Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатом аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення п.43 та абз.2 пп.2 п.44 Особливостей №1178.
За результатом аналізу питання визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922 та вимогам Особливостей №1178, дотримання принципів закупівель – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель зобов’язує припинити договірні відносини за договором від 01.01.2025 №01-01/01/2025, який укладено за результатами закупівлі лоту 1 та лоту 2, враховуючи умови договору, норми Закону України «Про публічні закупівлі», Цивільного та Господарського кодексів України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «31» січня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), розгляду тендерної пропозиції, оприлюднення інформації про закупівлю, укладання договору, дотримання принципів закупівель.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства "Побутовик" Запорізької міської ради (далі - Замовник) на 2024 рік, тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 29.11.2024 №56, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 12.12.2024 №62, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 18.12.2024 №64, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 20.12.2024 №64, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 23.12.2024 №65, тендерна пропозиція ТОВ «Дніпроенергозбут» до лоту 1 та лоту 2, тендерна пропозиція ТОВ «Запоріжжяелектропостачання» до лоту 1 та лоту 2, тендерна пропозиція ТОВ «Хайат Естейт» до лоту 1 та лоту 2, протокол розкриття тендерних пропозицій UA-2024-11-29-008264-a від 09.12.2024, договір від 01.01.2025 №01-01/01/2025 з додатковою угодою.
У ході проведення моніторингу закупівлі встановлено наступне.
Відповідно до п.11.1 додатку 1 до тендерної документації, затвердженої рішенням уповноваженої особи від 29.11.2024 №56 (далі – ТД), на підтвердження вимог до предмету закупівлі визначених у додатку 3 до ТД, учасники, у складі тендерної пропозиції повинні надати технічну специфікацію.
На виконання наведеної вимоги, учасниками закупівлі ТОВ «Дніпроенергозбут» (далі – Учасник №1), ТОВ «Запоріжжяелектропостачання» (далі – Учасник №2), ТОВ «Хайат Естейт» (далі – Учасник №3) у складі тендерної пропозиції були надані відповідні технічні специфікації до кожного лоту окремо.
У ході розгляду тендерних пропозиції учасників Замовником було відхилено пропозиції Учасника №1 та Учасника №2, а Учасника №3 було визнано переможцем та у подальшому укладено з ним договір про закупівлю.
Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 12.12.2024 №62 Учасником №1 у складі тендерних пропозицій до кожного лота закупівлі надано технічну специфікацію від 04.12.2024 №04/12/24-03/08, яка не містила ціни пропозиції, що не відповідало умовам додатку 1 до ТД, оскільки, відповідно до примітки до додатку 1 до ТД передбачено, що технічна специфікація, яка надається у складі пропозиції повинна містити, зокрема ціну пропозиції.
Відповідно до протоколів щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 18.12.2024 №64 та від 20.12.2024 №64, технічні специфікації, надані Учасником №2, у складі тендерних пропозицій до кожного лота закупівлі також не містили ціни пропозиції.
При цьому Учаснику №1 та Учаснику №2 не надано право виправити вказані невідповідності у порядку, передбаченому п.43 Особливостей №1178.
Таким чином, за рішенням Замовника тендерні пропозиції Учасника №1 та Учасника №2 були відхиленні на підставі абз.2 пп.2 п.44 Особливостей №1178, як такі, що не відповідають умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей №1178.
Слід зазначити, що п.1 додатку 1 до ТД передбачено, що учасники, у складі тендерної пропозиції повинні надати заповнену та підписану форму «Тендерна пропозиція» визначену Замовником у додатку 2 до ТД.
Згідно з додатком 2 до ТД форма «Тендерної пропозиції», яку повинні надати учасники, повинна містити, зокрема ціну за 1 кВт*год (грн.), вартість компенсації за передачу електричної енергії за 1 кВт*год (грн.), загальну вартість без ПДВ/з ПДВ (грн.).
На виконання наведеної вимоги Учасником №1 та Учасником №2, у складі тендерної пропозиції надано форми «Тендерна пропозиція» згідно з додатком 2 до ТД у змісті яких наявна ціна пропозиції.
Своєю чергою, відповідно до примітки до додатку 1 до ТД, Замовником зазначено, що, у разі якщо вимога в тендерній документації встановлена декілька разів, учасник може подати необхідний документ або інформацію один раз.
Таким чином, Учасником №1 та Учасником №2, у складі тендерної пропозиції подано документи, які в сукупності та за змістом містять усю відповідну інформацію, що вимагалася Замовником у ТД.
Окремо слід зазначити, що відповідно до абз.2 п.31 Особливостей №1178 тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких, зокрема зазначається інформація про ціну та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Відповідно до протоколу розкриття тендерних пропозицій UA-2024-11-29-008264-a від 09.12.2024 ціна тендерної пропозиції Учасника №1:
- до лоту 1, до початку аукціону складала 1 552 583,43 грн. з ПДВ, а після закінчення аукціону 1 519 806,37 грн. з ПДВ;
- до лоту 2, до початку аукціону складала 406 066,22 грн. з ПДВ, а після закінчення аукціону 406 066,22 грн. з ПДВ.
Відповідно до протоколу розкриття тендерних пропозицій UA-2024-11-29-008264-a від 09.12.2024 ціна тендерної пропозиції Учасника №2:
- до лоту 1, до початку аукціону складала 1 610 640,18 грн. з ПДВ, а після закінчення аукціону 1 519 806,38 грн. з ПДВ;
- до лоту 2, до початку аукціону складала 429 550,56 грн. з ПДВ, а після закінчення аукціону 429 550,56 грн. з ПДВ.
З огляду на зазначене, невідповідності встановлені Замовником, можливо було усунути у порядку п.43 Особливостей №1178, оскільки виправлення встановлених невідповідностей не призведе до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Необхідно зазначити, що надання учасникам можливості усунути встановлені Замовником невідповідності не є правом Замовника, а є обов’язком Замовника, покладеним на нього законодавством.
Отже, Замовником порушено п.43 та абз.2 пп.2 п.44 Особливостей №1178 у частині ненадання можливості усунути невідповідності та неправомірного відхилення найбільш економічно вигідних тендерних пропозицій Учасника 1 та Учасника 2.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.02.2025
Сторони домовились, припинити дію Договору в частині постачання товару, а саме електричної енергії та зменшити обсяг закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу спожитої електричної енергії. Договір розірвано відповідно до чинного законодавства України.
Оцінка ДАСУ від 26.02.2025
Порушення усунуто.