Капітальний ремонт пошкодженої внаслідок воєнних дій будівлі спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів № 28 з поглибленим вивченням англійської мови за адресою вул. Братів...

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено порушення норм пункту 17 Постанови № 668, пунктів 3 та 17 Особливостей, а також частини першої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи, внесення змін до договору – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом приведення Календарного графіку виконання робіт до Договору у відповідність до норм пункту 17 Постанови № 668, а також здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 29 січня 2025 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи, відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства, внесення змін до договору про закупівлю.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель управління освіти Шевченківської районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Замовник) на 2024 рік, обґрунтування підстави для здійснення закупівлі згідно із підпунктом 4 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), договір від 05 грудня 2024 року № 743 (далі – Договір) на суму 13 587 006,30 грн з ПДВ, додаткову угоду від 17 грудня 2024 року № 1, пояснення та документи Замовника, надані 16 січня 2025 року та 23 січня 2025 року через електронну систему закупівель на запити Держаудитслужби.

Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Вимогами абзацу першого пункту 17 Особливостей передбачено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 Особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та Особливостей.

Частиною першою статті 41 Закону визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 «Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі – Постанова КМУ № 668).

Відповідно до пункту 17 Постанови КМУ № 668 строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.

Під час моніторингу встановлено, що пунктом 1.5 Договору передбачено, що роботи виконуються Підрядником згідно з Календарним графіком виконання робіт, що є невід’ємною частиною даного Договору.

Крім того, відповідно до розділу 13 Договору «Додатки» невід’ємною частиною Договору є: кошторисна документація, у складі якої передбачений, зокрема Календарний графік виконання робіт та Дефектний акт з переліком робіт і витрат.

Водночас, у Календарному графіку виконання робіт (додаток 1 до Договору) не зазначено дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду.

На запит Держаудитслужби 16 січня 2025 року через електронну систему закупівель Замовником надано пояснення, зокрема «Слід зазначити, що обсяг робіт на суму 13 587 006,30 гривень відповідає обсягу 1 черги розробленого робочого проекту «Капітального ремонту пошкодженої внаслідок воєнних дій будівлі спеціалізованої школи І-ІІІ ступенів № 28 з поглибленим вивченням англійської мови за адресою вул. Братів Малакових, 7-Б у Шевченківському районі м. Києва (код ДК 021:2015 (CPV) 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація)» та зазначений в повній мірі в дефектному акті, який є невід’ємною частиною цього договору та абсолютно ідентичний назві робіт, яка зазначена у додатку № 1 до Договору».

Однак, пояснення Замовника не спростовують факт установленого порушення, оскільки Календарний план виконання робіт не містить дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, що містяться в Дефектному акті, затвердженому Замовником 05 грудня 2024 року (додаток 1 до Договору).

Отже, Замовником укладено Договір з порушенням норм, встановлених пунктом 17 Постанови № 668, відповідно чим порушено вимоги пунктів 3 та 17 Особливостей, а також частини першої статті 41 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 05.02.2025

Відповідь у вкладеному файлі

Запити й пояснення