Будівництво захисної споруди цивільного захисту в Шосткинському навчально-виховному комплексі: спеціалізована школа I-II ступенів-ліцей по вулиці Свободи 33, міста Шостки...

Висновок

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю та її розміщення в електронній системі закупівель встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону та пункту 3 Порядку №1082.

За результатами аналізу питання відповідності умов договору вимогам законодавства установлено порушення вимог абзацу першого пункту 17 Особливостей, пунктів 17 та 83 Загальних умов.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, а саме:

оприлюднити Договір та документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси у машинозчитувальному форматі;

накласти кваліфікований електронний підпис посадової особи (уповноваженої особи) на оприлюднений Договір в електронній системі закупівель;

здійснити заходи щодо недопущення порушень вимог пункту 17 Особливостей та Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві,

та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення виявлених порушень та вжиття заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 23 січня 2025 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю та її розміщення в електронній системі закупівель, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, відповідності умов договору вимогам законодавства.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Шосткинської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до підпункту 8 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, в редакції від 19.09.2024 (далі – Особливості), договір від 26.12.2024 №85/24-УБК, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, пояснення та документи Замовника, надані 17.01.2025 на запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області (далі – Управління) через електронну систему закупівель.

Вимогами абзацу першого пункту 17 Особливостей передбачено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 Особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), крім частин другої – п’ятої, сьомої – дев’ятої статті 41 Закону та Особливостей.

Згідно із пунктом 13 Особливостей за результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.

Відповідно до абзацу другого пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону у разі укладення договорів про закупівлю, зазначених в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 цього Закону, без використання електронної системи закупівель у випадках, встановлених Особливостями, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель інформацію, визначену пунктами 10 і 11 частини першої статті 10 цього Закону, в порядку та на умовах, що ними визначені.

Згідно із пунктом 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

Абзацом другим частини першої статті 41 Закону до договорів про закупівлю віднесені договори із закупівлі послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єкта будівництва.

Згідно з пунктом 1 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 (далі – Положення №835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.

Відповідно до пункту 9 Положення №835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.

Також, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.

З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), змін до договору про закупівлю (відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктами 10 і 11 частини першої статті 10 Закону.

Однак, Замовник 26.12.2024 уклав з товариством з обмеженою відповідальністю «Українська будівельна компанія «Н.О.В.А.»» договір №85/24-УБК (далі – Договір), предметом якого є будівництво захисної споруди цивільного захисту в Шосткинському навчально-виховному комплексі: спеціалізована школа I-II ступенів-ліцей по вулиці Свободи. 33, міста Шостки Сумської області (додаткові роботи), який оприлюднив з документами, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси лише у форматі PDF.

У межах проведення моніторингу закупівлі, керуючись вимогами частини п’ятої статті 8 Закону, Управління 14.01.2025 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника щодо надання пояснень, зокрема, чому не оприлюднено договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі.

На зазначений запит Замовник 17.01.2025 надав пояснення, в якому зазначив, зокрема, що «в управлінні освіти відсутнє спеціальне програмне забезпечення, що перетворює файли у машинозчитувальний формат. При цьому, відповідно до пункту 15 наказу Мінекономіки від 11.06.2020 №1082 Замовником оприлюднено договір №85/24-УБК від 26.12.2024р, договірну ціну та підсумкову відомість ресурсів саме у форматі PDF, що є інформативним та доступним для перегляду без спеціальних людських втручань».

Таким чином, на порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник не оприлюднив Договір та документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси у машинозчитувальному форматі.

Крім того, за результатами моніторингу встановлено, що відповідно до норм пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 №1082 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 р. за №610/34893 (далі –Порядок №1082) Замовник має обов’язок щодо здійснення розміщення інформації в електронній системі закупівель шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце Замовника. При цьому, після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.

За результатами моніторингу установлено, що Замовником при розміщенні в електронній системі Договору не накладено кваліфікований електронний підпис посадової особи (уповноваженої особи), чим порушено вимоги пункту 3 Порядку №1082.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 р. № 668 затверджені «Загальні умови укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі – Загальні умови), які у відповідності до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення, виконання договорів підряду та є обов’язковими до врахування при укладанні та виконанні договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції будівель і споруд та технічного переоснащення діючих підприємств, а також комплексів і видів робіт, пов’язаних із капітальним будівництвом.

Так, пунктом 17 Загальних умов установлено, що строки виконання робіт (будівництва об’єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід’ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.

Також, пунктом 83 Загальних умов установлено, що невід’ємною частиною договору підряду є план фінансування робіт (будівництва об’єкта), який складається замовником та узгоджується з підрядником.

При цьому, Замовник, на порушення вимог абзацу першого пункту 17 Особливостей, пунктів 17 та 83 Загальних умов не включив до договору від 26.12.2024 №85/24-УБК календарний графік виконання робіт та план фінансування.

Усунення порушень

Звіт замовника від 03.02.2025

Уповноваженою особою було усунено виявлені порушення шляхом додавання Договору та документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси у машинозчитувальному формати шляхом додавання файлів через кнопку зміни.

Оцінка ДАСУ від 04.02.2025

.

Запити й пояснення