Висновок
порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання: визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до вимог Закону № 922 та Особливостей, змін до договору, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ Постанови № 710 - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 лютого 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII зі змінами (далі – Закон № 922), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до вимог Закону № 922 та Особливостей, зміни до договору, повноти та своєчасності відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) (далі - Постанова № 710).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, молоді та спорту Новопавлівської сільської ради (далі Замовник) на 2025 рік, у тому числі UA-P-2024-11-25-010389-a, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 25 листопада 2024 року №114, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття, тендерні пропозиції учасників ТОВ МИКОЛАЇВСЬКА ЕЛЕКТРОПОСТАЧАЛЬНА КОМПАНІЯ, ТОВ "ЗАПОРІЖЖЯЕЛЕКТРОПОСТАЧАННЯ", ТОВ "ЯСНО+", вимога про усунення невідповідностей до 10 грудня 2024, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 11.12.2024 № 124 від 13.12.2024 № 125 та від 13.12.2024 № 126, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 13.12.2024, Договір про постачання (закупiвлю) електричної енергiї від 25.12.2024 № 77721210350П-Т125 (далі – Договір № 77721210350П-Т125), Додаткову угоду до Договору № 77721210350П-Т125 від 20.01.2025 № 1, пояснення Замовника на запит Східного офісу Держаудитслужби отримане 27.01.2025 через електронну систему закупівель.
Аналізом питання розгляду тендерних пропозицій установлено, що згідно з вимогами пункту 1.1 «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» Додатку № 1 до тендерної документації Замовника «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі» учасником процедури закупівлі (підпункт 3.1.) подається довідка у довільній формі з інформацією про виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів. На підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договорів (підпункт 3.2.) Учасник має надати не менше 2 копій договору, зазначених у довідці у повному обсязі (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору) з урахуванням того, що сумарний фактичний обсяг документально підтвердженого постачання по договору (договорах) в кВт⸳год повинен бути не меншим від обсягу поставки за даною закупівлею та копії документів на підтвердження виконання не менше ніж двох договорів зазначених в наданій Учасником довідці. Інформація надається про повністю виконаний договір, дія якого закінчена.
Моніторингом установлено, що в документах тендерної пропозиції учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ЯСНО+" надані підтвердні документи та Довідка про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) від 28.11.2024 р. №24/5/11/3/57378 (файл +Довідка аналогічний договір (ДС№24) Ф_МЕ_(1).pdf) де зазначена інформація у відповідності до вимог Замовника щодо досвіду виконання двох договорів з обсягами поставки, сумарний фактичний обсяг документально підтвердженого постачання по договору (договорах) в кВт⸳год менший від обсягу поставки за даною закупівлею - 6000 кВт, а саме:
- заклад дошкільної освіти (дитячий садок) №24 "Котигорошко" Івано-Франківської міської ради, Договір про постачання електричної енергії №77721210119П-Т124 від 23.04.2024 р на суму 22 253,84 грн., підтверджений обсяг постачання 5 911кВт год (файл );
- Управління Державної казначейської служби України у м. Кропивницькому Кіровоградської області; Договір Договір про постачання електричної енергії споживачу №77721210120П-Т124/18/24 від 23.04.2024 р. на суму 12 193,98 грн.. підтверджений обсяг постачання 3 239 кВт год.
Отже, учасником ТОВ "ЯСНО+" на порушення вимог пункту 1.1 «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» Додатку № 1 до тендерної документації Замовника не підтверджено факт наявності досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договорів.
При цьому пунктом 43 Особливостей визначено: якщо Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Проте Замовник не скористався зазначеним правом та не розмістив у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, чим порушив пункту 43 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.02.2025
З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу № UA-M-2025-01-13-000117 закупівлі ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" ДК 021:2015 – 09310000- 5 Електрична енергія, а саме вжиття заходів щодо недопущення виявлених порушень у подальшому, повідомляємо, що в майбутніх закупівлях виявлені порушення будуть враховані та не будуть допущені.
Запити й пояснення
23.01.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «ДК 021:2015 – 09310000-5 — “Електрична енергія” (Електрична енергія)» за ДК 021:2015: 09310000-5 — Електрична енергія (інформацію опубліковано в інформаційно – телекомунікаційній системі закупівель за номером ID: UA-2024-11-25-009005-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частин першої та п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступного питання:
яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати просимо посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
27.01.2025 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ
Закупівля електричної енергії, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі регулюються та встановлюються Законом України «Про ринок електричної енергії» (далі — Закон), Правилами роздрібного ринку електричної енергії, затвердженими постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі — НКРЕКП) від 14.03.2018 № 312 (далі — ПРРЕЕ), Кодексом системи розподілу, затвердженим постановою Національної комісії регулювання електроенергетики та комунальних послуг України від 14.03.2018 № 310 (далі — КСР), Порядком забезпечення стандартів якості електропостачання та надання компенсацій споживачам за їх недотримання, затвердженим постановою НКРЕКП від 12.06.2018 № 375 (далі — Порядок № 375), Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178, Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі — Закон № 922) та іншими нормативно-правовими актами, що стосуються предмета закупівлі.
Відповідно до Постанови №710 від 11.10.2016 року «Про ефективне використання коштів» з метою ефективного та раціонального використання коштів замовники повинні забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю. Обов’язок оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості, розміру бюджетного призначення стосується виключно конкурентних процедур закупівель. До конкурентних процедур закупівель, згідно з Постановою 1178 відносяться відкриті торги.
Закупівля ектричної енергії зареєстрована за ідентифікатором: UA-2024-11-25-009005-а здійснена шляхом проведення процедури відкритих торгів. Відділом освіти, молоді та спорту Новопавлівської сільської ради 25.11.2024 року обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі було оприлюднено на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, а саме - https://novopavlivska.otg.dp.gov.ua/osvita/publichni-zakupivli/obgruntuvannya-ochikuvanoyi-vartosti-i-tehnichnih-yakisnih-harakteristik-pridmetu-zakupivli (прикріплений файл «Обrрунтyвання очiкуваної BapTocTi i технiчних (якiсних) характеристик предмету закупівлі ''Електрична енергія''.pdf(.pdf,1.24Мб)).