Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пунктів 10 та 11 частини першої статті 10 та частини першою статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено порушення норм пункту 17, 84 Постанови № 668 та пунктів 3 та 17 Особливостей, а також частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує:
- здійснити заходи з розміщення в електронній системі закупівель договору на закупівлю робіт від 26 грудня 2024 року № 136/24 з роботи із капітального ремонту 3-го блоку гуртожитку по вул. Приморський, 74 у м. Світловодськ, Кіровоградської області (коригування), змін до вказаного договору та інформацію про країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, у машинозчитувальному форматі;
- привести умови договору про закупівлю у відповідність до норм пунктів 17, 84 Постанови № 668;
- не допускати виявлені порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення,
та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 січня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи, відповідності договору про закупівлю вимогам законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства Світловодської міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, обґрунтування підстави для здійснення закупівлі згідно із підпунктом 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі - Особливості), звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, договір на закупівлю робіт від 26 грудня 2024 року № 136/24 вартістю 36 457 174,77 гривень з ПДВ (далі – Договір), додаткову угоду до Договору від 26 грудня 2024 року №1 (далі – Додаткова угода), пояснення та документи Замовника, надані 15 січня 2025 року та 21 січня 2025 року через електронну систему закупівель на запити Держаудитслужби.
Згідно з пунктом 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Вимогами абзацу першого пункту 17 Особливостей встановлено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 Особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та Особливостей.
Пунктом 13 Особливостей передбачено, що за результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту.
Відповідно до абзацу другого пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону у разі укладення договорів про закупівлю, зазначених в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 цього Закону, без використання електронної системи закупівель у випадках, встановлених Особливостями, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель інформацію, визначену пунктами 10 і 11 частини першої статті 10 цього Закону, в порядку та на умовах, що ними визначені.
Водночас, відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Водночас, відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Крім того, відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та/або про ціни на матеріальні ресурси - протягом трьох робочих днів з дня: внесення змін до договору про закупівлю у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону. До такого повідомлення додаються зміни до договору про закупівлю (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, в разі зміни цін на них) у машинозчитувальному форматі (у разі внесення змін до договорів, зазначених в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 цього Закону).
Абзацом другим частини першої статті 41 Закону до договорів про закупівлю, на які розповсюджуються вимоги пункту 10 та 11 частини першої статті 10 Закону, віднесені договори із закупівлі робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єкта будівництва.
Разом з тим, пунктом 1 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 (далі – Положення № 835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
Також, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 року № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), змін до договору про закупівлю (відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктами 10 і 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатами моніторингу установлено, що Замовником в електронній системі закупівель 27 грудня 2024 року опубліковано Договір, предметом якого є роботи із капітального ремонту 3-го блоку гуртожитку по вул. Приморський, 74 у м. Світловодськ, Кіровоградської області (коригування) та зміни до договору про закупівлю, передбачені частиною п’ятою статті 41 Закону, у форматі PDF.
Також, згідно з абзацом четвертим частини першої статті 41 Закону у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.
Під час моніторингу Держаудитслужба звернулась із запитом до Замовника щодо зазначення назви файлів, які опубліковані у полі про укладений договір про закупівлю та в яких знаходиться інформація про зазначення країни походження товару та договір про закупівлю у машинозчитувальному форматі.
Замовник у поясненнях з цього питання зазначив: «Інформацію про країну походження товару Підрядник надав довідкою, оскільки програма АВК-5, на якій виконана кошторисна частина, не дає такої можливості».
Отже, на порушення пунктів 10 та 11 частини першої статті 10 Закону Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель Договір та зміни до Договору, передбачені частиною п’ятою статті 41 Закону, не у машинозчитувальному форматі та не оприлюднив інформацію про країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 затверджені «Загальні умови укладання та виконання договорів підряду» (далі – Постанова № 668), які у відповідності до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення, виконання договорів підряду та є обов'язковими до врахування при укладанні та виконанні договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції будівель і споруд та технічного переоснащення діючих підприємств, а також комплексів і видів робіт, пов’язаних із капітальним будівництвом.
Відповідно до частини першої статті 323 Господарського кодексу України договори підряду (субпідряду) на капітальне будівництво укладаються і виконуються на загальних умовах укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Кабінетом Міністрів України, відповідно до закону.
Згідно з пунктом 17 Постанови № 668 строки виконання робіт (будівництва об'єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід'ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором.
Розділом 17 Договору передбачені наступні додатки до Договору: додаток 1 «Договірна ціна. Кошторисна документація»; додаток 2 «Календарний графік виконання робіт»; додаток 3 «Календарний план фінансування робіт».
Під час моніторингу установлено, що у додатку 2 до Договору «Календарний план виконання робіт» не зазначено найменування всіх видів (етапів, комплексів) робіт за об’єктом будівництва, чим не дотримано норм, встановлених пунктом 17 Постанови № 668.
Також, відповідно до пункту 84 Постанови № 668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Щомісячний розподіл коштів для перехідних об'єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки. Відповідно до договору підряду замовник має право у визначені строки уточнити план фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням наявних у нього коштів, обсягів фактично виконаних робіт тощо.
Водночас, під час моніторингу установлено, що у додатку 3 до Договору «Календарний план фінансування робіт» не зазначено фінансування на поточний рік - за місяцями з визначенням напрямів фінансування (видами витрат), чим не дотримано норм, встановлених пунктом 84 Постанови № 668.
На запит Держаудитслужби Замовник надав пояснення, що не спростовують факт виявлених порушень.
Таким чином, Замовником укладено Договір з порушенням норм, встановлених пунктами 17, 84 Постанови № 668, чим порушено вимоги пунктів 3 та 17 Особливостей, а також частини першої статті 41 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 14.02.2025
Буде розміщено в електронній системі закупівель договір на закупівлю робіт від 26 грудня 2024 року № 136/24 з роботи із капітального ремонту 3-го блоку гуртожитку по вул. Приморський, 74 у м. Світловодськ, Кіровоградської області (коригування), зміни до вказаного договору та інформацію про країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, у машинозчитувальному форматі. Будуть приведені умови договору про закупівлю у відповідність до норм пунктів 17, 84 Постанови № 668.
Відповідальні особи будуть притягнуті до відповідальності
Запити й пояснення
13.01.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт 3-го блоку гуртожитку по
вул. Приморський, 74 у м. Світловодськ, Кіровоградської області (коригування)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-12-27-009261-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме товариство з обмеженою відповідальністю «БК АТЕНА» (код ЄДРПОУ 42311104).
3. Яким чином Замовником виконано вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону в частині оприлюднення договору про закупівлю та всіх додатків до нього (зокрема документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (враховуючи вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних»).
4. Надати пояснення щодо підстав невідповідності календарного плану виконання робіт (додаток 2 до Договору) та календарного плану фінансування робіт (додаток 3 до Договору) пунктам 17 та 84 Постанови Кабінету Міністрів України № 668 від 01 серпня 2005 року «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» в частині не зазначення найменування всіх видів (етапів комплексів) робіт, визначення джерел та напрямів фінансування (видами витрат) за об’єктом будівництва.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
15.01.2025 · Замовник: Відповідь на запит
1. Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість на підставі розробленої проєктно-кошторисної документації та проведеної експертної оцінки кошторисної частини проектної документації, про що складений експертний звіт (позитивний) № 12-0101/01-24 від 24 липня 2024 року, реєстраційний номер ЄДЕССБ : EX01:8941-4247-1078-0554. ( документи додаються).
2. Оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, здійснено з простих підстав, а саме тих, що інші відмовились виконувати роботи. Закупівля за предметом «Капітальний ремонт 3-го блоку гуртожитку по вул. Приморській, 74 у м. Світловодськ, Кіровоградської області (коригування)»проводилась 2 рази. У першій закупівлі за процедурою відкрити торги з особливостями UA-2024-08-23-006195-a прийняло участь 2 учасники, визначений переможець ТОВ «ЛІДЕР БУД-ЦЕНТР», код 42051534, з остаточною ціною пропозиції 36457174,77 грн., але через відсутність засідань сесій Світловодської міської ради, фінансові питання не були вирішені і торги були відмінені з підстави, що передбачена пп.4. п.50 Особливостей, а саме: «коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили». Наступна закупівля за процедурою відкриті торги з особливостями UA-2024-11-12-009707-a, за тим самим предметом, не відбулась через відсутність учасників. На пропозицію укласти договір ( прямий) ТОВ «ЛІДЕР БУД-ЦЕНТР відмовилось. Підписати договір зголосилось
ТОВ «БК АТЕНА», код ЄДРПОУ 42311104, яке приймало участь у торгах на цьому об’єкті UA-2024-10-31-008613-a , але за іншим предметом закупівлі (Реконструкція 1-го блоку гуртожитку по вул. Приморській, 74 у м. Світловодськ, Кіровоградської області (коригування), було визнане переможцем, але і там через не вирішені фінансові питання, торги були відмінені з підстави, що передбачена пп.4. п.50 Особливостей.
Таким чином і був укладений договір з ТОВ «БК АТЕНА» на суму 36457174,77 грн., яка передбачалась з переможцем торгів UA-2024-08-23-006195-a ТОВ «ЛІДЕР БУД-ЦЕНТР».
3. Виконання вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону в частині оприлюднення договору про закупівлю та всіх додатків до нього (зокрема документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (враховуючи вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних») виконано шляхом оприлюднення документів у машинозчитувальному форматі – XML(розширення).
4. Щодо підстав невідповідності календарного плану виконання робіт (додаток 2 до Договору) та календарного плану фінансування робіт (додаток 3 до Договору) пунктам 17 та 84 Постанови Кабінету Міністрів України № 668 від 01 серпня 2005 року «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» в частині не зазначення найменування всіх видів (етапів комплексів) робіт, визначення джерел та напрямів фінансування (видами витрат) за об’єктом будівництва повідомляємо, що Календарний план виконання робіт (дод.2) та фінансування робіт (додю 3) відповідає умовам укладеного договору. В частині не зазначення найменування всіх видів ( етапів комплексів) робіт- проектними рішеннями виконання капітального ремонту не передбачається поетапне виконання та не розроблений розрахунок його поетапного виконання. Відповідно до експертного звіту філії ДП «Укрдержбудекспертиза» у Кіровоградській обл.. № 12-0339/01-23 від 29.12.2023 року тривалість будівництва «Капітальний ремонт 3-го блоку гуртожитку по вул. Приморській, 74 у м. Світловодськ, Кіровоградської області (коригування)» визначена тривалістю 7 місяців ( без поетапного виконання).
Види робіт та їх вартісне виконання зазначені у об’єктному кошторисі, а конкретне виконання у локальних кошторисах на окремі роботи.
17.01.2025 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт 3-го блоку гуртожитку по вул. Приморський, 74 у м. Світловодськ, Кіровоградської області (коригування)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-12-27-009261-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) щодо назви файлів, які опубліковані у полі про укладений договір про закупівлю та в яких знаходиться інформація про зазначення країни походження товару та договір про закупівлю у машинозчитувальному форматі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
21.01.2025 · Замовник: Відповідь на запит
Згідно з визначенням Open Data Handbook. Glossary. Machine readable, машиночитні дані – це дані у форматі, який може бути автоматично прочитаний та оброблений комп’ютером, наприклад, як CSV, JSON, XML, etc. Постановою Кабінету Міністрів України №835 (зі змінами) передбачено публікацію декількох типів даних, як-от текстових, структурованих, геопросторових, графічних, відео- та аудіоданих, розроблених із використанням програми Macromedia Flash, архівів даних. Важливо те, що для кожного типу даних Постановою встановлені відповідні файлові формати.
Під час створення нових наборів даних перевага має надаватись відкритим файловим форматам, тобто таким, що не залежать від платформи та доступні без обмежень, які можуть перешкодити їх повторному використанню. До відкритих форматів, зокрема, належать формати ODT, HTML, RDF, XML, JSON, CSV, ODS, YAML. Для оприлюднення складної документації – договору з багатьма розділами, додатків до договору, які є складні, часто ієрархічні таблиці ідеально підходить формат XML.
Щодо назви файлів, які опубліковані у полі про укладений договір про закупівлю та в яких знаходиться інформація про зазначення країни походження товару та договір про закупівлю у машинозчитувальному форматі повідомляємо, що всі опубліковані файли з розширенням XML та XLS є файлами у машино зчитувальному форматі. Вся інформація про ціни на матеріальні ресурси ( найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати) знаходиться у кошторисній документації (Підсумкова відомість ресурсів). Інформацію про країну походження товару Підрядник надав довідкою, оскільки програма АВК-5, на якій виконана кошторисна частина, не дає такої можливості.