Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання щодо своєчасності надання роз’яснень на звернення щодо тендерної документації установлено порушення абзацу 2 пункту 54 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АТОР КОНСАЛТІНГ», стану виконання рішень комісії АМКУ, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 січня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), своєчасності надання роз’яснень на звернення щодо тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, стану виконання рішень комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – комісія АМКУ), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель філії «Пасажирська компанія» акціонерного товариства «Українська залізниця» (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 25 жовтня 2024 року № 1-25/10/24 (зі змінами), роз’яснення до процедури, рішення комісії АМКУ від 21.10.2024 № 17152-р/пк-пз та від 27.11.2024 № 18967-р/пк-пз, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «АТОР КОНСАЛТІНГ» (далі – ТОВ «АТОР КОНСАЛТІНГ»), повідомлення про намір укласти договір від 02 грудня 2024 року, договір про закупівлю про закупівлю товарів (обладнання) та послуг пов’язаних з постачанням товарів (обладнання) від 18 грудня 2024 року № ПК/МТЗ/24646/10 на суму 31 289 000,00 гривень з ПДВ, пояснення (інформацію та документи) Замовника, надані 14.01.2025 та 23.01.2025 через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду комісії АМКУ, не здійснювався.
Відповідно до вимог абзацу 2 пункту 54 Особливостей фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру (далі - звернення).
Усі звернення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника.
Замовник повинен протягом трьох днів з дня їх оприлюднення надати відповідь на звернення та оприлюднити його в електронній системі закупівель. За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що під час проведення закупівлі в електронній системі закупівель без ідентифікації особи 09.10.2024 року оприлюднені звернення за роз’ясненням до Замовника щодо змісту тендерної документації.
Проте Замовником, на порушення вимог абзацу 2 пункту 54 Особливостей, надано відповіді на зазначені звернення 25.10.2024, тобто з перевищенням триденного строку з дня його оприлюднення.
У межах проведення моніторингу закупівлі, керуючись вимогами частини п’ятої статті 8 Закону, Держаудитслужба 21.01.2024 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника про надання пояснень, зокрема, щодо порушення вимог абзацу 2 пункту 54 Особливостей.
На зазначений запит Замовник 23.01.2025 надав пояснення, що «Керуючись абз. 5, 6 п. 54 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами (далі — Особливості) Замовник розмістив відповіді 25.10.2024 (на питання від 09.10.2024) в електронній системі закупівель та одночасно продовжив строк подання тендерних пропозицій не менше ніж на чотири дні (новий строк подання тендерних пропозицій 30.10.2024), останнє, зокрема, підтверджено оприлюдненими змінами тендерної документації.»
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.02.2025
Інформація та/або документи, що свідчать про вжиття заходів щодо усунення порушення та недопущення в майбутньому.
Замовник на зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень) зазначені у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-10-04-009623-a здійснив заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та повідомляє:
- проведено роз’яснювальну роботу з відповідальними підрозділами/ініціаторами закупівлі/внутрішніми замовниками щодо дотримання строків надання проектів відповідей та недопущення порушень вимог абз. 2 п. 54 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами (далі — Особливості);
- доведено, що вчинення дій відповідно абз. 6 п. 54 Особливостей не змінює факту вчинення порушення абз. 2 п. 54 Особливостей, розібрано, зокрема рішення 640/19198/19 від 30.06.2020 окружного адміністративного суду міста Києва та встановлено, що вчинення дій відповідно абз. 6 п. 54 Особливостей фактично усуваює порушення але не свідчать про відсутність порушення абз. 2 п. 54 Особливостей.
- листом ПК-06/1680 від 03.02.2025 причетним доведені заходи та роз’яснення:
1) Відповідно до п. 3.12.2 положення про порядок здійснення закупівель товарів, робіт і послуг філією «Пасажирська компанія» АТ «Укрзалізниця» (далі – Філія), абз. 6 п. 3.6.6. порядку здійснення закупівель товарів, робіт і послуг в АТ «Укрзалізниця» в умовах воєнного стану, абз. 10, 11 п. 2.4 регламенту взаємодії уповноважених осіб з підрозділами регіональних філій, філій та апарату управління АТ «Укрзалізниця» при здійсненні закупівель в умовах воєнного стану (протоколу № Ц-54/106Ком.т.) відповідальний 2 підрозділ/ініціатор закупівлі/внутрішній замовник має надати на розгляд уповноваженій особі (в копії тендерному відділу) проекти відповідей/змін тендерної документації у строк відповідно абз. 2 п. 54 Особливостей.
2) Відповідальні підрозділи/ініціатори закупівлі/внутрішні замовники повинні суворо дотримуватися строків, зазначених в абз. 2 п. 54 Особливостей.
3) Уповноваженим особам спільно з тендерним відділом вживати заходів спрямованих на недопущення порушень абз. 2 п. 54 Особливостей.
4) ПКОД-УЗ спільно з ПКФЗАБ-В, ПКФЗАБ-ТЕНД розглянути обставини допущеного порушення, зазначеного у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі від 30.01.2025 № UA-2024-10-04-009623-a, провести роз’яснювальну роботу з причетними, зокрема, розглянути питання відповідальності осіб, здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому.
Вважаємо, що вищезазначені заходи призведуть до недопущення порушень у подальшому в Філії, зокрема, порушень викладених у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-10-04-009623-a.
Просимо ДЕРЖАВНУ АУДИТОРСЬКУ СЛУЖБУ УКРАЇНИ в порядку ч. 9 ст. 8 ЗУ «Про публічні закупівлі» встановити та підтвердити факт усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку та зазначити в електронній системі закупівель відповідну інформацію.
Запити й пояснення
10.01.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товару «(ПК-24Т_0365_ВО) Шафи управління, ящики низьковольтні та високовольтні» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-10-04-009623-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати інформацію та відповідні документи щодо виконання переможцем процедури закупівлі умов пункту 6.7 Розділу 6 «Результати відкритих торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації, в частині надання забезпечення виконання договору про закупівлю.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
14.01.2025 · Замовник: Пояснення, інформація та документи на запит Держаудитслужби України - 10.01.2025 10:08
1. Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 р. № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710» постанову Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» та відповідно обставин зазначених в самих обґрунтуваннях.
Обґрунтування технічних і якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі на виконання постанови КМУ від 11.10.2016 № 710 "Про ефективне використання державних коштів".
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені у відповідному додатку до тендерної документації та встановлені відповідно до діючих технічних регламентів, вимог та положень нормативних документів АТ "Укрзалізниця" також виробничими підрозділами філії «Пасажирська компанія» АТ «Укрзалізниця» щорічно надається річна потреба всіх необхідних ТМЦ, послуг та робіт, через спеціалізовану систему АС «Потреба МТР/Послуги», профільними відділами затверджується загальна потреба підрозділів та надається відповідному відділу філії, для подальшого врахування в специфікованому річному плану самостійної закупівлі.
Очікувана вартість закупівлі визначена в порядку, передбаченому організаційно-розпорядчими документами Замовника та примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженою Наказом Мінекономіки №275 від 18.02.2020 р. Надаємо техніко-економічне обґрунтування закупівлі з порівнянням цін комерційних пропозицій та надані комерційні пропозиції.
Додатково повідомляємо, що відповідно вищевказаного нормативного документу Замовник здійснює оприлюднення на власному сайті uz.gov.ua, конкретне посилання на запитувані документи, а саме: https://www.uz.gov.ua/about/procurement/pub_zak
В пошуку необхідно зазначити номер оголошення UA-2024-10-04-009623-a
Листом Ц-7-91/4250-21 від 27.10.2021 було, зокрема, доведено наступне: «Відповідно до доручення від 18.10.2021 № Ц-7-87/449-21 зобов’язано регіональні філії та філії забезпечувати розміщення обґрунтування шляхом заповнення відповідного поля на авторизованому електронному майданчику SmartTender.
Наразі налаштовано процес автоматичного відображення у дзеркалі (віджеті) на сайті АТ «Укрзалізниця» обґрунтування із авторизованого електронного майданчика SmartTender.».Зазначений лист додається.
При оприлюдненні оголошення через майданчик SmartTender поле «Обґрунтування для відображення на сайті замовника » було заповнено відповідним текстом обґрунтувань, а саме: «відповідні обґрунтування оприлюднені в оголошені під планом UA-P-2024-10-04-010068-a», чим забезпечено публікацію відповідних обґрунтувань на сайті Замовника через дзеркало (віджет).
Також з метою відкритості замовником додатково оприлюднені обґрунтування безпосередньо в оголошенні https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-10-04-009623-a- прикріплені файли:
04 жовтня 2024 15:14 Обгрунтування характеристик.docx
04 жовтня 2024 15:14 Обгрунтування ціни.docx
Дані обґрунтування також додаються.
Додатково надаємо Техніко-економічне обґрунтування закупівлі та комерційні пропозиції.
2. На виконання умов пункту 6.7 Розділу 6 тендерної документації в частині надання забезпечення виконання договору переможцем процедури товариством з обмеженою відповідальністю ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АТОР КОНСАЛТІНГ" через електронну систему закупівель 10грудня 2024 о 16:25 завантажено, зокрема, файл «Гарантія 6877-24.7z», який містить всю необхідну запитувану інформацію.
Додатково надаємо вказану банківську гарантію.
21.01.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товару «(ПК-24Т_0365_ВО) Шафи управління, ящики низьковольтні та високовольтні» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-10-04-009623-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень з наступного питання, яким чином Вами дотримано вимоги абзацу 2 пункту 54 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Постанова №1178), в частині
надання роз’яснення на звернення щодо тендерної документації від 09 жовтня 2024 року (дата відповіді 25 жовтня 2024) протягом трьох днів з дати його оприлюднення?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
23.01.2025 · Замовник: Пояснення, інформація та документи на запит Держаудитслужби України - 21.01.2025 17:41
Керуючись абз. 5, 6 п. 54 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами (далі — Особливості) Замовник розмістив відповіді 25.10.2024 (на питання від 09.10.2024) в електронній системі закупівель та одночасно продовжив строк подання тендерних пропозицій не менше ніж на чотири дні (новий строк подання тендерних пропозицій 30.10.2024), останнє, зокрема, підтверджено оприлюдненими змінами тендерної документації.