРОМЖИТЛОБУД» надав 24 год на усунення вищевказаних невідповідностей.
Відповідно до пункту 43 Особливостей замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Поряд з цим, Особливостями встановлено вичерпний перелік підстав для відхилення замовником пропозицій.
Так, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:
1) зокрема учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;
2) зокрема тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до цих Особливостей.
Таким чином, в порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник уклав договір з КП «ПРОМЖИТЛОБУД» від 03.06.2024 № 1-211-Р/2024.
Запити й пояснення
14.01.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Інші завершальні будівельні роботи («Капітальний ремонт частини приміщень лівого крила корпусу поліклініки для дорослих Комунального некомерційного підприємства «Нововолинська центральна міська лікарня» по проспекту Перемоги, 7 в м. Нововолинську Волинської області»)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-04-17-012407-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості предмета закупівлі і визначено його технічні та якісні характеристики?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
17.01.2025 · Замовник: Пояснення в рамках моніторингу процедури закупівлі UA-2024-04-17-012407-a на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області від 14.01.2025 року
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, керуючись ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», в рамках моніторингу процедури закупівлі робіт «Капітальний ремонт частини приміщень лівого крила корпусу поліклініки для дорослих Комунального некомерційного підприємства «Нововолинська центральна міська лікарня» по проспекту Перемоги, 7 в м. Нововолинську Волинської області», номер закупівлі в ЕСЗ UA-2024-04-17-012407-a, Комунальне некомерційне підприємство «Нововолинська центральна міська лікарня» (далі – Замовник) надає запитувані пояснення (інформацію та документи):
Замовником, відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 № 471), було проведено відкриті торги (з особливостями) (UA-2024-04-17-012407-a) на закупівлю робіт «Капітальний ремонт частини приміщень лівого крила корпусу поліклініки для дорослих Комунального некомерційного підприємства «Нововолинська центральна міська лікарня» по проспекту Перемоги, 7 в м. Нововолинську Волинської області» (ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи) (далі – тендер / закупівля).
На момент оголошення тендеру і складання тендерної документації технічні та якісні характеристики предмета закупівлі робіт «Капітальний ремонт частини приміщень лівого крила корпусу поліклініки для дорослих Комунального некомерційного підприємства «Нововолинська центральна міська лікарня» по проспекту Перемоги, 7 в м. Нововолинську Волинської області (UA-2024-04-17-012407-a) були обгрунтовано визначені відповідно до проектної документації на об’єкт будівництва «Капітальний ремонт частини приміщень лівого крила корпусу поліклініки для дорослих Комунального некомерційного підприємства «Нововолинська центральна міська лікарня» по проспекту Перемоги, 7 в м. Нововолинську Волинської області» (завантажена в ЕСЗ) (далі – проектна документація), затвердженої наказом Замовника від 26.10.2023 № 243-од «Про затвердження проектної документації на будівництво «Капітальний ремонт частини приміщень лівого крила корпусу поліклініки для дорослих Комунального некомерційного підприємства «Нововолинська центральна міська лікарня» по проспекту Перемоги, 7 в м. Нововолинську Волинської області» (додається).
Проектна документація була розроблена відповідно до Порядку розроблення проектної документації на будівництво об’єктів, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 16.05.2011 № 45 (у редакції наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 23 березня 2012 року № 122), чинних ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво».
Водночас відповідно до вимог Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 травня 2011 р. № 560, перед затвердженням, було проведено експертизу розробленої проектної документації (Експертний звіт (Позитивний) Товариства з обмеженою відповідальністю «УК ЕКСПЕРТИЗА» № 02/562-10/23 від 02.10.2023, додається).
У свою чергу очікувана вартість предмета закупівлі робіт «Капітальний ремонт частини приміщень лівого крила корпусу поліклініки для дорослих Комунального некомерційного підприємства «Нововолинська центральна міська лікарня» по проспекту Перемоги, 7 в м. Нововолинську Волинської області» (UA-2024-04-17-012407-a) визначена Замовником з урахуванням кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, відповідно до розробленої та затвердженої (після проведення експертизи) проектної документації (згідно п. 4 розділу III «Методи визначення очікуваної вартості» Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275).
Додатки (у формі сканованих копій з оригіналів документів та/або електронних документів):
1. Наказ Комунального некомерційного підприємства «Нововолинська центральна міська лікарня» від 26.10.2023 № 243-од «Про затвердження проектної документації на будівництво «Капітальний ремонт частини приміщень лівого крила корпусу поліклініки для дорослих Комунального некомерційного підприємства «Нововолинська центральна міська лікарня» по проспекту Перемоги, 7 в м. Нововолинську Волинської області», на 2 арк.
2. Експертний звіт (Позитивний) Товариства з обмеженою відповідальністю «УК ЕКСПЕРТИЗА» № 02/562-10/23 від 02.10.2023, на 11 арк.
21.01.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Інші завершальні будівельні роботи («Капітальний ремонт частини приміщень лівого крила корпусу поліклініки для дорослих Комунального некомерційного підприємства «Нововолинська центральна міська лікарня» по проспекту Перемоги, 7 в м. Нововолинську Волинської області»)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-04-17-012407-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
З основних умов тендерної документації є строк виконання робіт до 23.08.2024. З яких причин продовжено термін виконання робіт до 30.11.2024?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
21.01.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Інші завершальні будівельні роботи («Капітальний ремонт частини приміщень лівого крила корпусу поліклініки для дорослих Комунального некомерційного підприємства «Нововолинська центральна міська лікарня» по проспекту Перемоги, 7 в м. Нововолинську Волинської області»)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-04-17-012407-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 №113, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Чому Замовником надано 24 години на виправлення невідповідностей учаснику колективному підприємству «ПРОМЖИТЛОБУД» м. Володимир-Волинського, що стосуються інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація «Капітальний ремонт частини приміщень лівого крила корпусу поліклініки для дорослих Комунального некомерційного підприємства «Нововолинська центральна міська лікарня» по проспекту Перемоги, 7 в м. Нововолинську Волинської області»?
Оскільки в пункті 43 Особливостей передбачено виправлення, крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції. Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
24.01.2025 · Замовник: Пояснення в рамках моніторингу процедури закупівлі UA-2024-04-17-012407-a на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області від 21.01.25р.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, керуючись ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», в рамках моніторингу процедури закупівлі робіт «Капітальний ремонт частини приміщень лівого крила корпусу поліклініки для дорослих Комунального некомерційного підприємства «Нововолинська центральна міська лікарня» по проспекту Перемоги, 7 в м. Нововолинську Волинської області», номер закупівлі в ЕСЗ UA-2024-04-17-012407-a, Комунальне некомерційне підприємство «Нововолинська центральна міська лікарня» (далі – Замовник) надає запитувані пояснення:
Додатковою угодою № 1 від 20 серпня 2024 року до договору про закупівлю (договору підряду) № 1-211-Р/2024 від 03 червня 2024 року, укладеного між Замовником та Колективним підприємством «Промжитлобуд» м. Володимир-Волинський – підрядником, як переможцем тендеру (далі – Договір), у зв’язку з коригуванням проектної документації на об’єкт будівництва «Капітальний ремонт частини приміщень лівого крила корпусу поліклініки для дорослих Комунального некомерційного підприємства «Нововолинська центральна міська лікарня» по проспекту Перемоги, 7 в м. Нововолинську Волинської області», яке призводило (призвело) до покращення якості предмета закупівлі (покращення показників будівництва) (без збільшення суми визначеної в договорі про закупівлю), було обгрунтовано продовжено строк виконання робіт «Капітальний ремонт частини приміщень лівого крила корпусу поліклініки для дорослих Комунального некомерційного підприємства «Нововолинська центральна міська лікарня» по проспекту Перемоги, 7 в м. Нововолинську Волинської області» за Договором до 30 листопада 2024 року.
Зазначені коригування та покращення якості предмета закупівлі (предмета Договору) (покращення показників будівництва) підтверджуються Актом спільного огляду об’єкта будівництва та проектної документації від 12.08.2024 та Коригуючим актом № 1 «Капітальний ремонт частини приміщень лівого крила корпусу поліклініки для дорослих Комунального некомерційного підприємства «Нововолинська центральна міська лікарня» по проспекту Перемоги, 7 в м. Нововолинську Волинської області» від 12.08.2024, підписаних уповноваженими представниками Замовника, технічного та авторського (генерального проектувальника) наглядів, уповноваженим представником підрядника, і затверджених директором Замовника (додаються).
Крім того покращення якості предмета закупівлі (предмета Договору) (покращення показників будівництва) підтверджується також відкоригованою проектною документацією «Капітальний ремонт частини приміщень лівого крила корпусу поліклініки для дорослих Комунального некомерційного підприємства «Нововолинська центральна міська лікарня» по проспекту Перемоги, 7 в м. Нововолинську Волинської області» (завантажена ЕСЗ у закупівлі № UA-2024-11-08-006604-a), затвердженої наказом Замовника від 21.10.2024 № 221-од «Про затвердження проектної документації на будівництво «Капітальний ремонт частини приміщень лівого крила корпусу поліклініки для дорослих Комунального некомерційного підприємства «Нововолинська центральна міська лікарня» по проспекту Перемоги, 7 в м. Нововолинську Волинської області», та Експертним звітом (Позитивним) Товариства з обмеженою відповідальністю «УК ЕКСПЕРТИЗА» № 11/2308-10/24 від 11.10.2024 (виданим за результатом проведення експертизи відкоригованої проектної документації) (додаються).
Разом з тим, відповідно до пп. 3 п. 19 Особливостей істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадку покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Згідно п. 19 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (Загальні умови), строки виконання робіт (будівництва об'єкта) можуть бути змінені з внесенням відповідних змін у договір підряду в разі внесення змін до проектної документації.
У свою чергу п. 2.3 Договору було визначено, що строк виконання робіт (в тому числі за видами (етапами) може бути змінений з внесенням відповідних змін у цей Договір у випадках, передбачених пунктом 19 Загальних умов.
Додатки (у формі сканованих копій з оригіналів документів та/або електронних документів):
1. Актом спільного огляду об’єкта будівництва та проектної документації від 12.08.2024, на 2 арк.
2. Коригуючий акт № 1 «Капітальний ремонт частини приміщень лівого крила корпусу поліклініки для дорослих Комунального некомерційного підприємства «Нововолинська центральна міська лікарня» по проспекту Перемоги, 7 в м. Нововолинську Волинської області» від 12.08.2024, на 12 арк.
3. Наказ від 21.10.2024 № 221-од «Про затвердження проектної документації на будівництво «Капітальний ремонт частини приміщень лівого крила корпусу поліклініки для дорослих Комунального некомерційного підприємства «Нововолинська центральна міська лікарня» по проспекту Перемоги, 7 в м. Нововолинську Волинської області», на 2 арк.
4. Експертний звіт (Позитивний) Товариства з обмеженою відповідальністю «УК ЕКСПЕРТИЗА» № 11/2308-10/24 від 11.10.2024, на 2 арк.
24.01.2025 · Замовник: Пояснення в рамках моніторингу процедури закупівлі UA-2024-04-17-012407-a на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області від 21.01.25р.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, керуючись ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», в рамках моніторингу процедури закупівлі робіт «Капітальний ремонт частини приміщень лівого крила корпусу поліклініки для дорослих Комунального некомерційного підприємства «Нововолинська центральна міська лікарня» по проспекту Перемоги, 7 в м. Нововолинську Волинської області», номер закупівлі в ЕСЗ UA-2024-04-17-012407-a, Комунальне некомерційне підприємство «Нововолинська центральна міська лікарня» (далі – Замовник) надає запитувані пояснення:
Замовником, відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.2023 № 471) (далі – Особливості), було проведено відкриті торги (з особливостями) (UA-2024-04-17-012407-a) на закупівлю робіт «Капітальний ремонт частини приміщень лівого крила корпусу поліклініки для дорослих Комунального некомерційного підприємства «Нововолинська центральна міська лікарня» по проспекту Перемоги, 7 в м. Нововолинську Волинської області» (ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи) (далі – тендер / закупівля).
В рамках проведення закупівлі, під час розгляду тендерної пропозиції єдиного учасника Колективного підприємства «Промжитлобуд» м. Володимир-Волинський (далі – Учасник), Замовником було виявлено невідповідності в інформації та документах, поданих Учасником тендеру у складі тендерної пропозиції і подання яких вимагалося тендерною документацією. У зв’язку з цим Замовником, у порядку пункту 43 Особливостей, було розміщено в електронній системі закупівель відповідне повідомлення з вимогою про усунення виявлених невідповідностей, у тому числі в наявних (поданих Учасником) документах та інформації на виконання технічної специфікації до предмета закупівлі (повідомлення опубліковане в електронній системі закупівель). Зазначена вимога є абсолютно обгрунтованою, правомірною та відповідає принципам здійснення публічних закупівель, що підтверджується наступним:
У складі тендерної пропозиції Учасником, з-поміж інших, були подані документи та інформація на виконання технічної специфікації до предмета закупівлі. Проте окремі документи Учасника містили невідповідності, що було виявлено Замовником не етапі розгляду тендерної пропозиції.
Пунктом 43 Особливостей визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Водночас ані Закон України «Про публічні закупівлі», ані Особливості, ані інші законодавчі акти не дають нормативного визначення поняттю «зміна предмета закупівлі».
Відповідно до п. 22 частини першої ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» предмет закупівлі – товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Предметом тендеру були роботи (будівельні роботи), а саме – Капітальний ремонт частини приміщень лівого крила корпусу поліклініки для дорослих Комунального некомерційного підприємства «Нововолинська центральна міська лікарня» по проспекту Перемоги, 7 в м. Нововолинську Волинської області.
Пунктом 27 частини першої ст. 1 Закону України «Про публічні закупівлі» установлено, що роботи це розроблення проектної документації на об’єкти будівництва, науково-проектної документації на реставрацію пам’яток архітектури та містобудування, будівництво нових, розширення, реконструкція, капітальний ремонт та реставрація існуючих об’єктів і споруд виробничого та невиробничого призначення, роботи з будівництва об’єктів з розробленням проектної документації, роботи з нормування в будівництві, геологорозвідувальні роботи, технічне переоснащення діючих підприємств та супровідні роботам послуги, у тому числі геодезичні роботи, буріння, сейсмічні дослідження, аеро- і супутникова фотозйомка та інші послуги, що включаються до кошторисної вартості робіт, якщо вартість таких послуг не перевищує вартості самих робіт.
Відповідно до п. 1 частини першої ст. 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» будівництво – нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт об’єкта будівництва.
За термінологією кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, будівельні роботи – будівельні, монтажні, ремонтно-будівельні, реставраційно відновлювальні та пусконалагоджувальні роботи.
Із системного аналізу вищезначених законодавчих положень вбачається, що зміна предмета закупівлі в аспекті закупівлі робіт це:
- заміна робіт, як предмета закупів, на інший вид предмета закупівлі (наприклад, зміна робіт на товари чи послуги); або
- зміна робіт відповідного виду на роботи іншого виду (наприклад, зміна робіт з будівництва на роботи технічного переоснащення), або безпосередньо в будівництві:
- зміна одного виду будівельних робіт на інший (наприклад, зміна капітального ремонту на реконструкцію чи зміна ремонтно-будівельних робіт на реставраційно відновлювальні).
В аспекті проведення тендеру Замовником, з урахуванням установлених останнім вимог технічної специфікації, було оголошено закупівлю саме на предмет закупівлі – роботи «Капітальний ремонт частини приміщень лівого крила корпусу поліклініки для дорослих Комунального некомерційного підприємства «Нововолинська центральна міська лікарня» по проспекту Перемоги, 7 в м. Нововолинську Волинської області».
Учасником, що підтверджується всіма поданими і наявними в електронній системі закупівель документами, було подано тендерну пропозицію (у тому числі документи на виконання вимог технічної специфікації) саме на предмет закупівлі – роботи «Капітальний ремонт частини приміщень лівого крила корпусу поліклініки для дорослих Комунального некомерційного підприємства «Нововолинська центральна міська лікарня» по проспекту Перемоги, 7 в м. Нововолинську Волинської області».
Разом з тим, усі виявлені Замовником та усунені Учасником невідповідності в інформації та документах, наданих останнім на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, в рамках тендеру на за купівлю робіт не призводили (не призвели) до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, та ціни тендерної пропозиції. Оскільки предмет закупівлі (а саме роботи «Капітальний ремонт частини приміщень лівого крила корпусу поліклініки для дорослих Комунального некомерційного підприємства «Нововолинська центральна міська лікарня») залишився НЕ ЗМІННИМ в усіх його нормативних і технічних аспектах.
Незмінність предмета закупівлі також підтверджується результатами контролю технічного та авторського наглядів за будівництвом об’єкта «Капітальний ремонт частини приміщень лівого крила корпусу поліклініки для дорослих Комунального некомерційного підприємства «Нововолинська центральна міська лікарня» по проспекту Перемоги, 7 в м. Нововолинську Волинської області», що здійснювались згідно вимог чинного законодавства в рамках виконання договору про закупівлю, укладеного за результатами тендеру.