Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель установлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону та пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель установлено порушення вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору вимогам законодавства встановлено порушення вимог абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень, а саме:
оприлюднити обґрунтування підстави для здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа, погоджене (затверджене) керівником Замовника або іншою особою, визначеною керівником Замовника;
здійснити заходи щодо недопущення порушень строків оприлюднення інформації про закупівлю;
зазначити інформацію про країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси;
привести умови договору від 16.12.2024 № 129 у відповідність до умов проекту договору відкритих торгів з особливостями ID: UA-2024-11-18-002027 a, а у разі неможливості - припинити зобов’язання за договором;
оприлюднити договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі,
та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень та вжиті заходи.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 січня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, відповідності умов договору вимогам законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного навчального закладу «Охтирський центр професійно-технічної освіти» (далі – Замовник) на 2024 рік, договір від 16.12.2024 № 129, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, пояснення та документи Замовника, надані 16.01.2025 на запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області (далі – Управління) через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що на порушення вимог пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 19.09.2023 (далі – Особливості) Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа, погоджене (затверджене) керівником Замовника або іншою особою, визначеною керівником Замовника.
У межах проведення моніторингу, керуючись вимогами частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), Управління 14.01.2025 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника, зокрема, щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
На зазначений запит 16.01.2025 Замовник надав протокол про прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 16.12.2024 №134, відповідно до якого Замовник уклав з приватним підприємством Фірма «СІМ» договір від 16.12.2024 № 129 на закупівлю робіт з капітального ремонту приміщень гуртожитку Державного навчального закладу «Охтирський центр професійно-технічної освіти» за адресою: вул. Батюка, 47 м. Охтирка, Сумської області (далі – Договір) без використання електронної системи закупівель на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей.
Слід зазначити, що відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей наведена підстава застосовується у разі якщо відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей).
Однак, за результатами моніторингу установлено, що Замовник уклав договір про закупівлю без використання електронної системи закупівель, який відрізняється від проекту договору, який був включений до тендерної документації Замовника по відкритим торгам, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі).
Так, відповідно до протоколу від 16.12.2024 №134 Замовник проводив відкриті торги з особливостями ID: UA-2024-11-18-002027-a, які були автоматично відмінені електронною системою закупівель через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у них.
В проекті договору до тендерної документації по закупівлі ID: UA-2024-11-18-002027-a (далі – проект договору) містяться пункти, якими визначено права замовника, зокрема, вносити в процесі виконання робіт зміни і доповнення в проектну і технічну документацію з подальшим коригуванням проекту (пункт 5.2.4), а також в будь-який час до здачі підрядником результатів усіх робіт або частини робіт, відмовитись від їх виконання підрядником (пункт 5.2.6), які відсутні в Договорі.
Крім того, з умов Договору виключена одна з підстав щодо розірвання або призупинення договору, зазначена в підпункті г) пункту 14.1 проекту договору, а саме: «відставання понад двох тижнів у виконання доручених об’ємів робіт з вини підрядника згідно графіку».
Враховуючи вищевикладене, Замовник уклав Договір без проведення процедури закупівлі на умовах, не передбачених підпунктом 6 пункту 13 Особливостей, чим порушив вимоги цього пункту.
Пунктом 13 Особливостей також визначено, що за результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Відповідно до абзацу другого пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону у разі укладення договорів про закупівлю, зазначених в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 цього Закону, без використання електронної системи закупівель у випадках, встановлених Особливостями, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель інформацію, визначену пунктами 10 і 11 частини першої статті 10 цього Закону, в порядку та на умовах, що ними визначені.
Згідно з абзацом другим частини першої статті 41 Закону невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
Пунктом 10 частини першої статті 10 Закону визначено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
При цьому, Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель договір від 16.12.2024 № 129 на закупівлю робіт з капітального ремонту 25.12.2024 (на 7-й робочий день з дня укладання), чим порушив вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
Згідно з пунктом 1 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 (далі – Положення №835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Відповідно до пункту 9 Положення №835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
Також, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), змін до договору про закупівлю (відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктами 10 і 11 частини першої статті 10 Закону.
Однак, Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель Договір та додатки до нього лише у форматі PDF. Крім того, не оприлюднив документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
У межах проведення моніторингу закупівлі, керуючись вимогами частини п’ятої статті 8 Закону, Управління 14.01.2024 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника щодо надання пояснень, зокрема, чому ним не оприлюднено договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі, а також щодо відсутності додатку до договору, що містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
На зазначений запит Замовник 16.01.2025 надав пояснення, в якому зазначив, що «в Законі немає чіткого визначення машинозчитувального формату, договір з додатками оприлюднено в pdf форматі відповідно до пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082» а «додаток до договору, що містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси, не додано помилково».
Таким чином, на порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник не оприлюднив договір про закупівлю та додатки до нього у машинозчитувальному форматі, а також не оприлюднив документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
Абзацом четвертим частини першої статті 41 Закону визначено, що у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.
Відповідно до пункту 3 розділу 17 Договору невід’ємним додатком до нього є кошторисна документація.
У поясненнях від 16.01.2025 Замовником надано кошторисну документацію до Договору, в тому числі локальні кошториси та підсумкові відомості ресурсів до них, які містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, однак вони не містять інформації про країну походження товару.
Таким чином, на порушення вимог абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону Замовником у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, не зазначено інформації про країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.01.2025
За результатами висновку моніторингу Держаудитслужби договір підряду розірвано.
Оцінка ДАСУ від 03.02.2025
.
Запити й пояснення
14.01.2025 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Капітальний ремонт приміщень гуртожитку Державного навчального закладу «Охтирський центр професійно-технічної освіти» за адресою: вул. Батюка, 47 м. Охтирка, Сумської області» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-12-25-000913-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
3. Чому вами не оприлюднено договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі відповідно до вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону «Про публічні закупівлі» з урахуванням пункту 9 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835.
4. Надати пояснення щодо відсутності додатку до договору, що містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси відповідно до абзацу другого частини першої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі».
5. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ПП Фірма «СІМ» (код ЄДРПОУ 31877041), з яким укладений договір від 16.12.2024 №129 без використання електронної системи закупівель?
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
16.01.2025 · Замовник: Відповідь на запит по закупівлі - Капітальний ремонт приміщень гуртожитку Державного навчального закладу «Охтирський центр професійно-технічної освіти» за адресою: вул. Батюка, 47 м. Охтирка, Сумської області
1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Відповідь: очікувану вартість визначено на підставі розробленої проектно-кошторисної документації.
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
Відповідь: договір про закупівлю без застосування відкритих торгів укладено відповідно до пп.6п.13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (відкриті торги відмінено через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями)
3. Чому вами не оприлюднено договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі відповідно до вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону «Про публічні закупівлі» з урахуванням пункту 9 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835.
Відповідь:, у зв'язку з тим, що в Законі немає чіткого визначення машинозчитувального формату, договір з додатками оприлюднено в pdf форматі відповідно до пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082.
4. Надати пояснення щодо відсутності додатку до договору, що містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси відповідно до абзацу другого частини першої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі».
Відповідь: додаток до договору, що містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси, не додано помилково(додається).
5. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ПП Фірма «СІМ» (код ЄДРПОУ 31877041), з яким укладений договір від 16.12.2024 №129 без використання електронної системи закупівель?
Відповідь: ПП Фірма "СІМ" єдиний підрядник, який знаходиться за місцем виконання робіт, відповідає вимогам до проведення зазначених робіт та має можливість виконати роботи за предметом закупівлі.