Будівництво системи каналізації північно-західної частини м. Підгородне Дніпровського району Дніпропетровської області на території прилеглій до вул. Робоча

Висновок

порушення вимог частини 3 статті 22 Закону № 922 та пункту 28 Особливостей та не врахування норм частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України та пункту 103 Постанови № 668.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 та Особливостям встановлено порушення вимог частини 3 статті 22 Закону № 922 та пункту 28 Особливостей.

За результатами аналізу питання щодо відповідності укладеного договору вимогам чинного законодавства установлено, що при укладанні Договору підряду на будівництво від 31.10.2024 № 80 не враховано норми частини 1 статті 884 Цивільного кодексу України та пункту 103 Постанови № 668.

За результатами аналізу питання: визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до вимог Закону № 922 та Особливостей, змін до договору- порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 04 лютого 2025 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, обрання процедури закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII зі змінами (далі – Закон № 922), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922 та Постанові Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення відповідно до вимог Закону № 922 та Особливостей, відповідності умов договору вимогам чинного законодавства, змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ПІДГОРОДНЕ-СЕРВІС" ПІДГОРОДНЕНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі Замовник) на 2025 рік, у тому числі UA-P-2024-10-02-013472-a, оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 02 жовтня 2024 року № 85, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття, тендерну пропозицію учасника ТОВ "Відновлення та розвиток", вимога про усунення невідповідностей до 24 жовтня 2024, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 24.10.2024 № 92, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 24.10.2024, Договір підряду на будівництво від 31.10.2024 № 80, пояснення Замовника на запит Східного офісу Держаудитслужби отримане 28.01.2025 через електронну систему закупівель.

Пунктом 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону № 922 з урахуванням цих Особливостей.

Згідно з частиною третьою статті 22 Закону № 922 тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Моніторингом установлено, що пунктом 8.3. проекту договору, який є Додатком 4 до тендерної документації та пунктом 8.3. Договору підряду на будівництво від 31.10.2024 № 80 визначено, що СТОРОНА 3 (Підрядник) відповідає за дефекти, що виникли в результаті його діяльності. Період відповідальності за дефекти складає 3 роки з моменту підписання Сторонами акту (Ф-КБ2в).

Пунктом 3 Розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації передбачено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 Особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону № 922, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону № 922 та Особливостей.

Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 затверджено загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (далі – Постанова № 668), які визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції будівель і споруд та технічного переоснащення діючих підприємств (далі - капітальне будівництво об`єктів), а також комплексів і видів робіт, пов`язаних із капітальним будівництвом об`єктів та положення яких застосовуються також щодо укладення та виконання договорів підряду на роботи з реставрації та капітального ремонту будівель і споруд.

Відповідно до вимог абзаців другого та третього пункту 103 Постанови

№ 668 гарантійні строки якості закінчених робіт, експлуатації змонтованих конструкцій встановлюються у договорі підряду з урахуванням вимог до цих робіт і конструкцій, визначених у проектній документації (далі - гарантійний строк якості). Гарантійний строк експлуатації об'єкта будівництва становить десять років від дня його прийняття замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором підряду або законом.

Окрім цього, відповідно до статті 875 Цивільного кодексу України (далі – ЦКУ) за договором будівельного підряду, підрядник зобов`язується збудувати і здати у встановлений строк об`єкт або виконати інші будівельні роботи відповідно до проектно-кошторисної документації, а замовник зобов`язується надати підрядникові будівельний майданчик (фронт робіт), передати затверджену проектно-кошторисну документацію, якщо цей обов`язок не покладається на підрядника, прийняти об`єкт або закінчені будівельні роботи та оплатити їх.

Договір будівельного підряду укладається на проведення нового будівництва, капітального ремонту, реконструкції (технічного переоснащення) підприємств, будівель (зокрема житлових будинків), споруд, виконання монтажних, пусконалагоджувальних та інших робіт, нерозривно пов`язаних з місцезнаходженням об`єкта. Відповідно до статті 884 ЦКУ підрядник гарантує досягнення об'єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об'єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об'єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом.

Таким чином, мінімально можливий гарантійний строк якості закінчених робіт становить 10 років. В договорі підряду сторони можуть узгодити або визначений законодавчо термін в 10 років, або більший ніж 10 років. Тобто, положення пункту 8.3. проекту договору, який є Додатком 4 до тендерної документації та пункту 8.3. Договору підряду на будівництво від 31.10.2024

№ 80 суперечать вимогам абзацу третього пункту 103 Постанови № 668 та статті 884 ЦКУ.

Згідно даних електронної системи закупівель під час проведення моніторингу Замовником 19.01.2025 оприлюднено Звіт про виконання договору.

Усунення порушень

Звіт замовника від 07.02.2025

Надання інформації про усунення порушення замовником

Відповідно до висновку Управління Східного офісу Держаудитслужби складеного в рамках проведення моніторингу процедури публічної закупівлі Будівництво системи каналізації північно-західної частини м.Підгородне Дніпровського району Дніпропетровської області на території прилеглій до вул. Робоча (за кодом CPV за ДК 021:2015 - 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) UA-2024-10-02-011197-a, Комунальне підприємство «Підгородне-сервіс» Підгородненської міської ради зобов`язує здійснити заходи направлені на не допущення у подальшому виявлених порушень та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію що свідчить про вжиття таких заходів.

Враховуючи наведене вище, з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель і відсутність механізму їх усунення, Комунальне підприємство «Підгородне-сервіс» Підгородненської міської ради зобов`язується в подальшому не допускати подібних порушень і направити уповноважену особу на додаткове навчання в сфері публічних закупівель з метою підвищення її професійного рівня шляхом проходження онлайн курсу «Публічні закупівлі в Україні під час воєнного стану».

Запити й пояснення