Висновок
Порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при оприлюдненні інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 11 частини 1 статті 10, абзацу 2 пункту 1 статті 41 Закону, абзацу 35 пункту 13, абзацу 1 пункту 17 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при дотриманні законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору установлено порушення вимог пункту підпункту 4 пункту 19 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, укладанні договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору на закупівлю від 17.12.2024 № 9, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 лютого 2025 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання Відділом освіти Новогуйвинської селищної ради Житомирського району Житомирської області (далі - Замовник) законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівлі, визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, укладанні договору та його оприлюдненні, дотриманні законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2024 рік, обгрунтування підстави здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель від 23.12.2024, договір про закупівлю робіт від 18.07.2023, експертний звіт позитивний від 06.12.2023 № 1088/КД/2023, звіт про результати проведення процедури закупівлі, договір про закупівлю від 17.12.2024 № 9, додаткова угода до вказаного договору від 31.12.2024 № 1, повідомлення про внесення змін до договору від 08.01.2025, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 22.01.2025 та 30.01.2024.
За результатами моніторингу питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель установлено наступне.
Відповідно до вимог абзацу 1 пункту 17 Особливостей передбачено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 Особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та Особливостей.
Поряд з тим, абзацом 2 пункту 1 статті 41 Закону встановлено, що невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
В той же час, предметом закупівлі є роботи, що підтверджується інформацією, зазначеною Замовником в електронній системі закупівель у розділі «Інформація про предмет закупівлі».
Також, відповідно до розділу 16 укладеного договору від 17.12.2024 № 9 зазначено, що невід’ємними частинами договору є договірна ціна, календарний графік виконання робіт та план фінансування будівництва.
Отже, на порушення вимог абзацу 2 пункту 1 статті 41 Закону та абзацу 1 пункту 17 Особливостей, Замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель додаток до договору від 17.12.2024 № 9, що містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси, який має бути невід’ємною частиною вказаного договору.
Відповідно до абзацу 35 пункту 13 Особливостей передбачено, що у разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю, укладеного відповідно до підпунктів 13, 15 цього пункту, протягом трьох робочих днів з дня їх внесення до договору про закупівлю замовник розміщує в електронній системі закупівель такі зміни до договору про закупівлю.
При цьому, у пункті 19 Особливостей визначено, що у разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, передбачених цим пунктом, замовник обов’язково оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.
Пунктом 11 частини 1 статті 10 Закону визначено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
Моніторингом встановлено, що 31.12.2024 між Замовником та переможцем торгів ТОВ «ТЕТЕРІВ-БУДПРОЕКТ» до договору на закупівлю робіт від 17.12.2024 № 9 укладено додаткову угоду № 1, відповідно до якої, сторони продовжили строки виконання робіт до 30.06.2025 року.
Однак, вказану додаткову угоду від 31.12.2024 № 1 оприлюднено в електронній системі закупівель 08.11.2024, тобто на 6 робочий день, а не протягом трьох робочих днів з дня внесення змін, чим не дотримано вимоги пункту 11 частини 1 статті 10 Закону та абзацу 35 пункту 13 Особливостей.
За результатами моніторингу питання щодо дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору про закупівлю установлено, що Замовником 17.12.2024 укладено з переможцем торгів ТОВ «ТЕТЕРІВ-БУДПРОЕКТ» договір про закупівлю (далі - Договір).
Згідно із пунктом 5.1. розділу 5 Договору - строк виконання робіт до 31.12.2024.
Договір набирає чинності з моменту підписання і діє до 31.12.2023, але в будь-якому разі до повного виконання Сторонами зобов’язань за цим Договором (пункт 12.1 розділу 12 Договору).
При цьому, 31.12.2024 Замовником укладено з ТОВ «ТЕТЕРІВ-БУДПРОЕКТ» додаткову угоду № 1, відповідно до якої сторони дійшли згоди викласти пункти 5.1 та 12.1 Договору в наступній редакції: «5.1. Строки виконання робіт – до 30.06.2025 року» та «12.1. Даний Договір набирає чинності з моменту підписання і діє до 30.06.2025 року, але в будь- якому разі до повного виконання Сторонами своїх зобов’язань.».
Слід відмітити, що відповідно до норм підпункту 4 пункту 19 Особливостей визначено, що істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Разом з тим, в роз’ясненні Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 24.11.2020 року № 3304-04/69987-06 зазначено, що внесення змін до істотних умов до договору про закупівлю на підставі частини 5 статті 41 Закону, яка кореспондується з нормами пункту 19 Особливостей, має відбуватися шляхом укладення додаткової угоди, а також бути обґрунтованим та документально підтвердженим у спосіб, встановлений у договорі з дотриманням законодавства в цілому.
Крім того, пунктом 13.10 Договору передбачено, Сторона Договору, яка вважає за необхідне внести зміни у Договір чи розірвати його, повинна надіслати відповідну пропозицію другій стороні.
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівель, від 27.01.2025 щодо надання документального підтвердження об’єктивних обставин, що спричинили продовження строків виконання робіт та строку дії Договору до 30.06.2025, Замовником 30.01.2025 надано відповідь, що «… такими об’єктивними обставинами були складні погодні умови, які унеможливлювали виконання договору в обумовлені договором строки. А тому було укладено додаткову угоду №1.», при цьому до вказаного пояснення надано скріни із сайту https://meteopost.com/weather/archive/, без надання документального підтвердження від уповноважених на те згідно з законодавством органів, установ, організацій, щодо виникнення складних погодних умов, які унеможливлювали виконання договору в обумовлені договором строки (до 31.12.2024) та без надання об’єктивного документального підтвердження необхідності продовження строків виконання робіт та строку дії Договору саме до 30.06.2025.
З огляду на викладене, Замовником укладено додаткову угоду від 31.01.2025 № 1, якою продовжено строки дії Договору до 30.06.2025 та строк виконання робіт відповідно, без наявності виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, чим порушено вимоги підпункту 4 пункту 19 Особливостей.
Слід відмітити, що відповідно до норм пункту 7.2 Договору передбачена відповідальність сторін, а саме: у разі невиконання або несвоєчасного виконання зобов’язань з вини Підрядника. Підрядник сплачує Замовнику штрафні санкції у розмірі подвійної облікової ставки НБУ, що діяла у період за який сплачується пеня, від суми невиконаних чи несвоєчасно виконаних робіт за кожний день затримки згідно календарного плану.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.02.2025
Сторони, за взаємною згодою, у зв’язку із проведеним Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області моніторингом закупівлі UA-2024-12-23-013719-a та публікацією в електронній системі закупівель Висновку, вирішили договір №9 про закупівлю робіт від 17.12.2024 розірвати.
Сума фактично оплачених робіт за договором становить 1 560 584,40 (один мільйон п’ятсот шістдесят тисяч п’ятсот вісімдесят чотири гривні 40 копійок) гривень з ПДВ
Оцінка ДАСУ від 13.02.2025
Порушення усунуто, шляхом розірвання договору на закупівлю від 17.12.2024 № 9.
Запити й пояснення
17.01.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі здійсненої ВІДДІЛОМ ОСВІТИ НОВОГУЙВИНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ ЖИТОМИРСЬКОГО РАЙОНУ ЖИТОМИРСЬКОЇ ОБЛАСТІ по предмету «Капітальний ремонт – термосанація Новогуйвинського закладу дошкільної освіти «Дзвіночок» Новогуйвинської селищної ради Житомирського району Житомирської області за адресою: вул. Миру, 3-а, смт Новогуйвинське, Житомирського району Житомирської області» (коригування)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-12-23-013719-a) та частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
2. Відповідно до підпункту 8 пункту 13 Особливостей встановлено, що придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, якщо у замовника після укладення договору про закупівлю виникла необхідність у закупівлі додаткових робіт чи послуг, пов’язаних з предметом закупівлі основного договору, в того самого виконавця робіт/надавача послуг. Можливість і умови виконання таких додаткових робіт чи надання послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, укладеному за результатами проведення закупівлі. Закупівля додаткових робіт чи послуг у того самого виконавця робіт/надавача послуг здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення закупівлі.
Враховуючи вищевказане, надайте наступні документи та інформацію:
- перелік робіт, які виконані за початковим проектом по даному предмету закупівлі згідно основного договору від 18.07.2023 № 31 (акти приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ-2В));
- перелік робіт, відповідно до робочого проекту на додаткові роботи за договором від 17.12.2024 № 9, який пройшов чергову експертизу (Зведені кошторисні розрахунки вартості об’єкта будівництва, Локальні кошториси на будівельні роботи).
- чи перевірялась Замовником відповідність пропозиції переможця технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам до предмета закупівлі, якщо так, то надайте підтвердження такої перевірки з наданням копій розрахунку пропозиції ТОВ «ТЕТЕРІВ-БУДПРОЕКТ», яка подана Замовнику (запрошення для укладення договору, всі документи надані учасником (в т.ч. договірна ціна з усіма розрахунками, які є її складовими).
- копії експертних, нормативних, технічних та інших документів (проектно-кошторисна документація основна та коригована), що підтверджують потреби у закупівлі додаткових робіт, які виникли пов’язаних з предметом закупівлі основного договору, в того самого виконавця робіт.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або арештом на строк до шести місяців, або обмеженням волі на строк до трьох років.
22.01.2025 · Замовник: Пояснення на запит
Відділом освіти Новогуйвинської селищної ради Житомирського району Житомирської області запит про надання інформації розглянуто. За результатами розгляду, на підставі ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо пояснення та документи.
По-перше, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, здійснено на підставі локальних кошторисів проектної документації, яка пройшла будівельну експертизу. Очікувану вартість визначено на підставі зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва за результатами коригування проектної документації. Копії документів надаються.
По-друге, щодо другого питання моніторингу.
1. Перелік робіт, які виконані за початковим проектом по даному предмету закупівлі згідно основного договору від 18.07.2023 № 31 - акти приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ-2В) надаються.
2. Перелік робіт, відповідно до робочого проекту на додаткові роботи за договором від 17.12.2024 № 9, який пройшов чергову експертизу - зведені кошторисні розрахунки вартості об’єкта будівництва, локальні кошториси на будівельні роботи додаються.
3. Договірна ціна (додаток 1 договору №9 від 17.12.2024) була розроблена ТОВ «ТОВ «ТЕТЕРІВ-БУДПРОЕКТ» на підставі проектної документації, яка була розроблена проектною організацією та пройшла коригування. Відповідно до норм підпункту 8пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості) в Замовника не має обов’язку надсилати учаснику запрошення для укладення договору на закупівлю додаткових робіт. Також, не встановлено обов’язку вимагати договірну ціну з усіма розрахунками, які є її складовими.
При підписанні договору №9 від 17.12.2024 було узгоджено договірну ціну, яка є додатком 1 до договору. При цьому, перелік додаткових робіт було визначено проектною організацією під час коригування проектної документації, яка у відповідності до умов договору від 18.07.2023 № 31 також передана Підряднику.
4. На виконання вимог запиту надаємо проектно-кошторисну документацію (основну та кориговану), що підтверджують потреби у закупівлі додаткових робіт, які виникли пов’язаних з предметом закупівлі основного договору, в того самого виконавця робіт.
27.01.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі, здійсненої ВІДДІЛОМ ОСВІТИ НОВОГУЙВИНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ ЖИТОМИРСЬКОГО РАЙОНУ ЖИТОМИРСЬКОЇ ОБЛАСТІ, по предмету «Капітальний ремонт – термосанація Новогуйвинського закладу дошкільної освіти «Дзвіночок» Новогуйвинської селищної ради Житомирського району Житомирської області за адресою: вул. Миру, 3-а, смт Новогуйвинське, Житомирського району Житомирської області» (коригування)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-12-23-013719-a) та частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступного питання.
Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено, що Замовником до договору про закупівлю від 17.12.2024 № 9 укладено додаткову угоду від 31.12.2024 № 1, якою, зокрема, продовжено строки дії вказаного договору та надання послуг до 30.06.2025.
Відповідно до підпункту 4 пункту 19 Особливостей визначено, що істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13 цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.
Надайте відповідне обгрунтування та документальне підтвердження об’єктивних обставин, що спричинили продовження строків дії договору про закупівлю від 17.12.2024 № 9 та продовження строків надання послуг за вказаним договором до 30.06.2025.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
30.01.2025 · Замовник: Поснення
Відділом освіти Новогуйвинської селищної ради Житомирського району Житомирської області запит про надання інформації розглянуто. За результатами розгляду, на підставі ст.8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо пояснення та документи.
Відповідно до п.п.5.1.2 п.5.1 Розділу 5 Договору про закупівлю від 17.12.2024 № 9, строк дії договору призупиняється, а строки виконання робіт можуть переглядатися при:
- затримці фінансування видатків Замовника;
- виникненні обставин непереборної сили;
- виникненні обставин, що затримують виконання робіт не з вини Підрядника (при умові своєчасного письмового повідомлення Замовника про виникнення таких обставин);
- появі необхідності проведення непередбачених додаткових обсягів робіт;
- внесенні змін до проектної документації;
- зміні законодавчих та нормативних актів, що приводять до додаткових витрат часу і коштів.
Відповідно до п.п.3 п.13.6 Договору, істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків продовження строку дії договору про закупівлю та/або строку виконання зобов’язань щодо виконання робіт у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Строк дії Договору та/або виконання зобов`язань щодо виконання робіт може продовжуватись у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі непереборної сили, затримки фінансування витрат Замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі. Форма документального підтвердження об’єктивних обставин визначатиметься Замовником в момент виникнення об’єктивних обставин (виходячи з їх особливостей) з дотриманням чинного законодавства.
Такими об’єктивними обставинами були складні погодні умови, які унеможливлювали виконання договору в обумовлені договором строки. А тому було укладено додаткову угоду №1