Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Кахнікевич Андрій Петрович встановлено порушення вимог підпункту 3 пункту 44 Особливостей, абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону, абзацу п’ятого підпункту другого та підпункту третього пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 3 частини першої статті 10 Закону, частини другої статті 24 Закону та пункту 54 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором від 13.01.2025 №01-25 (розірвання договору, спосіб розірвання мають обрати сторони) відповідно до норм Господарського та Цивільного кодексів України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 03 лютого 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ЛАНЧИНСЬКОГО ЛІЦЕЮ ІМЕНІ ЮРІЯ ШКРУМЕЛЯКА ЛАНЧИНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ НАДВІРНЯНСЬКОГО РАЙОНУ ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ (далі – Замовник) на 2025 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи, протокол від 10.12.2024 №б/н (далі – ТД), перелік змін, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ФОП НІКИТЕНКО ВІТАЛІЙ МИКОЛАЙОВИЧ та ФОП Кахнікевич Андрій Петрович, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 23.12.2024 №32, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 02.01.2025 №1, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 02.01.2025 №2, повідомлення про намір укласти договір від 02.01.2025 року, договір від 13.01.2025 №01-25 (далі - Договір), відповідь Замовника на запити про надання пояснення від 17.01.2025 року та від 23.01.2025 року.
За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника-переможця торгів ФОП Кахнікевич Андрій Петрович встановлено, що Замовником у Додатку 3 ТД вимагається від Переможця торгів на виконання вимоги згідно з пунктом 47 Особливостей (підтвердження відсутності підстав) у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, визначені підпунктами 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Переможцем торгів ФОП Кахнікевич Андрій Петрович не надано жодного документу/гарантійного листа/довідки, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей в терміни, визначені чинним законодавством.
На порушення вимог підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП Кахнікевич Андрій Петрович в зв’язку з тим, що переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Відповідно пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено порушення вимог пункту 3 частини першої статті 10 Закону, частини 2 статті 24 Закону та пункту 54 Особливостей в частині не оприлюднення змін, а саме нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Зміни до тендерної документації у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.
За результатами моніторингу процедури закупівлі в частині розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено, що Замовником у Додатку 1 до ТД Замовник вимагає від учасника торгів надати на підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», зокрема: п. 1.1.3. копії/ю документів/а на підтвердження виконання не менше ніж одного договору, зазначеного в наданій Учасником довідці, та у пункті 10 частини «Інші документи, що вимагаються замовником» цього ж Додатку 1 - довідку в довільній формі про погодження з проектом договору.
На вищезазначену вимогу у своїй тендерній пропозиції учасником ФОП Кахнікевич Андрій Петрович надано довідку від 21.12.2024 про досвід виконання аналогічного договору в якій зазначено інформацію про виконання аналогічного за предметом закупівлі договору з Нижньовербізьким ліцеєм. Копія договору додається, проте, не надано саме підтвердження виконання договору. Довідку в довільній формі про погодження з проектом договору учасником також не завантажено.
Таким чином, учасником ФОП Кахнікевич Андрій Петрович не підтверджено кваліфікаційний критерій щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Отже, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону та абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП Кахнікевич Андрій Петрович як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону та не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, визначив ФОП Кахнікевич Андрій Петрович переможцем торгів.
З метою підтвердження або спростування встановлених порушень, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 20.01.2025 року через електронну систему закупівель надано запит Замовнику щодо ненадання учасником ФОП Кахнікевич Андрій Петрович вищевказаних документів. Замовником 23.01.2025 року через електронну систему закупівель надано відповідь, яка не спростовує факту порушення норм чинного законодавства та не обґрунтовує прийняте рішення щодо правомірності визначення переможця процедури закупівлі учасника ФОП Кахнікевич Андрій Петрович.
Водночас, пунктом 43 Особливостей імперативно визначені умови та зобов’язання, зокрема: під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури замовник розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Проте, на порушення вимог пункту 43 Особливостей Замовником не розміщено в електронній системі повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, які наявні у складі тендерної пропозиції ФОП Кахнікевич Андрій Петрович, тим самим не надано можливості учаснику усунути такі невідповідності.
Усунення порушень
Звіт замовника від 07.02.2025
У відповідь на Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2024-12-13-009020-a (ДК 021:2015: 03410000-7 Деревина) повідомляємо:
Ланчинським ліцеєм імені Юрія Шкрумеляка Ланчинської селищної ради вчинено наступні заходи: надіслано ФОП Кахнікевичу Андрію Петровичу письмове звернення щодо розірвання Договору, та 07.02.2025 Сторонами підписано Додаткову угоду №1, щодо розірвання Договору №01-25 від 13.01.2025 р., що був укладений за результатами проведення процедури закупівлі UA-2024-12-13-009020-a.
Оцінка ДАСУ від 10.02.2025
.
Запити й пояснення
14.01.2025 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Дрова паливні твердих порід (дуб, бук, граб)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-12-13-009020-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: аналіз ринку щодо цін, листування з учасниками ринку тощо)?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця ФОП Кахнікевич Андрій Петрович через те, що ним у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не надано замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5 і 12 пункту 47 Особливостей?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
17.01.2025 · Замовник: Відповідь на запит
1. У відповідь на запит про надання пояснення від 14.01.2025 року повідомляємо наступне: Уповноваженою особою було здійснено збір та моніторинг загальнодоступної інформації про ціну аналогічного товару по Івано-Франківській області. Розрахунок очікуваної вартості товару, що є предметом закупівлі, було сформовано з урахуванням рекомендацій Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275, зокрема, було здійснено пошук, збір та аналіз (моніторинг) загальнодоступної інформації про ціну аналогічного товару в тому числі: інформацію про ціну такого товару, що містяться в мережі Інтернет у відкритому доступі, на спеціалізованих торгівельних майданчиках та в електронній системі закупівель «Prozorro». Окрім цього, з метою уточнення цін на ринку для забезпечення Деревиною Ланчинського ліцею ім.Юрія Шкрумеляка Ланчинської селищної ради, керуючись нормами статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі», було здійснено попередні ринкові консультації для здійснення аналізу ринку. Додатково було взято до уваги досвід закупівель минулого періоду з додаванням індексу інфляції цін. За результатами інформації, отриманої внаслідок вчинення усіх вище описаних дій, із застосуванням методики визначення очікуваної вартості, описаної у «Примірній методиці визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», затвердженої наказом Мінекономіки від 18.02.2020 № 275, було вирахувано очікувану вартість даної закупівлі.
Технічні, якісні характеристики предмету закупівлі було сформовано з врахуванням потреб ліцею. Для забезпечення безперебійного опалювального процесу навчального закладу, здійснюється закупівля дров, крім того, було взято до уваги досвід попередніх закупівель ліцею з аналогічним предметом закупівлі. Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщені на сайті Ланчинського ліцею ім.Юрія Шкрумеляка за посиланням https://lanchyn.licey.org.ua/vikoristannya-publichnih-koshtiv-09-44-00-02-08-2023/
2. Через збій роботи електронних реєстрів учасник ФОП Кахнікевич Андрій Петрович не зміг вчасно подати документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5 і 12 пункту 47 Особливостей. Замовником не відхилено тендерну пропозицію переможця ФОП Кахнікевич Андрій Петровича через нагальну потребу в закупівлі товару за даним предметом.
20.01.2025 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Дрова паливні твердих порід (дуб, бук, граб)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-12-13-009020-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступного питання:
У Додатку 1 до тендерної документації (далі – ТД) Замовник вимагає від учасника торгів надати на підтвердження кваліфікаційного критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», зокрема: п. 1.1.3. копії/ю документів/а на підтвердження виконання не менше ніж одного договору, зазначеного в наданій Учасником довідці, та у пункті 10 частини «Інші документи, що вимагаються замовником» цього ж Додатку 1 - довідку в довільній формі про погодження з проектом договору.
Яким чином Замовником здійснено розгляд тендерної пропозиції учасника ФОП Кахнікевич Андрій Петрович тоді як ним не підтверджено встановлені вимоги ТД Замовника, вищезазначені документи у складі тендерної пропозиції учасником не надано?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
23.01.2025 · Замовник: Відповідь на звернення
У відповідь на запит про надання пояснення від 20.01.2025 року повідомляємо наступне:
1. Учасником закупівлі ФОП Кахнікевич Андрієм Петровичем у складі тендерної пропозиції 22.12.24 було надано Довідку про виконання аналогічного договору за предметом закупівлі, а саме з Нижньовербізьким ліцеєм Нижньовербізької сільської ради імені Героя України О. Кукурби.
Довідка та копія аналогічного договору додається.
2. Учасником закупівлі до складу тендерної пропозиції додано Проєкт договору, затверджений підписом і печаткою, що було кваліфіковано уповноваженою особою як згода учасника з умовами проєкту договору.