Висновок
Інші порушення
За результатами моніторингу питання оприлюднення договору про закупівлю установлено порушення вимог пункту 3 Особливостей, пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, своєчасності укладання договору, внесення змін до договору та їх оприлюднення, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель Додатку 4 «Підсумкова відомість ресурсів» до Договору у машинозчитувальному форматі та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 січня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель управління капітального будівництва Кропивницької міської ради (далі – Замовник) на 2024 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, протокол уповноваженої особи щодо обґрунтування закупівлі від 11.12.2024 № 245-24у, договір генерального підряду від 11.12.2024 № 68-24 на суму 9 926 516.50 грн, укладений між Замовником та товариством з обмеженою відповідальністю «АВАНГАРД-ЛІДЕР» (далі – Договір), додаткова угода від 27.12.2024 № 1/68-24 до Договору, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, пояснення надані 09.10.2025 та 20.01.2025 Замовником в електронній системі закупівель.
За результатами аналізу питання оприлюднення договору про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до пункту 3 Особливостей, Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно із пунктом 10 частини першої статті 10 Закону договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) оприлюднюються в електронній системі закупівель у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону).
Згідно із пунктом 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 (далі – Положення №835) машинозчитувальний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Пунктом 9 Положення №835 визначено перелік форматів для оприлюднення документів.
Замовник оприлюднив 11.12.2024 в електронній системі закупівель Договір з додатками, однак Додаток 4 «Підсумкова відомість ресурсів» до Договору, що містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси, не оприлюднив у машинозчитувальному форматі, чим порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.10.2025
У резолютивній частині висновку Управління зобов’язано здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель Додатку 4 «Підсумкова відомість ресурсів» до Договору у машинозчитувальному форматі та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку — оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Водночас, відповідно до пункту 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник має право протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку органу державного фінансового контролю надати аргументовані заперечення до висновку або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Повідомляємо, що станом на сьогодні технічна можливість окремого оприлюднення або дозавантаження документів до укладеного договору в електронній системі закупівель (ProZorro) відсутня. Електронна система не передбачає функціоналу для розміщення нових додатків до вже оприлюднених договорів без внесення змін до їх істотних умов.
Відповідно до пункту 19 Особливостей здійснення публічних закупівель під час воєнного стану, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зміни до договору можуть вноситися виключно у випадках, визначених законодавством. На даний момент обґрунтовані підстави для внесення таких змін відсутні, у зв’язку з чим виконати зазначену вимогу шляхом повторного оприлюднення додатку технічно та юридично неможливо.
Таким чином, існують об’єктивні причини неможливості виконання вимоги в частині повторного оприлюднення Додатку 4 у машинозчитувальному форматі. У разі виникнення технічної можливості або правових підстав для внесення змін до договору в установленому порядку — відповідний документ буде оприлюднено в системі.
Враховуючи викладене, Управління діє в межах і у спосіб, передбачений Законом України «Про публічні закупівлі», а вимога контролюючого органу виконана в межах технічних можливостей електронної системи закупівель та з дотриманням положень пункту 8 статті 8 цього Закону.
Запити й пояснення
08.01.2025 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Будівельно-монтажні роботи по об'єкту «Капітальний ремонт частини будівлі КЗ «Центр комплексної реабілітації для дітей з інвалідністю Фортечної районної у місті Кропивницькому ради» вул. Бєляєва,72, м. Кропивницький». Коригування» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-12-11-002203-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення (витрат), технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
09.01.2025 · Замовник: відповідь
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі складені відповідно до потреб територіальної громади міста Кропивницького та норм чинного законодавства і зазначені в проєкотно - кошторисній документації. Кошторисна документації по об’єкту "Капітальний ремонт частини будівлі КЗ "Центр комплексної реабілітації для дітей з інвалідністю Фортечної районної у місті Кропивницькому ради" вул. Бєляєва,72, м. Кропивницький"Коригування" розроблена на підставі завдання замовника на проєктування.
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі проєктно-кошторисної документації, розробленої відповідно до КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва" та по якій затверджено Експертний звіт щодо розгляду проєктної документації
Бюджетне призначення на будівництво по даному об’єкту визначено у відповідності до Переліку об'єктів, видатки на які у 2024 році будуть проводитися за рахунок коштів бюджету розвитку по управлінню капітального будівництва Кропивницької міської ради затверджене рішенням Кропивницької міської ради від 04.02.2022 № 1096 (зі змінами)
У зв’язку з відсутністю в Управлінні капітального будівництва Кропивницької міської ради власного веб-сайту інформацію про обґрунтування закупівлі у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) оприлюднюється на сайті Кропивницької міської ради де в Управлінні є відповідний розділ.
З Обґрунтуванням даного предмету закупівлі Ви можете ознайомитись за наступним посиланням https://kr-rada.gov.ua/site/uploads/files/Vyconavchi%20organy/Upravlinnya-kap-bud/obgrunt_UA-2024-12-11-002203-a.pdf
16.01.2025 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Будівельно-монтажні роботи по об'єкту «Капітальний ремонт частини будівлі КЗ «Центр комплексної реабілітації для дітей з інвалідністю Фортечної районної у місті Кропивницькому ради» вул. Бєляєва,72, м. Кропивницький» Коригування», код ДК 021:2015: 45453000-7 – Капітальний ремонт і реставрація (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2024-12-11-002203-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання:
Просимо надати інформацію про стан виконання та/або не виконання, та/або часткове виконання договору підряду від 11.12.2024 № 68-24 на суму 9 926 516,50 грн, укладеного між Замовником та товариством з обмеженою відповідальністю «АВАНГАРД-ЛІДЕР». Якщо договір виконаний частково, надати інформацію про суму його часткового виконання або причини не виконання.
Крім того, просимо надати інформацію чи було продовжено строк дії договору, у випадку не виконання та/або часткового виконання вказаного договору?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
20.01.2025 · Замовник: відповідь
Договір від 11.12.2024 № 68-24 станом на дату Вашого запиту виконаний на суму 8 527 377.05 грн. Будівельно-монтажні роботи завершенні повністю.