Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, встановлено порушення частини третьої статей 12 та 22 Закону, пункту 3 Особливостей та абзаців третього та десятого 28 Особливостей.
За результатами моніторингу з питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації̈ про закупівлю, надання роз’яснень щодо тендерної документації, правомірності вілхилення тендерних пропозицій учасників, розгляду тендерних пропозицій учасників, своєчасності укладання договорів про закупівлю, відповідності умов договорів умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до умов договорів та їх оприлюднення, дотримання вимог Постанови № 710, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 січня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації̈ про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 зі змінами (далі – Особливості), надання роз’яснень щодо тендерної документації, правомірності вілхилення тендерних пропозицій учасників, розгляду тендерних пропозицій учасників, своєчасності укладання договорів про закупівлю, відповідності умов договорів умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до умов договорів та їх оприлюднення, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Радіоастрономічного інституту Національної академії наук України (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням Уповноваженої особи від 10.12.2024 року № 17, звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації та відповідь Замовника від 12.12.2024, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 20.12.2024 року, тендерні пропозиції ЗА лОТОМ 1 - ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЯСНО+" (далі – ТОВ "ЯСНО+", Учасник, Переможець), за Лотами 1,2,3 - ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЗБУТ-ЕНЕРГО ПЛЮС" (далі — ТОВ "ЗБУТ-ЕНЕРГО ПЛЮС", Учасник, Переможець), протоколи розкриття тендерних пропозицій від 20.12.2024, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника про визначення переможця від 23.12.2024 року № 17-2 за Лотом 1, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника про відхилення тендерних пропозицй ТОВ "Енергетична компанія «Інсол»" від 26.12.2024 № 17-3, ТОВ «Укргазтрейдинг» від 27.12.2024 № 17-5 за Лотом 2, 3,4, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника про визначення переможця ТОВ "ЗБУТ-ЕНЕРГО ПЛЮС" від 27.12.2024 року № 17-6 за Лотами 2, 3,4, повідомлення про намір укласти договір під час застосування процедури відкритих торгів з особливостями за Лотом 1 від 23.12.2024 року, повідомлення про намір укласти договір під час застосування процедури відкритих торгів з особливостями за Лотом 2,3,4 від 27.12.2024 року, Договір за Лотом 1 № 77721210918П-Т125 від 01.01.2025 року (далі — Договір за Лотом 1), Додаткову угоду до Договору за Лотом 1 №1 від 01.01.2025, Договір за Лотом 2 № 2-25П від 02.01.2025 року (далі — Договір за Лотом 2), Договір за Лотом 3 № 4-25П від 02.01.2025 року (далі — Договір за Лотом 3), Договір за Лотом 4 № 3-25П від 02.01.2025 року (далі — Договір за Лотом 4), пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель 21.01.2025 року (далі – Пояснення).
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено наступне.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно з абзацом першим пункту 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Відповідно до частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Разом з цим, відповідно до статті 117 Конституції України постанови і розпорядження, видані Кабінетом Міністрів України, є обов'язковими до виконання.
Згідно з абзацом десятим пункту 28 Особливостей, тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Проте, Тендерна документація Замовника, яка затверджена Piшeнням упoвнoвaжeнoї ocoби (протокол від 10.12.2024 №17) не містити перелік документів, які оформлені в окремі додатки до тендерної документації, що не відповідає вимогам абзацу десятого пункту 28 Особливостей.
Так, Додаток №8 «Документи, які подаються учасником торгів» до тендерної документації не містить в переліку документів та/або інформації, які Замовник передбачив у розділі 3 тендерної документації «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», як необхідні для надання, шляхом завантаження у складі тендерної пропозиції, а саме: документів, що підтверджують повноваження відповідної особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції, інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі), відповідно до вимог, зазначених у Додатку 5 до тендерної документації, довідку з інформацією про повне найменування, місцезнаходження, код ЄДРПОУ та ПІБ керівника щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт як субпідрядника/співвиконавця у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю (надається у разі залучення), цінову пропозицію, форма якої наведена у Додатку 6.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східний офіс Держаудитслужби від 16.01.2025 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника за поясненням з метою отримання інформації, стосовно вищевикладеного.
Замовник на зазначений запит оприлюднив пояснення наступного змісту: «… Вказівка переліку документів та/або інформації, які Замовник передбачив лише у розділі 3 тендерної документації, не спричинили порушення основних принципів проведення відкритих торгів з особливостями, не порушили основних принципів Закону України “Про публічні закупівлі”, у тому числі не призвели до дискримінації учасників торгів, які мали можливість ставити запитання з приводу цього, вимагати внести зміни до тендерної документації під час подання пропозицій. Крім того, учасники тендерної закупівлі не оскаржують результатів закупівлі…»
Однак, надане пояснення Замовника не спростовує порушення абзацу десятого пункту 28 Особливостей.
Також у додатку 6 до тендерної документації Замовник передбачив, що відповідно до постанови КМУ від 12.03.2022 р. № 263 та приймаючі до уваги, що раптово може бути обмежений доступ через інформаційно-комунікаційні та електронні комунікаційні системи, до публічних електронних реєстрів, переможець торгів повинен надати в електронному або паперовому вигляді наступні документи:
1. Керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності або засуджено за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією.
(підпункти 3 та 6 пункту 47 Особливостей). Документ повинен бути виданий/ сформований/ отриманий не пізніше 30 днів на дату подання.
2. Керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми (підпункт 12 пункт 47 Особливостей). Документ повинен бути виданий/ сформований/ отриманий не пізніше 30 днів на дату подання.
3. Копію Ліцензії на право провадження відповідної діяльності з постачання електричної енергії.
Таким чином, у тендерній документації Замовник установив вимогу щодо надання документів у паперовому вигляді, чим порушив вимоги частини восьмої статті 12 Закону, якою визначено, що подання інформації під час проведення процедури закупівлі здійснюється в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Замовникам забороняється вимагати від учасників подання у паперовому вигляді інформації, поданої ними під час проведення процедури закупівлі.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель Замовнику направлено запит від 16.01.2025 щодо надання інформації та пояснень, прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
На вищезазначений запит Північно-східного офісу Держаудитслужби Замовник 21.01.2025 оприлюднив інформацію наступного змісту: «...Додаток 6 до тендерної документації передбачає перелік документів, які надаються переможцем торгів. Як зазначено у вказаному Додатку: «відповідно до постанови КМУ від 12.03.2022 р. № 263 та приймаючи до уваги, що раптово може бути обмежений доступ через інформаційно-комунікаційні та електронні комунікаційні системи, до публічних електронних реєстрів, переможець торгів повинен надати в електронному або паперовому вигляді наступні документи …». Отже, з урахуванням воєнного стану, що діє на території України, наявності графіків відключення світла, та враховуючи масштабні зовнішні кібератаки на державні реєстри України, остання з яких відбулась 19 грудня 2024 року (у період подачі пропозицій за закупівлею) наслідком якої було тимчасово призупинено роботу Єдиних та Державних реєстрів, які перебувають у компетенції Міністерства юстиції України, переможцю закупівлі надано право альтернативного варіанту подання документів, що передбачені Додатком 6 до тендерної документації. Саме тому, встановлюючи альтернативний порядок подання документів під час включення формулювання «переможець торгів повинен надати в електронному або паперовому вигляді наступні документи …» права переможця закупівлі було розширено, а не звужено. Отже, вказана заборона стосується саме вимог до учасників подавати у паперовому вигляді інформацію, подану ними під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, і не пов’язана з вимогами до переможця. Так само, Верховний Суд у постанові від 05 жовтня 2022 року по справі №120/14075/21-а зауважив, що згідно з частиною першою статті 12 Закону електронна система закупівель повинна бути загальнодоступною та гарантувати недискримінацію, рівні права під час реєстрації всім заінтересованим особам та рівний доступ до інформації всім особам. Обмін і збереження інформації та документів має відбуватися з гарантуванням цілісності даних про учасників і їхніх тендерних пропозицій/пропозицій під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та їх конфіденційність до моменту розкриття тендерних пропозицій/пропозицій. Отже, Законом заборонено замовнику вимагати від учасників процедури закупівлі документи в паперовому вигляді під час проведення процедури закупівлі. Підсумовуючи наведене, у вказаній справі Верховний Суд зробив висновок, що коли замовник визначив вимогу щодо надання документів у паперовому вигляді для переможця, тобто після моменту розкриття тендерних пропозицій, така вимога не обмежує конкуренцію та не призводить до дискримінації учасників, оскільки стосується правовідносин щодо укладання договору закупівлі, які виникають після завершення процедури».
Зазначене пояснення не спростовує факту наявності порушення статті 12 Закону, оскільки Постановою Касаційного адміністративного суду Верховного Суду від 02.03.2023 у справі 640/26603/21 (далі – Постанова) суд виснував, що публічна закупівля здійснюється поетапно, завершальним етапом якої є укладення та виконання договору.
Враховуючи те, що принцип прозорості повинен застосовуватись на усіх етапах закупівель, а електронна система закупівель забезпечує, зокрема, обмін інформацією і документами саме в електронному вигляді, виключним способом взаємодії між учасниками закупівлі та Замовником є електронна система закупівель. Окрім цього, в Постанові наголошено, що дана правова норма стосується як учасників так і переможця/ів торгів.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.02.2025
Заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому
Запити й пояснення
16.01.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі товарів «Постачання електричної енергії: Лот № 1 - Постачання електричної енергії на Лабораторні корпуси РІ НАНУ; Лот № 2 - Постачання електричної енергії на Радіовимірювальний полігон Уран (лабораторія); Лот № 3 - Постачання електричної енергії на Радіотелескоп. Лот № 4 - Постачання електричної енергії на Радіовимірювальний полігон.» (ДК 021:2015:09310000-5: Електрична енергія), очікуваною вартістю 1 552 500,00 гривень (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-12-11-021761-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очіку-ваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Чому, в порушення абзацу 10 пункту 28 Особливостей, Додаток №8 «Документи, які подаються учасником торгів» до тендерної документації не містить в переліку документів та/або інформації, які Замовник передбачив у розділі 3 тендерної документації «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції», як необхідні для надання, шляхом завантаження?
4. Яким чином переможцями торгів виконано вимогу Додатку № 6 «Документи, які подаються переможцем торгів» до тендерної документації, в частині надання переможцем торгів копії Ліцензії на право провадження відповідної діяльності з постачання електричної енергії? (Лот 2,3,4)
5. Чому, в порушення частини восьмої статті 12 Закону, в Додатку № 6 «Документи, які подаються переможцем торгів» визначено, подання документів до складу тендерної пропозиції у паперовому вигляді?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
21.01.2025 · Замовник: Відповідно до запиту у межах проведення моніторингу закупівлі товарів «Постачання електричної енергії: Лот № 1 - Постачання електричної енергії на Лабораторні корпуси РІ НАНУ; Лот № 2 - Постачання електричної енергії на Радіовимірювальний полігон Уран (лабораторія); Лот № 3 - Постачання електричної енергії на Радіотелескоп. Лот № 4 - Постачання електричної енергії на Радіовимірювальний полігон.» (ДК 021:2015:09310000-5: Електрична енергія) відповідаемо наступне:
1. При обґрунтуванні технічних та якісних характеристик предмета закупівлі РІ НАНУ виходив з власних потреб та можливості забезпечення електроенергією своїх адміністративних та лабораторних будівель і полігонів. Виставлені вимоги за своїм складом відповідають мінімально достатнім поточним потребам для виконання наукових робіт. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі – генерованої електроенергії, відповідають технічним вимогам та Державним стандартам України, є єдиними для всієї країни, тому у всіх постачальників вони єдині. Технічні та якісні характеристики електричної енергії ґрунтуються на безперечній необхідності виконання технічних умов та стандартів, передбачених діючим законодавством України, а саме:
- «Порядком забезпечення стандартів якості електропостачання та надання компенсації споживачам за їх недотримання», затвердженого постановою НКРЕКП в 12.06.2018 № 375,
- Закону України «Про ринок електричної енергії», Правилами роздрібного ринку електричної енергії, затвердженими постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 312;
- пункту 11.4.6 глави 11.4 розділу ХІ Кодексу систем розподілу, затвердженого постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 310, параметри якості електричної енергії в точках приєднання споживачів у нормальних умовах експлуатації мають відповідати параметрам, визначеним у ДСТУ ЕМ 50160:2014 «Характеристики напруги електропостачання в електричних мережах загального призначення». Очікувана вартість предметів закупівлі сформована на підставі комерційного дослідження ринку на предмет вартості електричної енергії та виходячи з мінімальних потреб для робочого функціонування усіх підрозділів РІ НАНУ. Прогнозована ціна за 1 кВт*год. на ринку електричної енергії визначалась згідно «Методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», затвердженої Наказом Мінекономіки № 275 від 18.02.2020 з використанням аналізу цін, що склались на ринку електричної енергії. Очікувана вартість розрахована як добуток прогнозованої кількості споживання кВт/год. електричної енергії РІ НАНУ в 2025р. на прогнозовану ціну за 1 кВт/год на ринку електричної енергії (з урахуванням вірогідного зростання тарифу на електроенергію протягом року). Був проведений моніторинг сайтів потенційних постачальників електроенергії, таких як; АТ «Харківобленерго», ТОВ «Енерджигазтрейд», ТОВ «Цитрикс» тощо.
Також був зроблений аналіз проведення аналогічних тендерів на сайті «Прозорро»:
- Комунальне підприємство "ЕКО-САН", UА-2024-11-29-001411-а, 8,40 грн за 1 кВт/год;
- Сахновщинська селищна рада Берестинського р-ну Харківської області, UА-2024-12-03-011554-а, 8,40 грн. за 1 кВт/год;
- Комунальне підприємство "Дергачікомунсервіс" Дергачівської міської ради UА-2024-12-04-006278-а, 8,44 грн. за 1 кВт/год;
- Відділ освіти Балаклійської міської ради, UА-2024-12-04-021339-а, 9,01 грн. за 1 кВт/год.
Кількість предмета закупівлі складалась на підставі аналізу аналогічних річних потреб на електроенергію. Було прийнято до уваги вірогідне зростання тарифу на електроенергію до кінця року. Прогнозована ціна за 1 кВт/год. на ринку електричної енергії була прийнята – 9,00 грн. з ПДВ. 2. Інформація була оприлюднена на веб-сайті РІ НАНУ за посиланням: http://rian.kharkov.ua/index.php/uk/government-procurement-ua 3. Відповідно до абзацу 10 пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування Тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Так, на виконання абзацу 10 пункту 28 Особливостей усі вимоги до учасників торгів, відносно надання необхідних документів були перераховані безпосередньо у розділі 3 тендерної документації замовника. Вказівка переліку документів та/або інформації, які Замовник передбачив лише у розділі 3 тендерної документації, не спричинили порушення основних принципів проведення відкритих торгів з особливостями, не порушили основних принципів Закону України “Про публічні закупівлі”, у тому числі не призвели до дискримінації учасників торгів, які мали можливість ставити запитання з приводу цього, вимагати внести зміни до тендерної документації під час подання пропозицій. Крім того, учасники тендерної закупівлі не оскаржують результатів закупівлі. Зокрема, вказане підтверджується відсутністю претензій (скарг) від учасників тендерної закупівлі безпосередньо через систему Prozorro у порядку позасудового врегулювання спору, а також відсутністю судових проваджень щодо цієї закупівлі (витяг з сайту Судова влада додається). 4. Переможець надав документи, в яких підтверджується наявність у нього ліцензії. Вказана інформація міститься матеріалах, які додаються до цієї Відповіді. Крім того, є відповідні посилання на сайти, де можна отримати це підтвердження. Зокрема, у п. 1.9 розділу 3 тендерної документації вказано, що учасник повинен: «1.9. Надати довідку довільної форми, у якій зазначити дані про наявність чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності». 5. Додаток 6 до тендерної документації передбачає перелік документів, які надаються переможцем торгів. Як зазначено у вказаному Додатку: «відповідно до постанови КМУ від 12.03.2022 р. № 263 та приймаючи до уваги, що раптово може бути обмежений доступ через інформаційно-комунікаційні та електронні комунікаційні системи, до публічних електронних реєстрів, переможець торгів повинен надати в електронному або паперовому вигляді наступні документи …».
Отже, з урахуванням воєнного стану, що діє на території України, наявності графіків відключення світла, та враховуючи масштабні зовнішні кібератаки на державні реєстри України, остання з яких відбулась 19 грудня 2024 року (у період подачі пропозицій за закупівлею) наслідком якої було тимчасово призупинено роботу Єдиних та Державних реєстрів, які перебувають у компетенції Міністерства юстиції України, переможцю закупівлі надано право альтернативного варіанту подання документів, що передбачені Додатком 6 до тендерної документації. Саме тому, встановлюючи альтернативний порядок подання документів під час включення формулювання «переможець торгів повинен надати в електронному або паперовому вигляді наступні документи …» права переможця закупівлі було розширено, а не звужено. Отже, вказана заборона стосується саме вимог до учасників подавати у паперовому вигляді інформацію, подану ними під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, і не пов’язана з вимогами до переможця. Так само, Верховний Суд у постанові від 05 жовтня 2022 року по справі №120/14075/21-а зауважив, що згідно з частиною першою статті 12 Закону електронна система закупівель повинна бути загальнодоступною та гарантувати недискримінацію, рівні права під час реєстрації всім заінтересованим особам та рівний доступ до інформації всім особам. Обмін і збереження інформації та документів має відбуватися з гарантуванням цілісності даних про учасників і їхніх тендерних пропозицій/пропозицій під час проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та їх конфіденційність до моменту розкриття тендерних пропозицій/пропозицій. Отже, Законом заборонено замовнику вимагати від учасників процедури закупівлі документи в паперовому вигляді під час проведення процедури закупівлі. Підсумовуючи наведене, у вказаній справі Верховний Суд зробив висновок, що коли замовник визначив вимогу щодо надання документів у паперовому вигляді для переможця, тобто після моменту розкриття тендерних пропозицій, така вимога не обмежує конкуренцію та не призводить до дискримінації учасників, оскільки стосується правовідносин щодо укладання договору закупівлі, які виникають після завершення процедури.