Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ТД «СТАЛЬ-А» встановлено порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АТЛАНТ БУД СХІД», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 січня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); розгляду тендерних пропозицій; стану виконання рішення комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі - комісія АМКУ); своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення відкритих торгів від 16.10.2024; тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 16.10.2024 № 23/1; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерні пропозиції ТОВ «АТЛАНТ БУД СХІД» та ТОВ «ТОРГОВИЙ ДІМ «СТАЛЬ-А» (далі – ТОВ «ТД «СТАЛЬ-А»; протокольне рішення № 373/1 від 31.10.2024 про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «АТЛАНТ БУД СХІД»; протокольне рішення № 373/3 від 06.11.2024 про визнання переможцем торгів ТОВ «ТД «СТАЛЬ-А»; рішення комісії АМКУ № 18490-р/пк-пз від 18.11.2024; вимогу про усунення невідповідностей до ТОВ «ТД «СТАЛЬ-А»; протокольне рішення № 373/6 від 22.11.2024 про визнання переможцем торгів ТОВ «ТД «СТАЛЬ-А» та намір укласти договір про закупівлю; договір про закупівлю матеріально-технічних ресурсів № П/НХ-24891/НЮ від 02.12.2024 на суму 729 600,00 грн (у т.ч. ПДВ 121 600,00 грн), укладений з ТОВ «ТД «СТАЛЬ-А»; пояснення та документи надані Замовником 16.012025 через електронну систему закупівель на запити Держаудитслужби.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду комісії АМКУ, не здійснювався.
Рішенням комісії АМКУ № 18490-р/пк-пз від 18.11.2024 Замовника зобов’язано скасувати своє рішення про визначення ТОВ «ТД «СТАЛЬ-А» переможцем процедури закупівлі за номером UA-2024-10-16-011622-a, за наявних підстав для відхилення пропозиції переможця, що визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей (тендерна пропозиція переможця не відповідає умовах технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі).
Зокрема, вимогами абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
За інформацію, наявною в електронній системі закупівель, Замовник 21.11.2024 на виконання рішення Комісії АМКУ від 18.11.2024 № 18490-р/пк-пз скасував протокольне рішення № 373/1 від 31.10.2024 про визначення переможцем ТОВ «ТД «СТАЛЬ-А».
Однак, в подальшому Замовник в електронній системі закупівель опублікував до ТОВ «ТД «СТАЛЬ-А» повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, на які також вказувала комісія АМКУ в рішенні від 18.11.2024 № 18490-р/пк-пз, та повторно протокольним рішенням № 373/6 від 22.11.2024 визнав переможцем торгів.
Тобто, за наявності підстав для відхилення тендерної пропозиції Замовник повторно визнав ТОВ «ТД «СТАЛЬ-А» переможцем торгів та укладав договір про закупівлю матеріально-технічних ресурсів № П/НХ-24891/НЮ від 02.12.2024 на суму 729 600,00 гривень, чим порушив вимоги абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Замовником 16.01.2025 в електронній системі закупівель на запит Держаудитслужби надано інформацію, що станом на 31.12.2024 договір закупівлі матеріально-технічних ресурсів (м. Харків) №П/НХ-24891/НЮ від 02.12.2024 постачальником ТОВ «ТД «СТАЛЬ-А» виконано в повному обсязі, завезено продукції в повному обсязі на суму 729 600,00 грн. з ПДВ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.02.2025
З огляду на наведене вбачається, що виправлення інформації у документі від виробника запропонованого учасником товару в частині підтвердження гарантії виробника щодо якості продукції НЕ призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо, на підставі чого вказана невідповідність підлягає усуненню в порядку п. 43 Особливостей на вимогу Замовника, що повністю узгоджується із позицією Органу державного фінансового контролю та Органу оскарження.
Запити й пояснення
13.01.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товарів «ПЗ-24Т_373_ВО: Водостічна система (44160000-9 Магістралі, трубопроводи, труби обсадні труби, тюбінги та супутні вироби) (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-10-16-011622-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
3. Надати інформацію щодо стану виконання пункту 16.1 договору про закупівлю від 02.12.2024 № П/НХ-24891/НЮ, в частині виконання зобов’язань за договором до 31.12.2024.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
16.01.2025 · Замовник: Надання відповіді на запит ДАСУ на закупівлю: ПЗ-24Т_373_ВО: Водостічна система (44160000-9 Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби )
Відповідно до наказу Державної аудиторської служби України від 08.01.2024 № 6 "Про початок моніторингу процедур закупівель/закупівель" проводиться моніторинг закупівлі регіональної філії "Південна залізниця" акціонерного товариства "Українська залізниця" (Код ДК 021:2015: 44160000-9 Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби (Водостічна система). Інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-10-16-011622-a.
13.01.2025 в електронній системі закупівель опубліковано Запит про надання пояснень (далі – Запит), відповідь та документи, які будуть зазначені в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави) протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Надання відповіді на поставлені питання передбачає розміщення на порталі державних закупівель, доступ до якого є відкритим, відповідних пояснень.
З огляду на наведене, з метою виконання Запиту про надання пояснень та забезпечення можливості проведення Державною аудиторською службою України перевірки питання щодо правомірності прийняття рішень замовника при здійсненні наведеної закупівлі Акціонерне товариство «Українська залізниця» в особі регіональної філії «Південна залізниця» надає в строк, визначений в Запиті, пояснення з питань, викладених в Запиті, у вигляді листа.
Так, зокрема:
1. Повідомляємо, що закупівля здійснюється за власні кошти АТ «Укрзалізниця». Планову суму закупівель визначено в межах затверджених рішенням правління АТ «Укрзалізниця» тимчасовими контрольними завданнями з матеріально-технічного забезпечення по операційній діяльності по АТ «Укрзалізниця».
Тендерна документація розроблена у відповідності та на виконання вимог Закону України "Про публічні закупівлі" (далі - Закон) та Постанови КМУ від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості).
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені у відповідному додатку до тендерної документації та встановлені відповідно до діючих технічних регламентів, вимог та положень нормативних документів АТ "Укрзалізниця". Очікувана вартість закупівлі визначена в порядку, передбаченому організаційно-розпорядчими документами Замовника та примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженою наказом Мінекономіки від 18.02.2020 №275 (далі – методика), формування очікуваної вартості предмета закупівлі відбувалось на підставі проведення моніторингу ринку та визначення найменшої комерційної пропозиції з тих, які надали потенційні постачальники продукції. Додаються: додаток – 1 комерційна ТОВ "ТД "СТАЛЬ-А" (документ PDF "Ком_ТОВ ТД СТАЛЬ-А"); додаток – 2 комерційна ТОВ "ФПК "РЕСУРСГРУП" (документ PDF "Ком_ТОВ ФПК РЕСУРСГРУП"); додаток – 3 комерційна ТОВ "ТД ПРОФІ ХАУЗ" (документ PDF "Ком_ТОВ ТД ПРОФІ ХАУЗ").
При цьому зазначаємо, що замовник суворо дотримується законодавства та нормативних документів АТ «Укрзалізниця» в частині підготовки визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, зокрема:
- Визначає потреби в закупівлі товарів, робіт та послуг;
- Формує опис предмету закупівлі із зазначенням технічних та якісних характеристик, вимоги до яких формуються з єдиної системи, розробленої та затвердженої рішенням правління АТ «Укрзалізниця» для ефективної роботи замовника з урахуванням методики.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі вимагає комплексного підходу. Для цього замовник, відповідно до організаційно-розпорядчих документів АТ «Укрзалізниця»:
- Проводить аналіз ринку з метою дослідження ринкових цін та тенденцій, актуальних та потенційних/альтернативних постачальників, конкурентного середовища;
- Аналізує укладені договори про закупівлю з метою визначення ціни попередньої закупівлі;
- Проводить розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до наявної потреби замовника з урахуванням вимог, які передбачають заходи із захисту довкілля. Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно з вимогами Додатку 1 тендерної документації.
2. Водночас повідомляємо, що інформація щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, планова сума закупівель, визначена очікуваною вартістю предмета закупівлі розміщена на офіційному сайті замовника - https://www.pz.gov.ua/.
3. Станом на 31.12.2024 договір поставки (м. Харків) водостічної системи від 02.12.2024 №П/НХ-24891/НЮ постачальником ТОВ "ТД "СТАЛЬ-А" фактично виконано на 100%, завезено продукції в повному обсязі на суму 729 600,00 грн. з ПДВ.
Додаток – 1 скан-копія комерційної пропозиції ТОВ "ТД "СТАЛЬ-А" на одному аркуші;
Додаток – 2 скан-копія комерційної пропозиції ТОВ "ФПК "РЕСУРСГРУП" на одному аркуші;
Додаток – 3 скан-копія комерційної пропозиції ТОВ "ТД ПРОФІ ХАУЗ" на трьох аркушах.