Висновок
порушення вимог пункту 4-1 Постанови 710, абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178, частини п'ятої статті 8 Закону
За результатами розгляду питання виконання Постанова № 710 встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ «НІК ЕНЕРГО СТАНДАРТ» встановлено порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питання своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей № 1178 із змінами, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «НІК ЕНЕРГО СТАНДАРТ», своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 січня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (із змінами) (далі – Постанова № 710), відповідності тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178 в редакції від 19.09.2024, чинній на момент проведення процедури закупівлі), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця, своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Опорного закладу освіти Кіцманський ліцей Кіцманської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік (ID:UA-P-2024-12-15-001944-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 13.12.2024 зі змінами від 16.12.2024 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 24.12.2024; тендерну пропозицію учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «НІК ЕНЕРГО СТАНДАРТ» (далі – ТОВ «НІК ЕНЕРГО СТАНДАРТ»); протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 26.12.2024 № 82; повідомлення про намір укласти договір від 27.12.2024; договір про постачання електричної енергії споживачу від 02.01.2025 № б/н; пояснення Замовника (інформація та документи), надані 22.01.2025 та 23.01.2025 через електронну систему закупівель; звіт про виконання договору про закупівлю від 22.01.2025.
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Так, Замовнику в електронній системі закупівель 16.01.2025 оприлюднено запит про надання пояснень (інформації та документів) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
На запит Управління Замовник надав пояснення 22.01.2025, тобто на четвертий робочий день з дня оприлюднення запиту, чим не дотримав вимог частини п’ятої статті 8 Закону, відповідно до якої пояснення необхідно надати протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень.
За результатами аналізу питання виконання Постанови № 710 встановлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 4-1 Постанови № 710 головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктів господарювання державного сектору економіки зобов’язано забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (далі – Обґрунтування) та оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Слід зазначити, що 19.12.2020 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710», якою запроваджено чергові заходи підвищення ефективності використання державних коштів, а саме: з 19.12.2020 головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки доручено забезпечити оприлюднення Обґрунтування шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Тобто, Кабінетом Міністрів України з 19.12.2020 року органам місцевого самоврядування рекомендовано забезпечити, а головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки доручено забезпечити оприлюднення Обґрунтування на власному вебсайті.
Згідно з Єдиним реєстром розпорядників та одержувачів бюджетних коштів (https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search?&tax_code=21443138) Замовник є розпорядником бюджетних коштів. Відповідно до державного вебпорталу бюджету для громадян Open Budget (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/21443138/profile) Замовник є розпорядником нижчого рівня коштів місцевого бюджету.
На запит від 16.01.2025 про надання пояснень щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі Замовник у поясненні, наданому 22.01.2025, зазначив, що «обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі не оприлюднювалось на власному вебсайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів)».
Зважаючи на те, що Замовник є розпорядником нижчого рівня коштів місцевого бюджету, до нього як до розпорядника бюджетних коштів застосовується пункт 4-1 Постанови № 710, що носить імперативний, обов’язковий характер.
Отже, на порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710 Замовником (як розпорядником нижчого рівня коштів місцевого бюджету) не забезпечено оприлюднення на відповідному вебсайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено наступне.
Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, встановлені в Додатку 5 до тендерної документації (для переможця).
У випадку ненадання переможцем документів згідно з Додатком 5 (для переможця) або надання їх з порушенням терміну або вимог, передбачених тендерною документацією, переможець вважається таким, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених пунктом 47 Особливостей.
Так, згідно з розділом 1 Додатку 5 до тендерної документації переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, а саме:
- повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі.
Документ повинен бути не більше тримісячної давнини від дати подання документа.
Так, Замовник 27.12.2024 визнав переможцем процедури закупівлі ТОВ «НІК ЕНЕРГО СТАНДАРТ» та оприлюднив повідомлення про намір укласти з ним договір.
Однак, переможець ТОВ «НІК ЕНЕРГО СТАНДАРТ» не оприлюднив в електронній системі закупівель жодних документів, визначених розділом 1 Додатку 5 до тендерної документації.
Абзацом третім підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178 визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
На запит про надання пояснень з питання причин невідхилення переможця ТОВ «НІК ЕНЕРГО СТАНДАРТ» Замовник оприлюднив пояснення наступного змісту: «Документи переможця Учасник, ТОВ «НІК ЕНЕРГО СТАНДАРТ» не надав через електронну систему закупівель, а Замовником не відхилено дану тендерну пропозицію помилково, через навантаження, що виникло у зв’язку із закінченням бюджетного року».
Проте, пунктом 44 Особливостей встановлена обов’язкова вимога щодо відхилення Замовником переможця процедури закупівлі у разі ненадання ним документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178.
Таким чином, Замовник в порушення абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178 не відхилив переможця ТОВ «НІК ЕНЕРГО СТАНДАРТ», як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
У ході моніторингу Замовник оприлюднив протокольне рішення (протокол) від 22.01.2025, відповідно до якого прийняв рішення про розірвання Договору про постачання електричної енергії споживачу від 02.01.2025 за згодою сторін без його виконання та оприлюднив Додаткову угоду від 21.01.2025 № 1 до Договору від 02.01.2025, чим усунув виявлені моніторингом порушення.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 14.03.2025
.
Запити й пояснення
16.01.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Електрична енергія» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-12-15-001633-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надайте інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). У разі оприлюднення - надайте посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Надайте протокол/рішення уповноваженої особи Замовника щодо прийняття рішення про затвердження річного плану та/або внесення змін до річного плану стосовно цієї закупівлі (UA-2024-12-15-001633-a).
4. Чому дана закупівля здійснюється не у відповідності до річного плану закупівель, оскільки, у річному плані зазначено, що закупівля передбачена на 2024 рік, в той час, коли в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено строк поставки товару (електричної енергії) до 31 грудня 2025 року?
5. Чому Вами не відхилено пропозицію учасника ТОВ «НІК ЕНЕРГО СТАНДАРТ», якщо ним відповідно до підпункту 1.11. Додатку 3 тендерної документації не надано гарантійний лист про те, що Учасник визначає ціни на товар, який він пропонує поставити за Договором з урахуванням ПДВ, податків та зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, усіх інших витрат?
6. Чому Вами не відхилено пропозицію учасника-переможця закупівель ТОВ «НІК ЕНЕРГО СТАНДАРТ» та укладено з ним Договір про постачання електричної енергії споживачу від 02.01.2025, якщо ним у електронній системі закупівель не оприлюднено документи переможця?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
22.01.2025 · Замовник: Електирична енергія
Щодо питання 1: предметом даної закупівлі є електрична енергія, ціни на які повинен орієнтуватися як Учасник так і Замовник визначені на офіційному сайті Оператора ринку електричної енергії за посиланням: https://www.oree.com.ua/
Згідно даних станом на дату оголошення даної закупівлі ціна становила 6,28567 грн./кВт*год без ПДВ. Тариф на передачу електричної енергії на 2025 рік становить 0,68623 грн./кВт*год без ПДВ. Орієнтовні витрати небалансуючої електричної енергії становлять 5%. Таким чино очікувана вартість з 1кВт*год визначена наступним чином:
(6,28567+0,68623)*1,2*1,05 = 8,784594 із заокруглення можливої маржі Учасника до 8,80 грн./кВт*год з ПДВ
Щодо питання 2:
обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі не оприлюднювалось на власному вебсайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів).
Щодо питання 3:
Протокол додається
Щодо питання 4: опублікування річного плану на 2024 рік було помилковим, план затверджений на 2025 рік.
Щодо питання 5:
гарантійний лист про те, що Учасник визначає ціни на товар, який він пропонує поставити за Договором з урахуванням ПДВ, податків та зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, усіх інших витрат знаходиться в архіві 1, файл «формування ціни».
Щодо питання 6:
Документи переможця Учасник, ТОВ «НІК ЕНЕРГО СТАНДАРТ» не надав через електронну систему закупівель, а Замовником не відхилено дану тендерну пропозицію помилково, через навантаження що виникло у зв’язку із закінченням бюджетного року.
23.01.2025 · Замовник: Електрична енергія
виправлення технічної помилки