Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог абзацу десятого частини першої статті 10 Закону
За результатами аналізу питання дотримання Замовником вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю встановлено порушення абзацу першого пункту 17 Особливостей та пункту 83 Постанови № 668.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо розміщення в електронній системі закупівель договору № К22/ВНК/ДР на додаткові роботи по об’єкту: «Капітальний ремонт з відновленням несучих конструкцій житлового будинку № 22 по вул. Кияшка у м. Запоріжжя після потрапляння боєприпасів» Коригування (Додаткові роботи)» від 17.12.2024 разом з додатками до нього та планом фінансування робіт у машинозчитувальному форматі, не допускати виявлені порушення у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 січня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю, наявність підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту з управління житлово-комунальним господарством Запорізької міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, обґрунтування підстави для здійснення закупівлі відповідно підпункту 8 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів), договір № К22/ВНК/ДР на додаткові роботи по об’єкту: «Капітальний ремонт з відновленням несучих конструкцій житлового будинку № 22 по вул. Кияшка у м. Запоріжжя після потрапляння боєприпасів» Коригування (Додаткові роботи)» від 17.12.2024 (далі – Договір) на суму 20 723 112,35 грн. з ПДВ, пояснення та документи Замовника, надані на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей.
Абзацом першим пункту 17 Особливостей визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Пунктом 13 Особливостей за результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Відповідно до абзацу другого пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону у разі укладення договорів про закупівлю, зазначених в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 цього Закону, без використання електронної системи закупівель у випадках, встановлених Особливостями, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель інформацію, визначену пунктами 10 і 11 частини першої статті 10 цього Закону, в порядку та на умовах, що ними визначені.
Згідно із пунктом 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Абзацом другим частини першої статті 41 Закону до договорів про закупівлю віднесені договори із закупівлі послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єкта будівництва.
Разом з тим, вимогами пункту 1 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 (далі – Положення № 835) визначено, що машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
Також, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), змін до договору про закупівлю (відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктами 10 і 11 частини першої статті 10 Закону.
Однак, укладений Договір та всі додатки до нього Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель у форматі PDF.
У межах проведення моніторингу закупівлі, керуючись вимогами частини п’ятої статті 8 Закону, Держаудитслужба 13.01.2025 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника щодо надання пояснень стосовно підстав оприлюднення договору про закупівлю та додатків до нього у форматі PDF (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) з огляду на вимоги пункту 9 Положення № 835 та вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
На зазначений запит Держаудитслужби Замовник 15.01.2025 надав пояснення, зокрема «Закон України «Про публічні закупівлі» (далі -Закон) та Постанова КМУ «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Постанова КМУ № 1178) не містять чіткого визначення в якому саме електронному форматі повинні оприлюднюватись договір про закупівлю та додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) та не мають посилань на інші нормативно-правові документи щодо електронних форматів документів, які оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу у складі електронної системи закупівель. Повідомляємо, що процедура розміщення інформації про публічні закупівлі, яка оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу у складі електронної системи закупівель, подання інформації, документів, звернень та скарг, одержання повідомлень через електронну систему закупівель визначається Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» від 11 червня 2020 року № 1082. Так, відповідно до пункту 15 зазначеного Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF (інші формати щодо договору про закупівлю і додатків до нього цим Порядком не передбачені).».
Таким чином, на порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель Договір не у машинозчитувальному форматі.
Водночас зазначаємо, що постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 затверджені «Загальні умови укладання та виконання договорів підряду» (далі – Постанова № 668), які у відповідності до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення, виконання договорів підряду та є обов'язковими до врахування при укладанні та виконанні договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції будівель і споруд та технічного переоснащення діючих підприємств, а також комплексів і видів робіт, пов’язаних із капітальним будівництвом.
Так, пунктом 83 Постанови № 668 установлено, що невід’ємною частиною договору підряду є план фінансування робіт (будівництва об'єкта), який складається замовником та узгоджується з підрядником.
Проте, на порушення вимоги абзацу першого пункту 17 Особливостей та пункту 83 Постанови № 668 укладений між Замовником та ТОВ «СТАТУСБУДІНЖИНІРІНГ» Договір не містить плану фінансування робіт.
Усунення порушень
Звіт замовника від 30.01.2025
Замовником опубліковано в електронній системі закупівель договір № К22/ВНК/ДР на додаткові роботи по об’єкту: «Капітальний ремонт з відновленням несучих конструкцій житлового будинку № 22 по вул. Кияшка у м. Запоріжжя після потрапляння боєприпасів» Коригування (Додаткові роботи)» від 17.12.2024 разом з додатками до нього та планом фінансування робіт у машинозчитувальному форматі.
Також повідомляємо, що будуть вжиті заходи щодо не допущення виявлених порушень в майбутньому.
Оцінка ДАСУ від 04.02.2025
Усунуто шляхом оприлюднення документів зазначених в зобов`язальній частині висновку.
Запити й пояснення
13.01.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт з відновленням несучих конструкцій житлового будинку № 22 по вул. Кияшка у м. Запоріжжя після потрапляння боєприпасів» Коригування (Додаткові роботи) (код ДК 021:2015 - 45453000-7 капітальний ремонт і реставрація) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-12-19-018163-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та відповідних документів), а саме:
1. На підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено очікувану вартість додаткових робіт не передбачених основним договором, та на підставі яких внесені зміни та доповнення до проекту (проектно-кошторисна документація, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо)?
2. Підстави оприлюднення договору про закупівлю та додатків до нього у форматі PDF (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) враховуючи вимоги пункту 9 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» та пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі».
3. З огляду на терміни виконання договору встановлені пунктом 4.2 розділу 4 договору № К22/ВНК/ДР на додаткові роботи по об`єкту: «Капітальний ремонт з відновленням несучих конструкцій житлового будинку №22 по вул. Кияшко у м. Запоріжжя після потрапляння боєприпасів» Коригування (додаткові роботи), надати інформацію та документальне підтвердження щодо виконання підрядником додаткових робіт відповідно до вимог підпункту 4.7 розділу 4.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
15.01.2025 · Замовник: Пояснення
ПОЯСНЕННЯ
На запит Державної аудиторської служби України від 13.01.2025 Департамент з управління житлово-комунальним господарством Запорізької міської ради (далі – Замовник) надає пояснення та відповідні документи щодо моніторингу до закупівлі «Капітальний ремонт з відновленням несучих конструкцій житлового будинку № 22 по вул. Кияшка у м. Запоріжжя після потрапляння боєприпасів» Коригування (Додаткові роботи) (код ДК 021:2015 - 45453000-7 капітальний ремонт і реставрація) (UA-2024-12-19-018163-a).
1. Коригування проєктно-кошторисної документації здійснювалось на підставі договору на виконання проєктних робіт та здійснення авторського нагляду від 02 серпня 2023 року підрядною організацією ТОВ «СТАТУСБУДІНЖИНІРИНГ» відповідно до завдання на проєктування.
Обґрунтування розміру бюджетних призначень здійснено на підставі зведеного кошторисного розрахунку вартості виконання робіт по об’єкту «Капітальний ремонт з відновленням несучих конструкцій житлового будинку № 22 по вул. Кияшка у м. Запоріжжя після потрапляння боєприпасів» Коригування, що пройшов експертизу та отримав позитивний експертний звіт від 17.04.2024 № 46679 виданий ТОВ «Експертиза МВК». Відповідно до експертного звіту загальна кошторисна вартість робіт складає 81 430,020 тис.грн.
Відповідно до зведеного кошторисного розрахунку «Капітальний ремонт з відновленням несучих конструкцій житлового будинку №22 по вул. Кияшка у м. Запоріжжя після потрапляння боєприпасів» Коригування вартість будівельно-монтажних робіт складає 73 690,39320 тис.грн., в тому числі у сумі підсумок глав 1-9, кошти на утилізацію сміття, кошти на адміністративні витрати та кошторисний прибуток, податок на додану вартість.
Загальна вартість закупівлі «Капітальний ремонт з відновленням несучих конструкцій житлового будинку №22 по вул. Кияшка у м. Запоріжжя після потрапляння боєприпасів» Коригування (додаткові роботи) визначена у сумі 20 723,11235 тис.грн., відповідно до робіт, що мали бути виконані до кінця 2024 року.
Наразі, виконується коригування проєктно-кошторисної документації відповідно до договору на виконання додаткових проєктних робіт та здійснення авторського нагляду по об’єкту «Капітальний ремонт з відновленням несучих конструкцій житлового будинку № 22 по вул. Кияшка у м. Запоріжжя після потрапляння боєприпасів» Коригування 2, для врахування додаткових робіт, що не були передбачені проєктно-кошторисною документацією по об’єкту «Капітальний ремонт з відновленням несучих конструкцій житлового будинку № 22 по вул. Кияшка у м. Запоріжжя після потрапляння боєприпасів» Коригування.
Скан-копії проєктно-кошторисної документації, зведених кошторисних розрахунків за чергами І, ІІ, ІІІ, зведення витрат по об’єкту «Капітальний ремонт з відновленням несучих конструкцій житлового будинку № 22 по вул. Кияшка у м. Запоріжжя після потрапляння боєприпасів» Коригування, експертний звіт від 17.04.2024 № 46679, договір К22/ПР/ВНК від 02.08.2023, договір К22/ПРК/ВНК від 26.11.2024 надаються.
2. Закон України «Про публічні закупівлі» (далі -Закон) та Постанова КМУ «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Постанова КМУ № 1178) не містять чіткого визначення в якому саме електронному форматі повинні оприлюднюватись договір про закупівлю та додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) та не мають посилань на інші нормативно-правові документи щодо електронних форматів документів, які оприлюднюються на веб-порталі Уповноваженого органу у складі електронної системи закупівель.
Повідомляємо, що процедура розміщення інформації про публічні закупівлі, яка оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу у складі електронної системи закупівель, подання інформації, документів, звернень та скарг, одержання повідомлень через електронну систему закупівель визначається Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» від 11 червня 2020 року № 1082. Так, відповідно до пункту 15 зазначеного Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF (інші формати щодо договору про закупівлю і додатків до нього цим Порядком не передбачені).
Разом з тим повідомляємо, що Постанова Кабінету Міністрів України «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» від 21.10.2015 № 835 визначає вимоги до формату і структури наборів даних, що підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, періодичність оновлення та порядок їх оприлюднення, а також перелік таких наборів даних на Єдиному державному веб-порталі відкритих даних (data.gov.ua). Веб-портал Уповноваженого органу у складі електронної системи закупівель (prozorro.gov.ua) не відноситься до Єдиного державного веб-порталу відкритих даних (data.gov.ua) та не є його частиною. Також, договори про закупівлі та додатки до них (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) не відносяться до Переліку наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних на Єдиному державному веб-порталі відкритих даних (data.gov.ua), відповідно до Додатку до Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» від 21.10.2015 № 835.
Враховуючи вищенаведене, Замовник оприлюднив договір про закупівлю та додатки до нього по вищезазначеній закупівлі у форматі PDF з підписами уповноважених осіб сторін та печатками, на підставі Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі» від 11 червня 2020 року № 1082.
3. Для документального підтвердження виконання підрядником додаткових робіт надаються скан-копії актів виконаних робіт за формою КБ-2в, а також довідки про вартість виконаних робіт за формою КБ-3 та підсумкові відомості ресурсів.
Додатки:
1. Проєктно-кошторисна документація.
2. Договір № К22/ПРК/ВНК від 02.08.2024.
3. Договір № К22/ПРК/ВНК від 26.11.2024.
4. Експертний звіт № 46679 від 17.04.2024.
5. Зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва.
5. Договір № К22/ВНК/ДР від 17.12.2024 та акти виконаних робіт до нього.