Висновок
За результатом моніторингу встановлено порушення вимоги частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII.
За результатом аналізу питання повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII встановлено порушення вимоги частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питань: відображення закупівлі у річному плані (додатку), підстав для здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель, визначення предмета закупівлі, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 лютого 2025 року.
Предметом аналізу були питання: відображення закупівлі у річному плані (додатку), наявність підстав для здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель (інформація, документи), дотримання вимог пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) (далі Постанова № 710), визначення предмета закупівлі, укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2014 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель UA-P-2024-12-30-005507-a Державної установи "Табір для тримання військовополонених "Центр 5" (далі - Замовник), обґрунтування підстави для здійснення закупівлі без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу від 27.12.2024, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, договір про постачання (закупівлю) електричної енергії від 27.12.2024 № 426/2025/К-3, додаткову угоду від 22.01.2025 № 1, пояснення з власної ініціативи Замовника отримані через електронну систему закупівель від 28.01.2025 (11:35:19), (15:39:04), 29.01.2025 (14:31:31), 30.01.2025 (08:51:11).
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Моніторингом установлено, що на запит Східного офісу Держаудитслужби від 21.01.2025 Замовником надані пояснення з власної ініціативи 28.01.2025, що перевищує три робочі дні з дня оприлюднення запиту про надання пояснень (інформації, документів) та є порушенням вимоги частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII.
Окрім цього, в ході моніторингу встановлено, що відповідно Єдиного реєстру розпорядників та отримувачів бюджетних коштів Державної казначейської служби України Замовник є розпорядником бюджетник коштів.
У свою чергу, під час проведення моніторингу Східний офіс Держаудитслужби 21.01.2025, 29.01.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з проханням надати посилання на власний веб-сайт (або на офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета саме по закупівлі за номером ID: UA-2024-12-30-005161-a. Проте, відповіді (інформацію, документи) на запити Східного офісу Держаудитслужби з цього питання не отримані, як наслідок неможливість дослідження питання виконання Замовником вимоги пункту 4¹ Постанови № 710, що було предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.02.2025
З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу №UA-M-2025-01-14-000040 закупівлі за предметом «Електрична иенергія» (далі — Закупівля) за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 09310000-5 - Електрична енергія, а саме вжити заходів щодо недопущення виявлених порушень у подальшому, повідомляємо, що до уповноваженої особи (фахівця з публічних закупівель), якою було допущено порушення вимоги частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII, було застосовано дисциплінарне стягнення у вигляді догани. Крім того, з нею проведено роз'яснювальну роботу, зобов'язано брати участь у тренінгах та семінарах з питань проведення закупівель, а також неухильно дотримуватися вимог чинного законодавства.
Оцінка ДАСУ від 11.02.2025
Порушення усунуто шляхом накладення дисциплінарного стягнення, зокрема шляхом застосування догани до уповноваженої особи Замовника, наказ від 07.02.2025 № 1/ОС/Ст-2.
Запити й пояснення
21.01.2025 · ДАСУ: Запит для надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товару Електрична енергія, код ДК 021:2015:09310000-5 — Електрична енергія) (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-12-30-005161-a), яку проведено Державною установою "Табір для тримання військовополонених "Центр 5" (далі Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції, яка діяла на момент проведення закупівлі (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Відповідно до пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Відповідно до Open Budget Державний веб-портал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/08562973/info) Замовник є розпорядником.
Просимо надати посилання на власний веб-сайт (або на офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. В рамках моніторингу закупівлі просимо завантажити, до електронної системи закупівель, інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги (технічну специфікацію) під час проведення закупівлі ID:UA-2024-12-30-005161-a, товару Електрична енергія, ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
28.01.2025 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Відповідно до рішення уповноваженої особи від 06.12.2024 №10/12/2024 оголошено проведення процедури відкритих торгів згідно з Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 р. № 922-VIII (надалі - Закон) з урахуванням положень Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 р. № 1178 (надалі - Особливості) за предметом закупівлі Електрична енергія за ДК021:2015 – 09310000-5 Електрична енергія, унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2024-12-06-017474-a (надалі - Закупівля).
На підставі підпункту 2 пункту 47 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.
Замовник виявив у Закупівлі порушення законодавства з питань публічних закупівель, внаслідок чого виникла необхідність внесення змін в Додатку 1 тендерної документації, а саме:
видалити пункти 13,14,15, 16, 17, 18, 19, 21, 22, 23 та 24 в яких є вимога надання сертифікатів відповідності вимогам ДСТУ ISO 9001:2018, ДСТУ ISO 28001:2009, ДСТУ ISO 14001:2015, ДСТУ ISO 45001:2019, ДСТУ ISO 50001:2020, ДСТУ EN ISO 41001:2021, ДСТУ ISO/IEC 27001:2023, ДСТУ ISO/IEC 27701:2022.
При редагуванні закупівлі виник технічний збій в роботі електронного майданчика «Держзакупівлі. Онлайн» після чого стало неможливо внести зміни до закупівлі Електрична енергія, ідентифікатор закупівлі UA-2024-12-06-017474-а (відкриті торги з особливостями), оголошеної 06.12.2024, про що було повідомлено ТОВ «ДЕРЖЗАКУПІВЛІ. ОНЛАЙН» листом від13.12.2024 № 483//5/10-24. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваного розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на офіційному веб-сайті Міністерства юстиції України в рубриці «Державні закупівлі» (https://minjust.gov.ua/files/general/2024/12/11/20241211182831-31.pdf).
12.12.2024 повторно були оголошені відкриті торги по закупівлі електричної енергії (ДК021:2015 – 09310000-5 - Електрична енергія) на 2025 рік, ідентифікатор закупівлі - UA-2024-12-12-018802-a обсягом 1101000 кВт/год на загальну вартість 5131540,80 грн.
Станом на 20.12.2024 електронною системою закупівель оголошена закупівля за процедурою відкритих торгів з особливостями відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (надалі – Особливості) визнана такою, що не відбулась в зв’язку з неподанням жодних тендерних пропозицій постачальників.
Вищевикладені обставини підтверджуються звітом про результати проведення процедури закупівлі UA-2024-12-12-018802-a від 20.12.2024.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваного розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на офіційному веб-сайті Міністерства юстиції України в рубриці «Державні закупівлі» (https://minjust.gov.ua/files/general/2024/12/13/20241213160646-50.pdf)
Відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей закупівля може здійснюватись шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Таким чином, в наявності підстави для укладення договору закупівлі електричної енергії (ДК021:2015 – 09310000-5 - Електрична енергія) на 2025 рік без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу.
28.01.2025 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
Кількісною характеристикою предмета закупівлі є обсяг споживання електричної енергії. За одиницю виміру кількості електричної енергії приймається кіловат-година, яка дорівнює кількості енергії, спожитої пристроями потужністю в один кіловат протягом однієї години. Обсяг, необхідний для забезпечення діяльності та власних потреб об’єктів замовника, враховуючи обсяги споживання переднього календарного року та збільшення чисельності військовополонених порівняно з попередніми роками, становить 1101000 кВт*год на січень-грудень 2025 року.
Пунктом 1.1.2 глави 1.1 розділу І ПРРЕЕ визначено, що якість електропостачання — це перелік визначених Регулятором показників (і їх величин), які характеризують рівень надійності (безперервності) електропостачання, комерційної якості надання послуг з передачі, розподілу та постачання електричної енергії, а також якість електричної енергії.
Електропостачальник забезпечує дотримання загальних та гарантованих стандартів якості надання послуг з електропостачання, у тому числі тих, що передбачені згідно з Порядком № 375, Законом, ПРРЕЕ, КСР, умовами договору про постачання електричної енергії (договору про закупівлю) та іншими нормативно-правовими актами. Згідно зі статтею 18 Закону показники якості електропостачання повинні відповідати величинам, що затверджені НКРЕКП. Відповідно до положень пункту 11.4.6 глави 11.4 розділу XI КСР параметри якості електричної енергії в точках приєднання споживачів у нормальних умовах експлуатації мають відповідати параметрам, визначеним у ДСТУ EN 50160:2014 «Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загального призначення». Стосовно технічних, якісних характеристик предмета закупівлі передбачається необхідність застосування заходів із захисту довкілля, у тому числі під час виконання договору про закупівлю. Електропостачальник зобов’язується дотримуватися передбачених чинним законодавством вимог щодо застосування заходів із захисту довкілля.
Електропостачальник зобов'язується здійснювати своєчасну закупівлю електричної енергії в обсягах для забезпечення безперервного надання послуг із постачання електричної енергії споживачу (замовнику), що за належних умов забезпечать задоволення попиту на споживання електричної енергії споживачу (замовнику). Електропостачальник зобов’язується забезпечити комерційну якість послуг, які надаються споживачу (замовнику), що передбачає вчасне та повне інформування споживача (замовника) про умови постачання електричної енергії, ціни на електричну енергію та вартість послуг, що надаються, надання роз’яснень положень актів чинного законодавства, якими регулюються відносини між електропостачальником та споживачем (замовником), ведення точних та прозорих розрахунків із споживачем (замовником), а також можливість вирішення спірних питань шляхом досудового врегулювання. Споживач (замовник) має право на отримання компенсації за недотримання показників комерційної якості надання послуг постачальником. Постачальник зобов’язується надавати компенсацію споживачу (замовнику) за недотримання показників комерційної якості надання послуг постачальником у порядку, затвердженому Регулятором, та опублікувати на своєму офіційному вебсайті порядок надання компенсацій та їх розміри.
Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі:
5131540,80 грн. (п’ять мільйонів сто тридцять одна тисяча п’ятсот сорок гривень 80 копійок) з ПДВ, у том числі
у тому числі за рахунок загального фонду 4018464,00 грн. з ПДВ
за рахунок спеціального фонду 300000,00 грн. з ПДВ
за рахунок відшкодованих коштів 813076,80 грн. з ПДВ
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлено аналізом споживання (річного та місячного) електричної енергії за календарний рік (бюджетний період) 2024 рік та збільшенням чисельності військовополонених.
Замовником здійснено розрахунок очікуваної вартості товарів / послуг методом порівняння ринкових цін відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275.
При цьому розрахунок очікуваної вартості проводився згідно з аналізом цін електропостачальників на ринку «на добу наперед» (РДН) у торговій зоні «ОЕС України» за даними приведеними ДП «Оператор ринку», грн/кВт∙год без ПДВ. Згідно додаткової угоди за грудень ціна з 01.12.2024 визначається у розмірі 8,39662 грн. без ПДВ, разом з ПДВ – 10,07594 грн. (комерційний тариф – 6% від спожитого обсягу). Тариф для категорії населення – 4,32 грн. за 1 кВт/год (94% від спожитого обсягу). До очікуваної вартості закупівлі включено ціна (тариф) оператора системи розподілу на послуги з розподілу електричної енергії.
Тому рахуємо:
66060 кВт/год х 10,00 грн.= 660600 грн.
1034940 кВт/год х 4,32 грн. = 4470940,80 грн.
Всього: 5131540,80 грн.
29.01.2025 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Додано документи, згідно яких здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення.
29.01.2025 · ДАСУ: Запит для надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товару Електрична енергія, код ДК 021:2015:09310000-5 — Електрична енергія) (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-12-30-005161-a), яку проведено Державною установою "Табір для тримання військовополонених "Центр 5" (далі Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції, яка діяла на момент проведення закупівлі (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів):
1. Просимо надати посилання на власний веб-сайт (або на офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі за номером ID: UA-2024-12-30-005161-a.
2. В рамках моніторингу закупівлі просимо завантажити, до електронної системи закупівель, інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме необхідно завантажити Технічні вимоги (технічну специфікацію), які (яку) Замовник визначив під час проведення закупівлі саме за номером ID:UA-2024-12-30-005161-a, товару Електрична енергія, ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія.
3. Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Просимо надати пояснення (інформацію, документи), чому під час проведення моніторингу, на запит про надання пояснень Східного офісу Держаудитслужби від 21.01.2025 Замовником не надано відповідь у строки визначені частиною п’ятою статті 8 Закону № 922-VIII, зокрема протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень?
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
30.01.2025 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
У відповідь на Ваш запит повідомляю, що відповідь була надана з порушенням встановлених строків у зв’язку з тим, що запит був помічений із запізненням. Це сталось через високе службове навантаження та неуважність. Я визнаю допущену помилку та буду вживати заходи для недопущення подібних випадків у майбутньому, зокрема буде посилено контроль за дотриманням строків обробки запитів. Прошу вибачення за затримку та висловлюю готовність до подальшої співпраці.