Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено порушення абзацу другого частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 січня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління капітального будівництва Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Замовник) на 2024 рік, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 25.11.2024 б/н, тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «САЛАНГ-92» (далі – ТОВ ««САЛАНГ-92»), повідомлення про намір укласти договір від 11.12.2024, договір про закупівлю від 17.12.2024 № 542, додаткову угоду № 1 від 27.12.2024 на суму 2 872 751,39грн, звіт про виконання договору від 09.01.2025, пояснення надані Замовником 16.01.2025 через електронну систему закупівель.
Згідно із пунктом 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Абзацом другим частини першої статті 41 Закону до договорів про закупівлю віднесені договори із закупівлі послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єкта будівництва.
Згідно з пунктом 1 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 (далі – Положення № 835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
Також, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 № 610/34893, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), змін до договору про закупівлю (відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктами 10 і 11 частини першої статті 10 Закону.
Проте, додаток до договору про закупівлю від 17.12.2024 № 542, що містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси відсутній, чим не дотримано вимоги абзацу другого частини першої статті 41 Закону.
Крім того, договір про закупівлю від 17.12.2024 № 542 з додатками та додаткову угоду № 1 від 27.12.2024 Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель не у машинозчитувальному форматі, чим не дотримано вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
Під час моніторингу закупівлі Замовник в електронній системі закупівель оприлюднив звіт про виконання договору про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.02.2025
Замовником здійснено заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, а саме: 1. заплановано навчання для Уповноваженої особи з подальшим тестуванням; 2. розпочато перевірку відповідно до виявлених органом державного фінансового контролю порушень вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178. Про результатами перевірки осіб, якими допущено порушення вимог Закону України «Про публічні закупівлі» вас буде додатково повідомлено.
Оцінка ДАСУ від 25.03.2025
усунуто
Запити й пояснення
13.01.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі будівельних робіт з капітального ремонту (заміна вікон та дверей) у житловому будинку за адресою: вул. Ахматової Анни, 16в Дарницького району м. Києва (заходи з енергозбереження). Коригування (за ДК 021:2015 код 45421100-5 Встановлення дверей, вікон і пов’язаних конструкцій) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-11-25-019451-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. На підставі яких документів підтверджено відповідність тендерної пропозиції учасника торгів ТОВ «САЛАНГ-92» (надати посилання на файл в тендерній пропозиції):
- вимогам підпункту 1.2 пункту 1 Розділу І Додатку 1 до тендерної документації про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, вказаних у довідці від 06.12.2024 № 06/12-1 зокрема щодо надання останнім діючих договорів, що підтверджує наявність у учасника права користування офісним та складським приміщеннями (договір оренди/суборенди тощо), а саме: договору оренди від 01.04.2023 № 1, договору про оренду приміщення під офіс від 01.07.2023 № 2, договорів про оренду приміщення під склад від 08.12.2023 № 3 та від 11.12.2023 № 4 в частині їх відповідності вимогам статті 795 Цивільного кодексу України (оформлення передачі);
- вимогам пункту 2 Розділу І Додатку 1 до тендерної документації щодо наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, зокрема сертифікованого інженера-проектувальника в частині кошторисної документації із наданням кваліфікаційного сертифікату інженера-проектувальника в частині кошторисної документації;
- вимогам Додатку 2 до тендерної документації в частині розрахунку середньомісячної заробітної плати на 1 робітника в режимі повної зайнятості із середнім розрядом робіт 3,7.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
16.01.2025 · Замовник: відповідь на звернення
На запит від 13 січня 2025 року щодо закупівлі: Капітальний ремонт (заміна вікон та дверей) у житловому будинку за адресою: вул. Ахматової Анни, 16в Дарницького району м. Києва (заходи з енергозбереження). Коригування (за ДК 021:2015 код 45421100-5 Встановлення дверей, вікон і пов’язаних конструкцій) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-11-25-019451-a) повідомляємо, що обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а також визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалося відповідно до розробленої проектно-кошторисної документації, що отримала позитивний експертний звіт та затверджена замовником в установленому законодавством порядку та з урахуванням виділених асигнувань.
Посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі https://darn.kyivcity.gov.ua/news/tender-na-kapitalnyi-remont-zamina-vikon-ta-dverei-u-zhytlovomu-budynku-za-adresoiu-vul-akhmatovoi-anny-16v-darnytskoho-raionu-m-kyieva-zakhody-z-enerhozberezhennia
Відповідність тендерної пропозиції учасника торгів ТОВ «САЛАНГ-92» вимогам підпункту 1.2 пункту 1 Розділу І Додатку 1 до тендерної документації про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, вказаних у довідці від 06.12.2024 № 06/12-1 підтверджено наданням діючих договорів, що підтверджують наявність у учасника права користування офісним та складським приміщеннями (договір оренди/суборенди тощо), а саме: договору оренди від 01.04.2023 № 1, договору про оренду приміщення під офіс від 01.07.2023 № 2, договорів про оренду приміщення під склад від 08.12.2023 № 3 та від 11.12.2023 № 4.
Слід зазначити, що окремих вимог щодо оформлення договорів оренди тендерна документація не містила, а тому підстав для відхилення тендерної пропозиції у Замовника не було. Окремо слід зазначити, що сам договір не містив посилання на додатки, а тому Замовник не мав права вимагати документи, що не були передбачені ані умовами договору ані умовами тендерної документації. Відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 Особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі.
Відповідність тендерної пропозиції учасника торгів ТОВ «САЛАНГ-92» вимогам пункту 2 Розділу І Додатку 1 до тендерної документації щодо наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, зокрема сертифікованого інженера-проектувальника в частині кошторисної документації із наданням кваліфікаційного сертифікату інженера-проектувальника в частині кошторисної документації підтверджено наданням сканованої копії вищезазначеного сертифікату (файл 2. Довідка про працівників.pdf сторінки з 37 по 39).
Відповідно до вимог тендерної документації (додаток 2): «Учасник у складі пропозиції повинен надати довідку у довільній формі з розрахунком середньомісячної заробітної плати, запропонованої Учасником у вартості тендерної пропозиції. Розрахунок має бути виконано у відповідності з вимогами Порядку розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, затвердженому наказом Мінрегіонбуду № 281 від 20.10.2016 року (із змінами) та рекомендаціями Мінрегіонбуду».
Розмір кошторисної заробітної плати обчислюється згідно із ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва» та враховує витрати на основну, додаткову заробітну плату, заохочувальні та компенсаційні виплати та відображається у прямих витратах відповідно до ДСТУ-Н Б Д.1.1-2:2013 «Настанова щодо визначення прямих витрат у вартості будівництва».
Середній розряд складності робіт у будівництві в цілому становить 3,8, що зазначено в усіх листах Мінрегіону України щодо рівня заробітної плати (від 01.08.2007 № 7/8-332; від 15.02.2008 № 7/8-154; від 29.12.2011 № 7/15-18443; від 11.02.2013 № 7/15-1989).
ТОВ «САЛАНГ-92» у складі тендерної пропозиції надав розрахунок відповідно до «Порядку розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва об’єктів затвердженому наказом Мінрегіонбуду № 281 від 20.10.2016 року (із змінами) та рекомендаціями Мінрегіонбуду», що також підтверджується в документі - Пояснювальна записка до Договірної ціни.
Відповідно до п.1 Розділу III наказу Мінрегіонбуду № 281 від 20.10.2016 року (із змінами) та рекомендаціями Мінрегіонбуду: визначення розміру кошторисної заробітної плати при складанні ціни пропозиції учасника конкурсних торгів (договірної ціни) здійснюється підрядником, виходячи із середньомісячної заробітної плати одного працівника в режимі повної зайнятості, яку підрядник планує отримувати на об’єкті будівництва.
В звя’зку з тим, що при виконанні різного роду робіт враховується різний рівень кваліфікації, в програмному комплексі АВК-5 розмір заробітної плати розраховується відповідно до розряду тих чи інших спеціалістів, виходячи з середнього розряду складності робіт у будівництві в цілому, що становить 3,8. Дані розрахунки можна перевірити тільки в локальному кошторисі з розрахунком одиничної вартості, подача якого, умовами торгів не передбачалася. Для обрахування вартості робіт Замовником надана відомість ресурсів з техніко-економічними показниками, які учасник врахував при розробці Договірної ціни.