Капітальний ремонт Баришівського ліцею імені Миколи Зерова Баришівської селищної ради по вул. Центральна, 33 в смт Баришівка

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди виявлено не встановлення замовником вимог щодо обмежувальних заходів ЄС, правил щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання, вимог щодо прозорості, визнання походження та забезпечення публічності, передбачених статтями 3, 5, 7, 16 Рамкової угоди.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БК КИЇВ-М-БУД» установлено порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону, Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи, щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором та здійснити заходи щодо недопущення у подальшому не дотримання вимог статей 3, 5, 7, 16 Рамкової Угоди в умовах договору про закупівлю, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 29 січня 2025 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості) (в редакції станом на дату проведення торгів), своєчасності надання роз’яснень щодо тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода).

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту регіонального розвитку Київської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протоколом прийняття рішення Уповноваженою особою від 08.04.2024 № 47, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 16.04.2024, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «БК КИЇВ-М-БУД» (далі – ТОВ «БК КИЇВ-М-БУД»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей до 23.04.2024, протокол від 22.04.2024 № 74 про продовження строку розгляду тендерної пропозиції, протокол від 29.04.2024 № 94 про визначення переможцем ТОВ «БК КИЇВ-М-БУД», повідомлення про намір укласти договір від 29.04.2024, договір підряду № 21-24, KVOA_09_W від 10.05.2024 на загальну суму 72 306 946,31 грн з ПДВ (далі – Договір), додаткові угоди №1 від 29.05.2025 та № 2 від 19.08.2024 до договору № 21-24, KVOA_09_W від 10.05.2024, пояснення на запит Держаудитслужби, отримані 16.01.2025 та 23.01.2025 через електронну систему закупівель.

1. З метою здійснення фінансової підтримки України від Європейського Союзу, спрямованої, зокрема на фінансування державного бюджету, стимулювання інвестицій, між Україною та Європейським Союзом підписана Рамкова угода.

Для реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility» розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р схвалено План України (далі – План).

Згідно з Постановою Кабінету України від 15 листопада 2024 року № 1318, Держаудитслужбу визначено органом, який здійснює в установленому законодавством порядку державний фінансовий контроль за видатками, передбаченими у межах виконання Плану України, зокрема під час здійснення публічних закупівель, виплати компенсацій та кредитів.

Під час моніторингу встановлено, що відповідно до інформації, зазначеної у додатковій угоді від 29 травня 2024 року № 1 до Договору, закупівля за номером UA-2024-04-08-011634-a здійснювалась за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію проєктів у рамках Програми з відновлення України (розпорядження Кабінету Міністрів України від 06 лютого 2024 № 87-р «Про розподіл у 2024 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію проєктів у рамках Програми з відновлення України за місцевими бюджетами»).

Водночас, предмет закупівлі «Капітальний ремонт Баришівського ліцею імені Миколи Зерова Баришівської селищної ради по вул. Центральна, 33 в смт Баришівка» внесений до Переліку проєктів, які фінансуються за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на реалізацію проєктів у рамках Програми з відновлення України, затвердженого наказом Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України від 23.07.2023 № 630.

Розподіл коштів зазначеної субвенції здійснено на виконання індикатору Плану «Інвестиція 3. Інвестиції в соціальну інфраструктуру» Міністерством розвитку громад, територій та інфраструктури України, відповідальним за впровадження вказаної інвестиції.

Враховуючи зазначене, на закупівлю UA-2024-04-08-011634-a поширюються умови Рамкової угоди.

Статтею 3 Рамкової угоди встановлені обмежувальні заходи Європейського Союзу щодо:

- ненадання коштів або економічних ресурсів прямо або опосередковано Особі, що підпадає під дію обмежувальних заходів, або на її користь (пункт 1 статті 3 Рамкової угоди) шляхом встановлення зобов’язання для всіх реципієнтів коштів, виплачених для здійснення заходів із реалізації реформ та інвестиційних проектів, включених до Плану, або для всіх інших фізичних осіб чи суб’єктів, залучених до їх реалізації. (пункт 11 статті 9 Рамкової Угоди);

- участі Осіб та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, що підпадають під дію обмежувальних заходів, шляхом відстеження збігів із даними в санкційному списку ЄС, перш ніж укласти відповідні угоди або здійснити згідно з ними платежі, стосовно кожного виконавця, щоб жодна фізична або юридична особа, суб’єкт або орган, що опосередковано отримає фінансування, не були Особами, що підпадають під дію обмежувальних заходів (стаття 3 Рамкової угоди).

Статтею 5 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу правил щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання:

- участі у закупівлі міжнародних і регіональних організації, фізичних осіб, які є громадянами, і юридичних осіб та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, що фактично зареєстровані у прийнятних країнах (частина перша статті 5 Рамкової угоди);

- участі у закупівлі учасників та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, пропозиції яких не відповідають умовам, що усі поставки та матеріали повинні походити із прийнятних країн, зазначених у підпунктах (a) та (b) пункту 1 статті 5 Рамкової угоди, крім випадків, коли поставки та матеріали не можуть бути отримані на розумних умовах у жодній із таких країн (пункт третій статті 5 Рамкової угоди);

- участі у закупівлі учасників та укладання з ними договорів за результатами закупівлі з неприйнятних країн (країни, які не визначені пунктом 1 статті 5) не у випадках, передбачених пунктом 8 статті 5 Рамкової Угоди.

Статтею 7 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу щодо внутрішньої системи управління та контролю України, а також зобов’язання щодо протидії неналежному управлінню коштами:

- участі у закупівлі учасників та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, пропозиція яких не містить інформації про найменування підрядника та субпідрядника (імен, прізвищ та дат народження бенефіціарних власників реципієнта коштів, підрядника або субпідрядника), як визначено у Статті 3(6) Директиви Європейського Парламенту і Ради (ЄС) 2015/849 від 20 травня 2015 року (підпункти ii. та iii. пункту 5 статті 7 Рамкової Угоди).

Статтею 16 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу щодо публічності:

- зазначення емблеми Союзу та здійснення відповідної заяви про фінансування, що містить слова «фінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility» або «співфінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility», зокрема, допущення до участі учасника та укладення договору про закупівлю без аналогічних умов щодо зазначення емблеми Союзу та здійснення відповідної заяви про фінансування, що містить слова «фінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility» або «співфінансується Європейським Союзом – Ukraine Facility» (пункт 1 статті 16 Рамкової Угоди).

Разом з тим, Замовником в тендерній документації та проєкті договору про закупівлю (додаток 2 до тендерної документації) не враховані визначені вимоги, встановлені статтями 3, 5, 7, 16 Рамкової угоди.

2. В ході аналізу питання відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «БК КИЇВ-М-БУД» технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі Замовника, які визначені в тендерній документації встановлено наступне.

Пунктом 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника визначено, що «Інформація про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам, встановленим замовником у Додатку 3 до цієї тендерної документації, повинна бути підтверджена наступними документами, поданими і підписаними у складі тендерної пропозиції: - договірною ціною; - зведеним кошторисним розрахунком; - пояснювальною запискою; - локальними кошторисами (мають бути складені відповідно до технічного завдання з урахуванням технологічного процесу); - підсумковою відомістю ресурсів; - проектом календарного графіку виконання робіт.

Договірна ціна складається відповідно до розділу V. «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281 (зі змінами та доповненнями)».

Згідно Додатку до тендерної документації 3, «Технічне завдання» містить відомість обсягів та відомість ресурсів.

Відповідно до вимог технічного завдання, а саме відомості ресурсів (розділ «III. Будівельні матеріали, вироби і комплекти) Замовником передбачені будівельні матеріали, зокрема:

- пункт 157. Вимикач автоматичний Ін=10А, PL6-C10/3, EATON – 10 шт;

- пункт 160. Вимикач автоматичний Ін=16А, PL6-C16/3, EATON – 5 шт;

- пункт 161. Вимикач автоматичний Ін=16А, PL6-C16/3, EATON –4 шт;

- пункт 354. Клапан повітряний зворотній, диам. 125мм, КОМ 125 – 1 шт;

- пункт 399. Конектор RJ -45 – 200 шт;

- пункт 679. Світильник світлодіодний LED ЕМ 595х595 30Вт,4000К, 4260 лк, ARMSTRONG-АN 30 W, ТОВ "ПБЛ"– 27 шт;

- пункт 681. Світильник світлодіодний LEDLine 535х90 60Вт,5000К, 8100Лм,IP65, ДCП65В, Ватра – 12 шт;

- пункт 685. Світильник світлодіодний евакуаційний "Вихід", E.NEXT – 46 шт;

- пункт 808. Труби поліпропіленові РР-R для води і опалення діам. 25х3,5 мм – 431 шт;

пункт 815. Труби поліпропіленові для холодної води діам. 25х3,5 мм– 176 шт;

- пункт 837. Фіксатор пластмасовий – 6568 шт.

Крім того, відомість обсягів технічного завдання Замовника, згідно Додатку 3 до тендерної документації також містить інформацію щодо зазначених будівельних матеріалів, зокрема в локальних кошторисах 02-01-04, 02-01-06, 02-01-08, у кількості, що вказана у відомості ресурсів технічного завдання.

Для підтвердження відповідності технічним вимогам, встановленим Замовником у пункті 6 розділу ІІІ тендерної документації та у Додатку 3 до тендерної документації учасник ТОВ «БК КИЇВ-М-БУД» в складі своєї тендерної пропозиції надав договірну ціну, зведений кошторисний розрахунок, локальні кошториси, а також підсумкову відомість ресурсів.

Відповідно до підсумкової відомості ресурсів, наданої учасником ТОВ «БК КИЇВ-М-БУД» в складі своєї тендерної пропозиції, вищезазначені будівельні матеріали зазначені в більшій або меншій кількості ніж передбачено технічним завданням (відомістю ресурсів) в Додатку 3 тендерної документації, зокрема:

- пункт 167. Вимикач автоматичний Ін=10А, PL6-C10/3, EATON – 14 шт, що на 4 шт більше ніж в технічному завданні (пункт 157);

- пункт 170. Вимикач автоматичний Ін=16А, PL6-C16/3, EATON – 5 шт, що на 4 шт менше ніж в технічному завданні (пункт 160 та 161);

- пункт 366. Клапан повітряний зворотній, диам. 125мм, КОМ 125 – 2 шт, що на 1 шт більше ніж в технічному завданні (пункт 354);

- пункт 412. Конектор RJ -45 – 2 шт, що на 198 шт менше ніж в технічному завданні (пункт 399);

- пункти 695 та 696. Світильник світлодіодний LED ЕМ 595х595 30Вт,4000К, 4260 лк, ARMSTRONG-АN 30 W, ТОВ "ПБЛ"– 12 шт та 27 шт, що на 12 шт більше ніж в технічному завданні (пункт 679);

- пункт 701. Світильник світлодіодний евакуаційний "Вихід", E.NEXT – 59 шт, що на 13 шт більше ніж в технічному завданні (пункт 685);

- пункт 825. Труби поліпропіленові РР-R для води і опалення діам. 25х3,5 мм – 439 шт, що на 8 шт більше ніж в технічному завданні (пункт 808);

- пункт 832. Труби поліпропіленові для холодної води діам. 25х3,5 мм – 168 шт, що на 8 шт менше ніж в технічному завданні (пункт 815);

- пункт 854. Фіксатор пластмасовий – 7681 шт, що на 1113 шт більше ніж в технічному завданні (пункт 837).

Варто зазначити, що у локальних кошторисах, наданих учасником ТОВ «БК КИЇВ-М-БУД» в складі тендерної пропозиції, вищезазначені будівельні матеріали також вказані в кількості, що вказана в підсумковій відомості ресурсів наданій учасником ТОВ «БК КИЇВ-М-БУД».

Крім того, в ході аналізу тендерної пропозиції учасника ТОВ «БК КИЇВ-М-БУД» на відповідність технічному завданню встановлено, що в підсумковій відомості ресурсів та в локальних кошторисах наданих учасником у складі тендерної пропозиції відсутні окремі найменування матеріалів, що передбачені Замовником в технічному завданні, зокрема, «Світильник світлодіодний LEDLine 535х90 60Вт,5000К, 8100Лм,IP65, ДCП65В, Ватра» – 12 шт (пункт 681 відомості ресурсів).

До того ж, надані учасником підсумкова відомість ресурсів та локальні кошториси містять найменування матеріалів, що не передбачені технічним завданням, зокрема: «Суміші бетонні готові важкі, клас бетону В15 [М200], крупність заповнювача більше 40 мм» – 40,239 куб.м.

Отже, підсумкова відомість ресурсів, локальні кошториси, а також зведений кошторисний розрахунок та відповідно договірна ціна, що надані учасником процедури закупівлі ТОВ «БК КИЇВ-М-БУД», не відповідають вимогам зазначеним в пункті 6 розділу ІІІ тендерної документації та в Додатку 3 до тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Також в пункті 6 розділу ІІІ тендерної документації Замовником зазначено, що «Тендерна пропозиція, що не відповідає Технічним вимогам, викладеним у Додатку 3 (зокрема містить НЕ всі види робіт або НЕ повний їх обсяг, НЕ всі матеріально- технічні ресурси згідно з переліком наведеним у Додатку 3), буде відхилена на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей».

З огляду на вищезазначене, під час здійснення моніторингу Держаудитслужба звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень щодо не відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «БК КИЇВ-М-БУД» вимогам технічної специфікації (технічного завдання).

На запит Держаудитслужби Замовник 23.01.2024 в електронній системі закупівель розмістив інформацію, а саме «Замовником здійснюється додатковий аналіз викладеного Вами питання».

Отже надані Замовником пояснення не спростовують невідповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «БК КИЇВ-М-БУД» технічним, якісним та кількісним характеристикам визначеним Замовником в пункті 6 розділу ІІІ тендерної документації та у Додатку 3 до тендерної документації.

Враховуючи викладене, за результатами проведеного моніторингу установлено, що Замовник на порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «БК КИЇВ-М-БУД», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей, а визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним договір.

Усунення порушень

Оцінка ДАСУ від 02.11.2026

усунуто

Запити й пояснення