Елеватори в асортименті згідно коду ДК 021:2015 43130000-3 Бурове обладнання

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі елеваторів в асортименті згідно коду ДК 021:2015 43130000-3 Бурове обладнання (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-08-21-004447-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні інформації та розрахунків з підтвердними документами на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі елеваторів в асортименті згідно коду ДК 021:2015 43130000-3 Бурове обладнання (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-08-21-004447-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) щодо виконання переможцем Wuhan Longway Petroleum Technology Co., Ltd умов пункту 6 Розділу VI тендерної документації в частині надання забезпечення виконання договору про закупівлю, зокрема: «Переможець надає не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання договору яке набуває чинності не пізніше дати укладання договору Вид забезпечення виконання договору – банківська гарантія. Банківська гарантія повинна надаватись у розмірі: 5% від суми договору. У випадку, якщо текст гарантії чи її реквізити викладені іншою, крім української, мовою, учасник додатково завантажує роздрукований текст гарантії з реквізитами (відповідне S.W.I.F.T. повідомлення) разом із перекладом на українську мову. До банківської гарантії додаються копії банківських документів – ліцензія НБУ на право здійснення банківських операцій; документ, що підтверджує повноваження особи, яка підписала гарантію (витяг із Статуту, довіреність, тощо), завірені банком. Банківська гарантія, надана Переможцем через банк – нерезидент, має бути авізована через один з зазначених банків Замовника: ПАТ АБ «УКРГАЗБАНК».

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

10.01.2025 Державною аудиторською службою України (далі – ДАСУ) під час здійснення моніторингу процедури закупівлі за предметом: Елеватори в асортименті згідно коду ДК 021:2015 43130000-3 Бурове обладнання, ідентифікатор закупівлі UA-2024-08-21-004447-a (далі – Закупівля) оприлюднено Запит замовнику на пояснення (далі – Запит), згідно з яким у ДАСУ постала потреба в отриманні інформації та розрахунків з підтвердними документами на підставі яких ПАТ «Укрнафта» (далі – Замовник/Товариство) здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість

Замовник, з дотриманням строку, встановленого частиною п`ятою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), з метою виконання Запиту, надає через електронну систему закупівель відповідні пояснення, а також інформацію та документи, зазначаючи наступне.

Щодо обґрунтування розміру витрат та визначення очікуваної вартості:

Джерело фінансування Закупівлі – власний бюджет (кошти від господарської діяльності Товариства).

Під час визначення очікуваної вартості Замовник керувався:

- Наказом № 479 від 05.11.2024 «Про затвердження регламенту взаємодії структурних підрозділів ПАТ «Укрнафта» під час закупівель товарів, робіт та послуг в новій редакції».

- Результатами попереднього моніторингу цін, зокрема моніторингом ринку на комерційному електронно-торговому майданчику SmartTender (https://smarttender.biz/, процедура №24323184 від 11.06.2024) та шляхом направлення запитів комерційних пропозицій до виробників/постачальників.

При проведенні попереднього моніторингу Замовником отримано цінові пропозиції (у вигляді комерційних пропозицій та у вигляді цін на майданчику SmartTender) від потенційних постачальників та визначено очікувану вартість за найбільш економічно вигідною пропозицією відповідно до технічних та інших вимог Замовника із врахуванням наступних отриманих комерційних пропозицій:

- ТОВ «ЕНДЕЙВЕР» (Комерційна пропозиція від 26.07.2024);

- ТОВ «ІВК Енерджі» (Комерційна пропозиція від 24.06.2024);

- ТОВ «НВП КОМПЛЕКТ-ЛІГА» (Комерційна пропозиція від 17.06.2024);

- ТОВ «Лтава Капітал Груп» (Комерційна пропозиція від 22.03.2024);

За результатами моніторингу ринку очікувана вартість Закупівлі визначена в розмірі 12 528 375,00 грн. без ПДВ.

Аналітична таблиця формування очікуваної вартості додається.

Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:

Повідомляємо, що задля організації впровадження стандартів Американського Інституту Нафти (АРІ), Товариством прийнято Наказ від 02.02.2024 № 57 «Про доступ до стандартів Американського Інституту Нафти (АРІ)» (далі – Наказ).

Із зазначеними стандартами орган державного фінансового контролю має можливість ознайомитись у відкритому та безкоштовному доступі на офіційному веб порталі Американського Інституту Нафти (АРІ) (посилання: https://www.api.org/products-and-services/standards/global-standards), де відображені глобальні стандарти АРІ.

Так, проведення Закупівлі (елеваторів в асортименті) здійснюється у рамках реалізації Меморандуму про взаємопорозуміння між Товариством і The American Petroleum Institute, який, зокрема, передбачає закупівлю сучасного обладнання, що матиме наслідком перехід із стандартів ГОСТ на стандарти Американського Інституту Нафти (АРІ).

Отже, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, які викладені в Додатку 3 тендерної документації, визначені відповідно до потреб Замовника для забезпечення подальшого використання предмета закупівлі з метою переходу цеху капітального та підземного ремонту свердловин (ЦК та ПРС) з елеваторів, які мають стандарти ГОСТ на елеватори стандарту API.

На підставі зазначеного, Замовник повідомляє, що у рамках Закупівлі здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість з дотриманням вимог Закону та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 із змінами та доповненнями.

Додатки:

1. Додаток 1 Аналітична таблиця формування очікуваної вартості;

2. Додаток 2 Комерційна пропозиція ТОВ «ЕНДЕЙВЕР»;

3. Додаток 3 Комерційна пропозиція ТОВ «ІВК Енерджі»;

4. Додаток 4 Комерційна пропозиція ТОВ «НВП КОМПЛЕКТ-ЛІГА»;

5. Додаток 4 Комерційна пропозиція ТОВ «Лтава Капітал Груп»

6. Наказ від 02.02.2024 № 57 «Про доступ до стандартів Американського Інституту Нафти (АРІ)»

15.01.2025 Державною аудиторською службою України (далі – ДАСУ) під час здійснення моніторингу процедури закупівлі за предметом: Елеватори в асортименті згідно коду ДК 021:2015 43130000-3 Бурове обладнання, ідентифікатор закупівлі UA-2024-08-21-004447-a (далі – Закупівля) оприлюднено Запит замовнику на пояснення (далі – Запит), згідно з яким у ДАСУ постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) щодо виконання переможцем Wuhan Longway Petroleum Technology Co., Ltd умов пункту 6 Розділу VI тендерної документації в частині надання забезпечення виконання договору про закупівлю, зокрема: «Переможець надає не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання договору яке набуває чинності не пізніше дати укладання договору Вид забезпечення виконання договору – банківська гарантія. Банківська гарантія повинна надаватись у розмірі: 5% від суми договору. У випадку, якщо текст гарантії чи її реквізити викладені іншою, крім української, мовою, учасник додатково завантажує роздрукований текст гарантії з реквізитами (відповідне S.W.I.F.T. повідомлення) разом із перекладом на українську мову. До банківської гарантії додаються копії банківських документів – ліцензія НБУ на право здійснення банківських операцій; документ, що підтверджує повноваження особи, яка підписала гарантію (витяг із Статуту, довіреність, тощо), завірені банком. Банківська гарантія, надана Переможцем через банк – нерезидент, має бути авізована через один з зазначених банків Замовника: ПАТ АБ «УКРГАЗБАНК».

Замовник, з дотриманням строку, встановленого частиною п`ятою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), з метою виконання Запиту, надає через електронну систему закупівель відповідні пояснення, а також інформацію та документи, зазначаючи наступне.

Щодо виконання переможцем Wuhan Longway Petroleum Technology Co., Ltd умов пункту 6 Розділу VI тендерної документації в частині надання забезпечення виконання договору про закупівлю:

Так, відповідно до умов пункту 6 Розділу VI тендерної документації (далі – ТД), банківська гарантія надається Переможцем в електронному вигляді через електронну систему закупівель, підписується шляхом накладання кваліфікованого(их) електронного(их) підпису(ів) (далі – КЕП) та кваліфікованої електронної печатки (у разі наявності), що прирівняні до власноручного підпису(ів) уповноваженої(их) особи(іб) гаранта та його печатки відповідно.

Електронний документ повинен бути складений із дотриманням вимог Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг», Закон України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги».

Файл з кваліфікованим електронним підписом та кваліфікованої електронної печатки (у разі наявності) (створюється програмним комплексом, зазвичай, з розширенням p7s) при завантаженні документів повинен бути доступний для перегляду та перевірки Замовником, шляхом завантаження у відповідний програмний комплекс або у вигляді електронного документа, що направляється банку бенефіціара АБ «Укргазбанк» м.Київ SWIFT код:UGASUAUK автентичним свіфт-повімленням.

З урахуванням зазначеного, банківська гарантія може бути подана в електронному вигляді або у вигляді електронного документа, що направляється банку бенефіціара АБ «Укргазбанк» м. Київ SWIFT код: UGASUAUK автентичним свіфт-повімленням.

Абзац сьомий пункту 6 Розділу VI тендерної документації містив наступний зміст:

«У випадку, якщо текст гарантії чи її реквізити викладені іншою, крім української, мовою, учасник додатково завантажує роздрукований текст гарантії з реквізитами (відповідне S.W.I.F.T. повідомлення) разом із перекладом на українську мову.

До банківської гарантії додаються копії банківських документів – ліцензія НБУ на право здійснення банківських операцій; документ, що підтверджує повноваження особи, яка підписала гарантію (витяг із Статуту, довіреність, тощо), завірені банком.

Банківська гарантія має відповідати нормам статті 200 Господарського кодексу України, статті 560 Цивільного кодексу України, вимогам Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах, затвердженого Постановою Правління Національного Банку України від 15.12.2004 № 639 (зі змінами та доповненнями), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 13.01.2005 за № 41/10321»

Звертаємо увагу, що процитований абзац сьомий пункту 6 Розділу VI тендерної документації відноситься виключно до учасників-резидентів. Тендерна документація не містить відповідних вимог до учасників нерезидентів та не визначає їх для них як обов`язкові.

При цьому, абзац восьмий пункту 6 Розділу IV врегулює порядок подання банківської гарантії учасниками – неризидентами. Повідомляємо, що Wuhan Longway Petroleum Technology Co., Ltd (переможець закупівлі) є нерезидентом і на нього поширюються вимоги виключно абзацу восьмого пункту 6 Розділу IV тендерної документації.

Так, згідно з абзацом восьмим пункту 6 Розділу IV, у разі якщо Переможець є нерезидентом, він може надати забезпечення виконання договору у національній валюті країни Замовника - гривні або в іноземній валюті (валюті цінової пропозиції, наданої Учасником-переможцем) на суму 5 % від вартості договору в еквіваленті, за офіційним курсом гривні до іноземної валюти, що встановлений Національним банком України на дату видачі банківської гарантії. Банківська гарантія, надана Переможцем через банк – нерезидент, має бути авізована через один з зазначених банків Замовника: ПАТ АБ «УКРГАЗБАНК»;

Тобто, у випадку, якщо учасник є нерезидентом, тендерна документація не встановлює окремих вимог щодо надання банківської гарантії, через банк – нерезидент, окрім того, що вона має бути авізована через один з зазначених банків Замовника: ПАТ АБ «УКРГАЗБАНК».

Переможцем нерезидентом Wuhan Longway Petroleum Technology Co., Ltd 09 грудня 2024 року через електронну систему закупівель було завантажено файл «Банківська гарантія - Під виконання договору.pdf» , відкривши вказаний файл, встановлено, що банківська гарантія видана 06 грудня 2024 року через банк – нерезидент (додається) та авізована через АТ «Укрексімбанк» (додається), а отже дотримано умови пункту 6 Розділу VI тендерної документації.

У даному випадку, звертаємо увагу, що АТ «Укрексімбанк» є акціонерним товариством, 100% акцій якого належать державі в особі Кабінету Міністрів України.

Тобто, підстав для недовіри до банку, який авізував банківську гарантію у Замовника, станом на укладення договору з переможцем Закупівлі, - не було.

Додатково звертаємо увагу, що в пункті 6 Розділу VI тендерної документації міститься наступний абзац:

«У разі надання банківської гарантії в іноземній валюті (євро або долари США) розмір суми забезпечення виконання договору такої гарантії повинен бути еквівалентним за офіційним курсом гривні до іноземної валюти, у якій надається така гарантія, встановленим Національним банком України на дату визначення переможця процедури закупівлі. Гарантія може бути надана англійською мовою».

Повідомляємо, що переможцем Wuhan Longway Petroleum Technology Co., Ltd, у спосіб передбачений ТД виконано умови пункту 6 Розділу VI та належним чином надано забезпечення виконання договору про закупівлю.

Додатково звертаємо увагу, що пункт 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування” (далі - Особливості) містить виключний перелік відхилення пропозиції переможця:

- відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;

- не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей;

- не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;

- надав недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Замовник наголошує, що Особливості не регулюють випадок відхилення пропозиції переможця у випадку «надання ним не по встановленій тендерною документацією формі забезпечення виконання договору» та/або «надання забезпечення виконання договору, яке авізоване іншим банком, ніж вказано у тендерній документації».

Особливості визначають, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію переможця процедури виключно у випадку не надання відповідного забезпечення виконання договору.

Поруч з цим, переможець процедури закупівлі - Wuhan Longway Petroleum Technology Co., Ltd надав забезпечення виконання договору, сума та оформлення відповідного забезпечення відповідає пункту 6 Розділу VI тендерної документації, а тому Замовник діяв у спосіб, який передбачений Особливостями та не мав законодавчих підстав для відхилення учасника.

Додатки:

1. Додаток 1 Банківська гарантія - Під виконання договору;

2. Додаток 2 Advising_GRN_24_729KE;

3. Додаток 3 Advising_GRN_24_729KE_Validation_Report