Роботи з будівництва об’єкта «Нове будівництво багатоквартирного житлового будинку по вул. Сімейна, 2 А в смт. Слобожанське Дніпровського району Дніпропетровської області»....

Висновок

За результатами аналізу питання виконання вимог Постанови № 710 встановлено порушення частини 4-1 цієї постанови.

За результатами аналізу питання щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пунктів 10 та 11 частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерної пропозиції ПРАТ АВП «Содружество», своєчасності укладання договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо розміщення в електронній системі закупівель договору від 18 грудня 2024 року №43 з будівництва об’єкта «Нове будівництво багатоквартирного житлового будинку по вул. Сімейна, 2 А в смт. Слобожанське Дніпровського району Дніпропетровської області» разом з додатками до нього та змін до вказаного договору з відповідними додатками у машинозчитувальному форматі, не допускати виявлені порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 29 січня 2025 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710).

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель управління Служби безпеки України у Дніпропетровській області (далі – Замовник) на 2024 рік; оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 07 листопада 2024 року №07/11/6, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 22 листопада 2024 року, тендерну пропозицію приватного акціонерного товариства «Аграрно-виробниче підприємство «Содружество» (далі – ПРАТ АВП «Содружество»), протокол від 29 листопада 2024 року №29/11/3, повідомлення про намір укласти договір від 29 листопада 2024 року, договір від 18 грудня 2024 року №43 на суму 26 825 247,55 без ПДВ (далі – Договір), додаткову угоду від 18 грудня 2024 року № 1 до Договору, пояснення на запити Держаудитслужби, отримані 16 січня 2025 року, 21 січня 2025 року та 23 січня 2025 року через електронну систему закупівель.

Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель.

Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

Під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба, керуючись нормами статті 8 Закону, 13 січня 2025 року звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою, зокрема, отримання інформації про посилання на сторінку власного веб-сайту чи офіційного веб-сайта головного розпорядника бюджетних коштів, на якому оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, яка буде доступна до перегляду.

У відповіді від 16 січня 2025 року на зазначене питання Держаудитслужби Замовник на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону інформацію не надав.

Пояснення з питання оприлюднення інформації про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі Замовником надані 23 січня 2025 року на повторний запит Держаудитслужби від 20 січня 2025 року, в яких зазначено, що у замовника відсутній сайт та уповноваженою особою на оприлюднення на офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів інформація не направлялась.

Отже, Замовник на порушення вимог частини 4-1 Постанови № 710 не забезпечив оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів).

Також згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Вимогами абзацу першого пункту 17 Особливостей встановлено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 Особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та Особливостей.

Водночас, відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

Крім того, згідно з пунктом 11 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та/або про ціни на матеріальні ресурси - протягом трьох робочих днів з дня: внесення змін до договору про закупівлю у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 Закону. До такого повідомлення додаються зміни до договору про закупівлю (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, в разі зміни цін на них) у машинозчитувальному форматі (у разі внесення змін до договорів, зазначених в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 цього Закону).

Абзацом другим частини першої статті 41 Закону до договорів про закупівлю, на які розповсюджуються вимоги пункту 10 та 11 частини першої статті 10 Закону, віднесені договори із закупівлі робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єкта будівництва.

Разом з тим, пунктом 1 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 (далі – Положення № 835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.

Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.

Також пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 року № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.

З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), змін до договору про закупівлю (відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматіу строки, встановлені пунктами 10 і 11 частини першої статті 10 Закону.

За результатами моніторингу встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель 19 грудня 2024 року опубліковано Договір, предметом якого є роботи з будівництва об’єкта «Нове будівництво багатоквартирного житлового будинку по вул. Сімейна, 2 А в смт. Слобожанське Дніпровського району Дніпропетровської області», додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) та зміни до договору про закупівлю, передбачені частиною п’ятою статті 41 Закону, у форматі PDF.

На запит Держаудитслужби стосовно підстави оприлюднення інформації про ціни на матеріальні ресурси у форматі PDF замовник зазначив, зокрема, «при оприлюдненні договору про закупівлю з додатками до нього та зміни до договору з додатками, замовник керувався Порядком розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082».

Однак, пояснення Замовника не спростовують факт установленого порушення.

Отже, на порушення пунктів 10 та 11 частини першої статті 10 Закону Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель Договір, всі додатки до нього та зміни до Договору, передбачені частиною п’ятою статті 41 Закону, не у машинозчитувальному форматі.

Усунення порушень

Звіт замовника від 06.02.2025

На виконання вимог Держаудитслужби, викладених у Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2024-11-07-015368-a від 03.02.2025 року, пункту 9 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835, розмістити в електронній системі закупівель набір текстових даних у форматі DOC(X), набір структурованих даних у форматі XLS(X), шляхом оприлюднення в розділі робота з договором у вигляді додаткових угод.

Запити й пояснення