Капітальний ремонт покрівлі харчоблоку (їдальні) комунального закладу «Ліцей №7 Козятинської міської ради» за адресою: вул. Ярослава Мудрого, 168-А с.Сигнал Хмільницького...

У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту покрівлі харчоблоку (їдальні) комунального закладу «Ліцей №7 Козятинської міської ради» за адресою: вул. Ярослава Мудрого, 168-А с. Сигнал Хмільницького району Вінницької області (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-10-18-002372-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:

1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.

2. Яким чином учасником ТОВ «ЖК - Гарант», якого обрано переможцем торгів виконані вимоги Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» тендерної документації, в частині відповідності розрахунків договірної ціни Кошторисним нормам України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року №281 (далі – Настанова).

Так, пунктом 5.3 Настанови визначено, що вартість людино-години, яка відповідає середньому нормативному розрядові робіт або за видами робіт, або по об’єкту будівництва в цілому, визначається виходячи з середньомісячної заробітної плати на одного працівника в режимі повної зайнятості, яку учасник процедури закупівлі (підрядник) планує отримувати на об’єкті замовлення, з урахуванням показника середньомісячної норми тривалості робочого часу, встановленого центральним органом виконавчої влади з формування та забезпечення реалізації державної політики у сфері праці, зайнятості населення, трудової міграції, трудових відносин, соціального захисту, соціального діалогу.

Так, у 2024 році, з урахуванням Указу Президента України від 23 липня 2024 року №469/2024, затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від

23 липня 2024 року №3891-ІХ, яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 12 серпня 2024 року строком на 90 діб, показник

середньомісячної норми тривалості робочого часу на 2024 рік (по 10 листопада 2024 року) складає 173,83 людино-години. Разом з тим, у пояснювальній записці, яку подано у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЖК - Гарант» (файл «ДЦ.pdf») зазначено, що середньомісячна норма тривалості робочого часу складає 172,33 людино-години.

3. Чи виконано умови договору від 14 листопада 2024 року №97, укладеного з ТОВ «ЖК - Гарант» щодо виконання робіт до 15 грудня 2024 року (пункт 5.1 розділ 5 «Виконання робiт» договору)?

Інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту покрівлі харчоблоку (їдальні) комунального закладу «Ліцей №7 Козятинської міської ради» за адресою: вул. Ярослава Мудрого, 168-А с. Сигнал Хмільницького району Вінницької області (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-10-18-002372-a) надаємо інформацію та документи:

1. Очікувана вартість предмета закупівлі визначена відповідно до розрахунку проектно-кошторисної документації на роботу «Капітальний ремонт покрівлі харчоблоку (їдальні) комунального закладу «Ліцей №7 Козятинської міської ради» за адресою: вул. Ярослава Мудрого, 168-А с.Сигнал Хмільницького району Вінницької області». Зведений кошторис та підсумкова відомість ресурсів додається.

Посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://komr.gov.ua/upravlinnya-zhitlovo-komunalnogo-gospodarstva

2. Ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розрахована на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва та п.5.3. Заробітна плата в складі прямих витрат розрахована учасником процедури закупівлі(підрядником) на підставі нормативних трудовитрат на певний обсяг робіт і вартості людино-години середнього нормативного розряду цих робіт для ланки робітників-будівельників і монтажників та середнього нормативного розряду ланки робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні будівельних машин і механізмів, згідно п.5.1 та 5.3 Настанови з визначення вартості будівництва (зі змінами №1, №2, №3, №4) Підставою для розрахунку вартості будівельних робіт слугують Державні кошторисні норми України за Ресурсними елементними кошторисними нормами на будівельні роботи (РЕКНб).

Ресурсні елементні кошторисні норми на будівельні роботи є обов'язковими при визначені вартості будівництва об'єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії. Відмінність від нормативних трудовитрат обумовлюється розробленням та прийняття нових методів та технологій виконання будівельно-монтажних робіт, нових матеріалів та обладнання, що суттєво впливають на тривалість виконання окремих видів робіт та будівництва об’єкта в цілому. Мінекономіки у Листі від 29.10.2024 № 4701-05/77010-09 надало роз'яснення щодо деяких питань законодавства з питань праці. Законотворці у Кодексі законів про працю України визначили для працівників п'ятиденний робочий тиждень з двома вихідними днями (ст. 52 КЗпП). Водночас на тих підприємствах, в установах, організаціях, де за характером виробництва та умовами роботи запровадження п'ятиденного робочого тижня є недоцільним, встановлюється шестиденний робочий тиждень з одним вихідним днем. У Міністерстві зазначили, що чинним законодавством не передбачено встановлення єдиної норми тривалості робочого часу. Така норма може різнитись залежно від того:

- який робочий тиждень встановлений на підприємстві (п'ятиденний чи шестиденний);

- яка тривалість щоденної роботи;

- коли передбачені вихідні дні.

Саме тому, на підприємствах, в установах і організаціях рішення щодо встановлення норми тривалості робочого часу приймається самостійно за умови дотримання вимог статей 50, 51, 52, 53, 67 та 73 КЗпП. У листі посадовці також відмітили, що при розрахунку робочих днів до закінчення воєнного стану слід врахувати положення Закону «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану» від 15.02.2022 № 2136-IX щодо особливостей встановлення та обліку часу роботи і часу відпочинку у період дії воєнного стану. Водночас у період дії воєнного стану не застосовують норми ст. 53, ч. 1 ст. 65, ч. 3 - 5 ст. 67, ст. 71, 73, 781 КЗпП та ч. 2 ст. 5 Закону «Про відпустки» від 15.11.1996 № 504/96-ВР (ч. 6 ст. 6 Закону № 504/96-ВР).

Отже, законодавством не встановлено єдиної норми тривалості робочого часу на відповідний період, вона може бути різною залежно від графіку роботи роботодавця, тому обраховується ним самостійно. Статтею 846. Цивільного кодексу України визначено, що Строки виконання роботи або її окремих етапів встановлюються у договорі підряду та п.17 Постанови КМУ від 1.08.2005 р. №668. Строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду. Договором підряду не регламентовані обмеження вимог до режиму роботи та до кількості змін при виконанні робіт. Для додержання стислих термінів виконання робіт підряднику не забороняється робота в декілька змін та виконання робіт на об’єкті понаднормово.

Додатково повідомляємо, що Замовником в Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» тендерної документації встановлено вимогу:

До ціни тендерної пропозиції мають бути надані (в форматі PDF):

1)договірна ціна (тверда) (повинна містити інформацію, що визначена згідно з Настанови з визначення вартості будівництва);

2) розрахунки до договірної ціни:

- локальний кошторис;

- розрахунок загально-виробничих витрат;

- підсумкова відомість ресурсів;

- розрахунок вартості експлуатації будівельних машин і механізмів

- розрахунок кошторисного прибутку;

- розрахунок коштів на покриття адміністративних витрат.

Замовником не вимагалась пояснювальна записка до Договірної ціни.

Також пункт 7 Розділу 1 містить інформацію: «Замовник не зобов’язаний розглядати документи, які не передбачені вимогами тендерної документації та додатками до неї та які учасник додатково надає на власний розсуд, у тому числі якщо такі документи надані іноземною мовою без перекладу».

Тобто розглядати Пояснювальну записку, яку надав учасник на власний розсуд це право Замовника, а не його обов’язок. Обов’язкові до розгляду лише ті документи, які вимагаються тендерною документацією та додатками до неї.

3. Роботи згідно пункту 5.1 (Термін виконання робіт: з моменту підписання договору - до 15.12.2024 р.) Розділу 5 договору № 97 від 14 листопада 2024 року укладеного з ТОВ «ЖК-Гарант» виконано до 15.12.2024 року.