Висновок ДАСУ: Електрична енергія – Відділ освіти, культури, туризму, молоді та спорту…

Висновок про результати моніторингу UA-M-2025-01-13-000045 від 24.01.2025

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЄВРО ТРЕЙД ЕНЕРДЖІ» та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення пункту 43 Особливостей.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; внесення змін до тендерної документації; надання відповіді Замовника на запитання до процедури закупівлі; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; розгляду тендерних пропозицій ТОВ «Прет Сервіс Енергозмін» та ТОВ «Дніпроенергозбут»; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо недопущення таких порушень надалі та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Констатуюча частина

Під час моніторингу проаналізовано: річний план Відділу освіти, культури, туризму, молоді та спорту Чигиринської міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 22.11.2024 б/н; зміни до тендерної документації; запитання до процедури закупівлі та надання відповідь на них; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Дніпроенергозбут» (далі – ТОВ «Дніпроенергозбут»); вимогу про усунення невідповідностей; документи надані ТОВ «Дніпроенергозбут» на вимогу про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції; протокольне рішення уповноваженої особи від 06.12.2024 про продовження строку розгляду тендерної пропозиції; протокольне рішення уповноваженої особи від 09.12.2024 б/н про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «Дніпроенергозбут»; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Прет Сервіс Енергозмін» (далі – ТОВ «Прет Сервіс Енергозмін»); вимогу про усунення невідповідностей; документи надані ТОВ «Прет Сервіс Енергозмін» на вимогу про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції; протокольне рішення уповноваженої особи від 11.12.2024 б/н про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «Прет Сервіс Енергозмін»; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ЄВРО ТРЕЙД ЕНЕРДЖІ» (далі – ТОВ «ЄВРО ТРЕЙД ЕНЕРДЖІ»); протокольне рішення уповноваженої особи від 17.12.2024 б/н про визначення ТОВ «ЄВРО ТРЕЙД ЕНЕРДЖІ» переможцем відкритих торгів з особливостями; повідомлення про намір укласти договір; документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, надані переможцем відкритих торгів з особливостями ТОВ «ЄВРО ТРЕЙД ЕНЕРДЖІ» у спосіб, визначений тендерною документацією; пояснення Замовника, отримане 21.01.2025 в електронній системі закупівель; договір від 31.12.2024 № 676; звіт про результати проведення процедури закупівлі.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення пункту 43 Особливостей. Зокрема, згідно з вимогами пункту 4 Додатку 3 до тендерної документації учасник повинен надати довідка(-ки) з обслуговуючого банку (у випадку наявності декількох обслуговуючих банків надати такі довідки з усіх обслуговуючих банків) про відкриті рахунки та про відсутність простроченої заборгованості по сплаті відсотків за кредитом(ами), арештів по рахунках, видану(-і) у поточному році.

ТОВ «ЄВРО ТРЕЙД ЕНЕРДЖІ» на виконання вищевказаної вимоги в складі тендерної пропозиції надано довідку видану акціонерним товариством «Ощадбанк» від 01.08.2024 №100.40/0159-14/87798/2024 (далі - Довідка) файл «Довідки з банку.rar» про наявність рахунків: UA713226690000026006300779889 та UA413226690000026039300779889. Проте, Довідка не містить інформацію про відсутність арештів за вищевказаними рахунками, та в складі тендерної пропозиції відсутні інші документи, які б підтверджували відсутність арешту по рахунках, зазначених у Довідці, чим не дотримано вимоги пункту 4 Додатку 3 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Враховуючи вищевикладене, на порушення пункту 43 Особливостей Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення зазначених невідповідностей в інформації та/або документах, подання яких вимагалося тендерною документацією, чим не надав можливість ТОВ «ЄВРО ТРЕЙД ЕНЕРДЖІ» усунути невідповідності.

Усунення порушень

Звіт замовника від 29.01.2025

Відділ освіти, культури, туризму, молоді та спорту Чигиринської міської ради опрацював Висновок про результати здійснення моніторингу процедури закупівлі UA-2024-11-21-002393-a, затверджений заступником начальника управління – начальником відділу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області Мельником Сергієм Івановичем 24.01.2025 та на виконання зобов’язань щодо усунення порушень законодавства у сфері закупівель, викладених у висновку, повідомляє.

Під час організації та проведення процедур закупівель Відділ освіти, культури, туризму, молоді та спорту Чигиринської міської ради дотримується всіх вимог законодавства у сфері закупівель, водночас запевняємо, що у подальшому зобов’язуємось неухильно дотримуватись законодавства у сфері закупівель, у тому числі і вимог пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).

Повідомляємо, що в майбутніх закупівлях виявлені під час проведення моніторингу порушення враховані та не будуть допущені. Наказом начальника Відділу освіти, культури, туризму, молоді та спорту Чигиринської міської ради від 28 січня 2025 року № 23-аг доведено до відома висновок Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області посадовим особам, відповідальним за проведення закупівель, та наголошено про недопущення подібних порушень в подальшому.

Уповноважену особу Відділу освіти, культури, туризму, молоді та спорту Чигиринської міської ради зобов’язано зробити роботу над помилками, вдосконалити знання законодавства у сфері закупівель для недопущення встановлених порушень у подальшому. Крім того, з уповноваженою особою проведена роз’яснювальна робота та вказано про недопущення подібних порушень у подальшій роботі.

Оцінка ДАСУ від 20.02.2025

Замовником вжито заходи щодо недопущення порушень надалі

Запити й пояснення

17.01.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015:09310000-5: Електрична енергія (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-11-21-002393-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) з питань щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі:

- яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість по цій закупівлі?

- чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель ID: UA-2024-11-21-002393-a відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів»? Надайте посилання на вебсайт, на якому відображена вказана інформація?

- чи було виявлено під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЄВРО ТРЕЙД ЕНЕРДЖІ» відсутність інформації щодо арештів по рахунках: UA713226690000026006300779889; UA413226690000026039300779889, відкритих в АТ Ощадбанку (код банку 322669)?

Зокрема, згідно з п. 4 Додатку 3 до тендерної документації учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку(-ки) з обслуговуючого банку (у випадку наявності декількох обслуговуючих банків надати такі довідки з усіх обслуговуючих банків) про відкриті рахунки та про відсутність простроченої заборгованості по сплаті відсотків за кредитом(ами), арештів по рахунках, видану(-і) у поточному році.

Учасником відкритих торгів з особливостями ТОВ «ЄВРО ТРЕЙД ЕНЕРДЖІ» надано у складі тендерної пропозиції довідку від 01.08.2024 №100.40/0159-14/87796/2024 файл «Довідки з банку.rar», яка не містить інформації щодо арештів по вищевказаних рахунках.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеження волі на той самий строк.

Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.

21.01.2025 · Замовник: Пояснення на запит

Очікувана вартість по даній закупівлі визначалась з розрахункового обсягу кВт необхідних для життєдіяльності закладів підпорядкованих Відділу освіти, культури, туризму, молоді та спорту Чигиринської міської ради та очікувано вартості за 1 кВт згідно наказу Міністерства економіки України №11712 від 07.05.2024 за наступною формулою:

ОВ = (Цфпрогн.рдн + Тпер + V) × Wплан × P,

де ОВ - очікувана вартість закупівлі електричної енергії (грн);

Wплан - плановий обсяг закупівлі електричної енергії для відповідного об'єкта замовника (кВт•год);

Цфпрогн.рдн - прогнозована ціна за 1 кВт•год електричної енергії, яка визначається як середньозважена ціна на ринку "на добу наперед" за останній повний календарний місяць без ПДВ (грн);

Тпер - діючий тариф на послуги з передачі електричної енергії на запланований місяць оголошення процедури закупівлі, затверджений НКРЕКП для оператора системи передачі у встановленому порядку за кВт•год без ПДВ (грн/кВт•год);

P - математичне вираження можливої ставки податку на додану вартість (наприклад, ПДВ - 20 % дорівнює 1,2);

V - орієнтовна торговельна надбавка / знижка електропостачальника за 1 кВт•год електричної енергії без ПДВ, що розраховується за формулою: V = Цфпрогн.рдн × X (грн);

X - відсоток можливого коливання ціни електричної енергії в період проведення процедури закупівлі з урахуванням динаміки ринку та коливання цін, який може бути встановленим у межах 10 % (зазначений відсоток може бути збільшено або зменшено замовником залежно від планового обсягу споживання).

Відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено за наступним посиланням https://drive.google.com/drive/folders/1d90bkY61SQ4npnOg09bKsE4ipI3LDza8

Відповідно до вимог пункту 4 додатку №3 до тендерної документації учасник у складі пропозиції надає довідка(-ки) з обслуговуючого банку (у випадку наявності декількох обслуговуючих банків надати такі довідки з усіх обслуговуючих банків) про відкриті рахунки та про відсутність простроченої заборгованості по сплаті відсотків за кредитом(ами), арештів по рахунках, видану(-і) у поточному році.

У складі тендерної пропозиції ТОВ «ЄВРО ТРЕЙД ЕНЕРДЖІ» надано від АТ «Ощадбанк» довідки: від 01.08.2024 № 100.40/0159-14/87796/2024 в якій зазначається про наявність рахунків: UA713226690000026006300779889 та UA413226690000026039300779889; від 05.08.2024 № 100.40/0159-14/88887/2024 в якій зазначається про наявність рахунку умовного зберігання (ескроу) для РДН/ВДР UA283004650000026029300752180 та відсутність арешту; від 01.08.2024 № 100.40/0159-14/87798/2024 в якій серед іншого зазначено, що з клієнтом ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ЄВРО ТРЕЙД ЕНЕРДЖІ» укладено договір про надання овердрафту № 2765/2024 від 23.07.2024р. Прострочена заборгованість по сплаті відсотків за кредитом відсутня. Арешти відсутні.

Варто відмітити, що довідка від 01.08.2024 № 100.40/0159-14/87798/2024 містить інформацію не по конкретному рахунку чи рахунках, а по клієнту в цілому, що у повній мірі підтверджує відповідність учасника закупівлі вимогам пункту 4 додатку №3 до тендерної документації.

Текст – з даних моніторингу в Prozorro, як його оприлюднила Держаудитслужба. Питання, норми, теми й вимогу ДАСУ визначено автоматично. Офіційний документ – висновок у Prozorro, підписаний електронним підписом.