Висновок
встановлено порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, абзацу першого пункту 17, абзацу першого пункту 28 та абзацу четвертого пункту 54 Особливостей
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, абзацу першого пункту 17 та абзацу першого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства встановлено порушення вимог абзацу четвертого пункту 54 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 лютого 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Козелецького геріатричного пансіонату (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 15.12.2023 № 16/Г (далі – тендерна документація), зі змінами, запитання до процедури від 16.12.2023 та відповідь на запитання від 18.12.2023, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ХЛІБОКОМБІНАТ №2» та приватного малого підприємства «ДВА МЛИНА» (далі – ПМП «ДВА МЛИНА»), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 27.12.2023 № 1/С та від 29.12.2023 № 29/Г, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 29.12.2023, договір про закупівлю від 04.01.2024 № 5, укладений Замовником з ПМП «ДВА МЛИНА» (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, додаткові угоди від 12.06.2024 № 1 та від 31.12.2024 № 2 до Договору, звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронні системі закупівель 04.01.2024, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління) оприлюднені в електронній системі закупівель 30.01.2025.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено наступне.
Абзацом першим пункту 3 Особливостей передбачено, що Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих Особливостей.
Враховуючи вищезазначене та згідно з вимогами пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей (в редакції, чинній на момент проведення закупівлі).
Згідно з даними електронної системи закупівель, на момент оголошення даної закупівлі (15.12.2023) була чинною редакція постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами від 17.11.2023.
Проте, тендерна документація Замовником сформована з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, в редакції, що діяла до 19.05.2023, у зв’язку з чим, вимоги, встановленні Замовником в тендерній документації, не відповідають вимогам чинного, на момент проведення закупівлі, законодавства, а саме: пункти 35, 36, 37, 38, 39, 41, 44, 46 Особливостей, зазначені в тендерній документації Замовником, не відповідають за змістом аналогічним пунктам діючої, на момент проведення закупівлі, редакції Особливостей.
Відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Слід зазначити, що вимогами абзацу першого пункту 17 Особливостей передбачено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 Особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої – п’ятої, сьомої – дев’ятої статті 41 Закону та Особливостей.
При цьому, Замовником у підпункті 2 абзаца третього пункту 3 розділу 6 «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації, передбачено, що: «Переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати: 1) інформацію про право підписання договору про закупівлю; 2) достовірну інформацію про наявність у нього чинної ліцензії або документа дозвільного характеру на провадження виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом», чим не дотримано вимоги абзацу першого пункту 17 Особливостей, оскільки у тендерній документації містяться вимоги передбачені пунктом другим частини другої статті 41 Закону.
Таким чином, тендерна документація Замовника містила інформацію, вимоги щодо наявності якої не передбачені чинним законодавством, чим порушено вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, абзацу першого пункту 17 та абзацу першого пункту 28 Особливостей.
В ході моніторингу за результатами розгляду питання повноти розміщення та відображення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель відповідно до вимог законодавства встановлено, що Замовником в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro 18.12.2023 о 09:16 год. та о 10:45 год. оприлюднено нову версію тендерної документації та додатку 3 «Технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації (попередню версію оприлюднено 15.12.2023 о 16:17 год.).
Відповідно до вимог абзацу четвертого пункту 54 Особливостей: «Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення».
Проте, в порушення вимог абзацу четвертого пункту 54 Особливостей, Замовником перелік внесених до тендерної документації змін не оприлюднено.
У відповідь на запит Управління щодо змін, які вносились до тендерної документації, Замовником, в ході моніторингу, 30.01.2025 оприлюднено протокол від 18.12.2024 № 20/Г, додатком до якого є перелік змін, внесених до тендерної документації. Втім, вищезазначений протокол оприлюднено на 409-й день з дня внесення змін, чим порушено вимоги абзацу четвертого пункту 54 Особливостей.
Запити й пояснення
24.01.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «15810000-9 Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби», очікуваною вартістю 1 530 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-12-15-018328-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (у тому числі надати зведений кошторисний розрахунок, локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів тощо)?
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Просимо повідомити про фактичний стан виконання договору від 04.01.2024 № 5 (далі – Договір), укладеного між Замовником та приватним малим підприємством «ДВА МЛИНА» (далі – ПМП «ДВА МЛИНА») за результатами даної закупівлі.
3. Які зміни внесено до тендерної документації та додатків до неї, оприлюднених в інформаційно-телекомунікаційній системі Prozorro 18.12.2024 о 09:16 год. та о 10:45 год., у порівнянні з версією тендерної документації та додатків до неї, оприлюднених 15.12.2024 о 16:17 год.?
З яких причин при внесенні змін до тендерної документації, Замовником в окремому документі не оприлюднено перелік змін до тендерної документації?
Просимо надати документи (протокол) щодо прийняття рішення про внесення змін до тендерної документації та додатків до неї.
4. Просимо надати документи які підтверджують коливання ціни такого товару (Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби) на ринку, що стали підставою для укладення додаткової угоди від 12.06.2024 № 1 до Договору.
Просимо надати документи, які підтверджують виконання ПМП «ДВА МЛИНА» вимоги пункту 12.4 Договору, а саме: «Сторони протягом дії цього договору можуть внести зміни у Договір в частині ціни за одиницю товару у разі коливання ціни товару на ринку. В такому випадку Постачальник письмово звертається до Замовника щодо збільшення ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару допускається за умови надання Постачальником документального підтвердження факту коливання ціни товару на ринку.
Наявність факту коливання ціни товару на ринку з моменту укладання договору/останньої додаткової угоди про зміну ціни на момент звернення Постачальника щодо внесення змін до договору підтверджується довідкою(ами) (завіреними копіями довідок) компетентного органу, а саме:
- Торгово-промислової палати України та/або її регіональних представництв;
- ДП «Держзовнішінформ»;
- ДП «Укрпромзовнішекспертиза».
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь) (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
30.01.2025 · Замовник: Відповідь
надаю документи
07.03.2025 · Замовник: Інформація по Гламазда О.В.
Відповідь на лист.