Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пунктів 10 та 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 січня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель сумського дошкільного навчального закладу (ясла-садок) №23 «Золотий ключик» м. Суми, Сумської області (далі – Замовник) на 2024 рік, обґрунтування підстави для здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель відповідно до підпункту 8 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості), затверджене рішенням Замовника від 19.12.2024, експертний звіт від 10.12.2024 № 4936, зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва від 10.12.2024 № 2, наказ від 10.12.2024 № 112, протокол розкриття тендерних пропозицій від 25.12.2024, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 16.01.2025 № 4, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, договір про закупівлю робіт від 19.12.2024 № 49 (далі – Договір) на суму 15 599 319,00 грн з ПДВ, повідомлення про внесення змін до Договору від 27.12.2024 та 16.01.2025, додаткову угоду від 27.12.2024 № 1 до Договору, пояснення та документи Замовника, надані 16.01.2025 на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
Вимогами абзацу першого пункту 17 Особливостей передбачено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 Особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та Особливостей.
Згідно із пунктом 13 Особливостей за результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Відповідно до абзацу другого пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону у разі укладення договорів про закупівлю, зазначених в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 цього Закону, без використання електронної системи закупівель у випадках, встановлених Особливостями, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель інформацію, визначену пунктами 10 і 11 частини першої статті 10 цього Закону, в порядку та на умовах, що ними визначені.
Згідно із пунктом 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Абзацом другим частини першої статті 41 Закону до договорів про закупівлю віднесені договори із закупівлі послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єкта будівництва.
Згідно з пунктом 1 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 (далі – Положення № 835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
Також, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), змін до договору про закупівлю (відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктами 10 і 11 частини першої статті 10 Закону.
Однак, Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього, додаткову угоду до договору про закупівлю у форматі PDF, чим порушив вимоги пунктів 10 та 11 частини першої статті 10 Закону.
У межах проведення моніторингу закупівлі, керуючись вимогами частини п’ятої статті 8 Закону, Держаудитслужба 13.01.2025 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника щодо надання пояснень стосовно оприлюднення договору про закупівлю та додаткової угоди до нього у форматі PDF з огляду на вимоги пункту 9 Положення № 835 та вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
На зазначений запит Держаудитслужби Замовник 16.01.2025 надав пояснення, зокрема: «під час оприлюднення інформації про закупівлю Замовник керувався пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, згідно якого договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF. Разом з тим на виконання вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» у машинозчитувальному форматі оприлюднено документ, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси (Додаток № 4 до Договору). Проте не враховано, що у машинозчитувальному форматі розміщується також і договір про закупівлю і всі додатки до нього і зміни до договору про закупівлю, а не лише інформація про ціни на матеріальні ресурси…».
Крім того, разом поясненнями Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель договір про закупівлю, додатки до нього та додаткову угоду до нього у машинозчитувальному форматі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.02.2025
Сумський дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) №23 "Золотий ключик" м. Суми, Сумської області, ознайомившись з Висновком Державної аудиторської служби України від 29.10.2024 про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2024-12-25-010841-a від 30.01.2025 (далі – Висновок) повідомляє наступне.
Враховуючи, що порушення, зазначене у Висновку вчинено вперше, з уповноваженою особою була проведена роз’яснювальна робота щодо недопущення у подальшому порушень Закону України «Пpo публічні закупівлі» (далі – Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт i послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», нa період дії правового режим у воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення aбo скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від I 2.10.2022 №1178 (далі – Особливості).
При оголошенні чергових процедур закупівель уповноваженою особою буде враховано усі зауваження, зазначені у Висновку, зокрема щодо оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог пунктів 10 та 11 частини першої статті 10 Закону.
Крім того уповноважену особу буде направлено на навчання у сфері публічних закупівель та зобов’язано самостійно опрацювати загальнодоступні матеріали для підвищення рівня знань в сфері публічних закупівель.
Запити й пояснення
13.01.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Капітальний ремонт з впровадженням заходів комплексної термомодернізації та відновлення аварійних елементів будівлі, що виникли в наслідок збройної агресії російської федерації Сумського дошкільного навчального закладу (ясла-садок) №23 «Золотий ключик» м. Суми, Сумської області за адресою: Сумська область, м. Суми, вул. Ковпака, 27 (коригування)» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-12-25-010841-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів)
та причини оприлюднення договору про закупівлю, додаткової угоди до договору про закупівлю у форматі PDF з огляду на вимоги пункту 9 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» та вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі».
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
16.01.2025 · Замовник: Надання пояснень
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту.
Під час оприлюднення інформації про закупівлю Замовник керувався пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, згідно якого договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
Разом з тим на виконання вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» у машинозчитувальному форматі оприлюднено документ, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси (Додаток № 4 до Договору). Проте не враховано, що у машинозчитувальному форматі розміщується також і договір про закупівлю і всі додатки до нього і зміни до договору про закупівлю , а не лише інформація про ціни на матеріальні ресурси.
Ураховуючи відсутність технічної реалізації виправлення технічних помилок, допущених замовником при оприлюдненні інформації та виходячи зі змісту статті 11 Закону, після оприлюднення відповідної інформації уповноважена особа може прийняти рішення про виправлення таких помилок, шляхом оформлення відповідного протоколу, який підписується уповноваженою особою, який (за можливості) оприлюднюється на вебпорталі Уповноваженого органу.
У зв’язку з зазначеним вище уповноваженою особою в електронній системі закупівель розміщено протокол про виправлення допущеної помилки разом з договором про закупівлю, додатками до нього та додатковою угодою у машинозчитувальному форматі DOC та XLSX (скан-копія протоколу з додатками до нього додається до пояснення).