Капітальний ремонт пошкоджених будівельних конструкцій житлового будинку, які виникли внаслідок надзвичайної ситуації військового характеру, спричинені збройною агресією...

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 10, 11 частини першої статті 10 Закону, а також щодо відповідності умов договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено порушення вимог пунктів 17, 83 Постанови КМУ № 668 та пункту 17 Особливостей № 1178 та частини першої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи, своєчасності укладання договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках передбачених законодавством – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону Держаудитслужба зобов’язує усунути виявлені порушення шляхом внесення змін до Договору № 167-23/24 у відповідності до пунктів 17, 83 Постанови КМУ № 668 та оприлюднити Договір № 167-23/24, додатки до нього та зміни до Договору № 167-23/24 у машиночитаному форматі відповідно до вимог пунктів 10, 11 частини першої статті 10 Закону, здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 29 січня 2025 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, внесення змін до договору та його оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту регіонального розвитку Київської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2024 рік; оголошення про закупівлю без використання електронної системи; обґрунтування підстави від 02.12.2024 затверджені директором регіонального розвитку Київської обласної державної адміністрації для здійснення закупівлі згідно з підпунктом 8 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), протокол розкриття тендерних пропозицій, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), договір будівельного підряду на додаткові роботи від 02.12.2024 № 167-23/24 (далі - Договір № 167-23/24), вартістю 8 811 880,73 грн з ПДВ, додаткова угода № 1 від 31.12.2024 до Договору № 167-23/24 (далі - додаткова угода № 1), укладений з приватним підприємством «УМАНЬРЕМБУД 2» (далі – ПП «УМАНЬРЕМБУД 2»), пояснення (інформацію, документи) Замовника, отримані 15.01.2025, 22.01.2025 через електронну систему закупівель на запити Держаудитслужби.

Згідно із пунктом 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.

Абзацом другим частини першої статті 41 Закону до договорів про закупівлю віднесені договори із закупівлі послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єкта будівництва.

Згідно з пунктом 1 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 (далі – Положення № 835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.

Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.

Також, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.

З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), змін до договору про закупівлю (відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктами 10 і 11 частини першої статті 10 Закону.

Під час проведення моніторингу встановлено, що Замовник 02.12.2024 уклав з приватним підприємцем «Уманьрембуд 2» Договір № 167-23/24, який оприлюднив в електронній системі закупівель та всі додатки до нього 02.12.2024.

Однак, Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель Договір № 167-23/24 та додатки до нього та зміни до договору про закупівлю у форматі PDF, за винятком Додатку № 4 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси на об’єкті» (далі – Додаток № 4), який додатково розміщено в форматі XLS(X).

Таким чином, на порушення пунктів 10 та 11 частини першої статті 10 Закону Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель Договір та додатки до нього, зміни до Договору № 167-23/24 у форматі, що не відповідає вимогам Положення № 835, окрім Додатку № 4 до Договору № 167-23/24.

Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Пунктом 17 Особливостей визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.

За нормою частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Відповідно до частини першої статті 323 Господарського кодексу України договори підряду (субпідряду) на капітальне будівництво укладаються і виконуються на загальних умовах укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Кабінетом Міністрів України, відповідно до закону.

Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (зі змінами та доповненнями), затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Постанова КМУ № 668).

Пунктом 5 Постанови КМУ № 668 визначено, що істотними умовами договору підряду, зокрема, є: строки початку та закінчення робіт (будівництва об'єкта), джерела та порядок фінансування робіт (будівництва об'єкта).

Відповідно до пункту 17 Постанови КМУ № 668 строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.

Пунктом 83 Постанови КМУ № 668 визначено, що фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. Відповідно до

пункту 84 Постанови КМУ № 668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).

Під час проведення моніторингу встановлено, що укладений Договір № 167-23/24 не містить плану фінансування робіт як невід’ємної частини договору підряду. Також слід зазначити, що додатковою угодою №1 до Договору № 167-23/24 внесені зміни щодо строків виконання робіт, а саме строк подовжено до - 31.12.2025, та викладено у новій редакції Календарний графік виконання робіт (додаток № 2).

Проте, Календарний графік виконання робіт не містить відомостей щодо дат початку та закінчення всіх основних видів робіт у 2025 році, передбачених Договором № 167-23/24, чим недотримано вимоги пунктів 17, 83 Постанови КМУ № 668.

Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Держаудитслужбою, через електронну систему закупівель, направлено Замовнику запити про надання пояснень від 10.01.2025, 17.01.2025 з зазначеного вище, на які отримано відповіді від 15.01.2025, в якій Замовник зазначив, зокрема: «До календарного графіку до договору від 02.12.2024 №167-23/24 буде внесено зміни». 22.01.2025 Замовником надано відповідь на запит, в якому зазначено «В укладеному договорі визначено фінансування робіт у співвідношенні до переліку та строків виконання робіт наведених в Додатку № 2 Договору «Календарний графік виконання робіт». Постановою № 668 не визначається конкретна назва додатку, в якому сторонами має бути узгоджене фінансування робіт (будівництва об'єкта). Фінансування за весь період будівництва за роками з урахуванням наявних коштів узгоджене сторонами в Додатку № 2 «Календарний графік виконання робіт», що є невід'ємною частиною договору підряду, та становить: - 4751,29342 тис. грн. за 2024 рік; - 4060,58731 тис. грн. за 2025 рік».

Однак, пояснення не спростовує факт установленого порушення, позаяк відповідно до Додатку № 2 «Календарний графік виконання робіт» до Додаткової угоди № 1, визначено договірну ціну на 2025 рік, яка становить 4060,58731 тис.грн та здійснюється з початку фінансування.

Отже, Замовником укладено Договір № 167-23/24 (зі змінами) з ПП «Уманьрембуд 2» з порушенням вимог, встановлених пунктом 17 та 83 Постанови КМУ № 668, пункту 17 Особливостей, частини першої статті 41 Закону.

Запити й пояснення