Висновок
порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами питання оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель встановлено порушення пунктів 10 та 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання укладання договору про закупівлю встановлено порушення абзацу другого частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерної пропозиції ПП «Укрбудсервіс і Ко», відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом здійснення заходів згідно чинного законодавства, спрямованих на притягнення до відповідальності особи, якою допущені порушення.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 лютого 2025 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на час здійснення процедури закупівлі) (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій; укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця; внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2024 рік Комунального некомерційного підприємства «Казанківська багатопрофільна лікарня» Казанківської селищної ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи Замовника від 05.11.2024 (протокол № 10); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція учасника приватного підприємства «Укрбудсервіс і Ко» (далі – ПП «Укрбудсервіс і Ко»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 25.11.2024 № 10/1; повідомлення про намір укласти договір; договір від 02.12.2024 № 170 (далі – Договір № 170); додаткові угоди від 06.12.2024 № 1, від 23.12.2024 № 2, від 28.01.2025 № 3; повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю оприлюднені в електронній системі закупівель 09.12.2024 та 29.01.2025; пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено наступне.
Відповідно до абзацу другого частини першої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» із змінами, внесеними 19.09.2024 № 3988-IX, які набули чинності 23.10.2024, невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів UA-2024-11-05-011948-a, тендерна документація оприлюднена в електронній системі закупівель 05.11.2024.
Разом з цим, договір від 02.12.2024 № 170 не містить невід’ємних додатків щодо цін на матеріальні ресурси.
Отже, Замовник на порушення абзацу другого частини першої статті 41 Закону 02.12.2024 не забезпечив укладення договору від 02.12.2024 № 170 з невід’ємними додатками, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) оприлюднюються в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Разом з тим, Замовник на порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону разом з договором від 02.12.2024 № 170, укладеним 02.12.2024, не оприлюднив в електронній системі закупівель документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси. Вказані документи оприлюднені в електронній системі закупівель 29.01.2025 разом із додатковою угодою № 3 від 28.01.2025.
Крім того, моніторингом процедури закупівлі встановлено, що Замовник на порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону не оприлюднив в електронній системі закупівель додаткову угоду від 23.12.2024 № 2 протягом трьох робочих днів з дня її укладання. Додаткова угода від 23.12.2024 № 2 оприлюднена в електронній системі закупівель 29.01.2025, тобто на двадцять сьомий робочий день.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.02.2025
Відповідь на забов'язання у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2024-11-05-011948-a.
Запити й пояснення
13.01.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2024-11-05-011948-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Пропоную надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на матеріальні ресурси (будівельні матеріали), що є предметом даної закупівлі, проєктно-кошторисну документацію (інвесторську), технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Пропоную надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
14.01.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2024-11-05-011948-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) оприлюднюються в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Пропоную пояснити, чому разом із договором від 02.12.2024 № 170, оприлюдненого в електронній системі закупівель 03.12.2024, не оприлюднені документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
15.01.2025 · Замовник: Пояснення замовником
Щодо надання пояснення Замовником по закупівлі ID: UA-2024-11-05-011948-a КНП "Казанківська БЛ" Казанківської селищної ради розглянуто Ваш запит від UA-M-2025-01-13-000104 17:05. На виконання вимог частини п'ятої ст.8 Закону України "Про публічні закупівлі" надаємо пояснення на Ваш запит. Так 05.11.2024 КНП "Казанківська БЛ" Казанківської селищної ради повторно було оголошено процедуру "Відкриті торги з особливостями" щодо закупівлі Капітальний ремонт інженерних споруди цивільного захисту- протирадіаційного укриття (ПРУ) і мереж опалення лікувального корпусу КНП «Казанківська БЛ» за адресою: Миколаївська обл., смт Казанка, вул.Центральна,36» (капітальний ремонт мереж опалення та каналізації 1,2 поверхів- І черга будівництва)"(за ДК 021:2015 код 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація) Очікувальна вартість закупівлі склала 5 378 137,00 грн з ПДВ.Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено на підставі локальних кошторисів та відомості обсягів робіт із проєктно-коштористої документації по об'єкту будівництва. Додатки:Експертний звіт, зведений кошторисний розрахунок вартості об'єкта будівництва,локальні кошториси.експертний звіт (позитивний) №1155-ЕК-24 від 24.10.2024. На офіційному сайті Казанківської селищної ради розміщено інформацію про виділення коштів рішенням сесії №1052/29 від 27.09.2024 (додаток 5,сума 5 703 102) більш детально можливо ознайомитись за посиланням: https://kazanka-gromada.gov.ua/rishennya-selischnoi-radi-2024-roku-13-26-47-02-02-2024/
16.01.2025 · Замовник: Пояснення замовником
Щодо надання пояснення Замовником по закупівлі UA-2024-11-05-011948-a, КНП "Казанківська БЛ" Казанківської селищної ради розглянуто запит від UA-M-2025-01-13-000104 17:05. На виконання вимог частини п'ятої ст.8 Закону України "Про публічні закупівлі" надаємо пояснення на Ваш запит. Так 17.09.2024 КНП "Казанківська БЛ" Казанківської селищної ради було оголошено процедуру відкриті торги з особливостями щодо закупівлі "Капітальний ремонт інженерних споруди цивільного захисту- протирадіаційного укриття (ПРУ) і мереж опалення лікувального корпусу КНП «Казанківська БЛ» за адресою: Миколаївська обл., смт Казанка, вул.Центральна,36» (капітальний ремонт мереж опалення та каналізації 1,2 поверхів- І черга будівництва)"(за ДК 021:2015 код 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація) оголошення UA-2024-09-17-008897-a, закупівля не відбулася. Повторно закупівля була оголошена UA-2024-11-05-011948-a, В зв’язку з тим що в проекті договору, який зазначений в тендерній документації не передбачено додатку щодо інформацію про ціни на матеріальні ресурси замовник посилається на п.4 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі" Умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону.
27.01.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2024-11-05-011948-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону у разі внесення змін до договорів, зазначених в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 цього Закону, до повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та/або про ціни на матеріальні ресурси протягом трьох робочих днів з дня внесення змін до договору про закупівлю додаються зміни до договору про закупівлю (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, в разі зміни цін на них) у машинозчитувальному форматі.
Пропоную пояснити, чому разом із додатковою угодою від 06.12.2024 № 1 до договору від 02.12.2024 № 170, оприлюдненою в електронній системі закупівель 09.12.2024, не оприлюднені документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
29.01.2025 · Замовник: Відповідь на звернення
Щодо надання пояснення Замовником по закупівлі UA-2024-11-05-011948-a, КНП "Казанківська БЛ" Казанківської селищної ради розглянуто запит від UA-M-2025-01-13-000104 17:05. На виконання вимог частини п'ятої ст.8 Закону України "Про публічні закупівлі" надаємо пояснення на Ваш запит. Так 17.09.2024 КНП "Казанківська БЛ" Казанківської селищної ради було оголошено процедуру відкриті торги з особливостями щодо закупівлі "Капітальний ремонт інженерних споруди цивільного захисту- протирадіаційного укриття (ПРУ) і мереж опалення лікувального корпусу КНП «Казанківська БЛ» за адресою: Миколаївська обл., смт Казанка, вул.Центральна,36» (капітальний ремонт мереж опалення та каналізації 1,2 поверхів- І черга будівництва)"(за ДК 021:2015 код 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація) оголошення UA-2024-09-17-008897-a, закупівля не відбулася. Повторно закупівля була оголошена UA-2024-11-05-011948-a, В зв’язку зі змінами в законодавстві які набули чинності у змінах до Закону України «Про публічні закупівлі», щодо забезпечення прозорості в будівництві з 23.10.2024,були підготовлені та внесені зміни до договору в частині подовження терміну дії договору, підготовлена та опублікована інформація про ціни на матеріальні ресурси
29.01.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID UA-2024-11-05-011948-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Додатковою угодою від 23.12.2024 № 2 до договору від 02.12.2024 № 170 (далі – Договір про закупівлю) змінено його істотну умову, а саме: продовжено строк дії Договору про закупівлю до 01.05.2025.
Відповідно до підпункту 4 пункту 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, передбачених підпунктами 1-9 цього пункту.
У зв’язку з вищезазначеним, пропонуємо надати документи, що підтверджують виникнення обставин після укладання Договору про закупівлю, які спричинили продовження строку дії Договору про закупівлю до 01.05.2025.
Крім того, надати лист Підрядника від 20.12.2024 № 729.
Разом з документами Замовник може надати пояснення щодо прийнятих рішень з вищезазначеного питання.
Документи (пояснення, інформацію), які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
30.01.2025 · Замовник: Відповідь на звернення
Надаємо лист Підрядника від 20.12.2024 № 729, які спричинили продовження строку дії Договору про закупівлю до 01.05.2025.
05.02.2025 · Замовник: лист
Відповідь на забов'язання у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2024-11-05-011948-a.
05.02.2025 · ДАСУ: Відповідь на "Звернення за роз'ясненням щодо висновку"
У зв’язку з розміщенням 05.02.2025 Комунальним некомерційним підприємством "Казанківська багатопрофільна лікарня" Казанківської селищної ради
(далі - Замовник) в електронній системі закупівель інформації під заголовком «Звернення за роз’ясненням щодо висновку», керуючись частиною восьмою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області повідомляє наступне.
По суті викладеного, вказана Замовником інформація за змістом не є зверненням за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку, що згідно з частиною восьмою статті 8 Закону не передбачає надання роз’яснень з боку органу державного фінансового контролю.