Висновок
За результатами аналізу відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства порушено частину першу статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог пункту 4 частини другої статті 4 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, повноти відображення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів, передбачених Законом, наявність підстав щодо застосування закупівлі без використання електронної системи, дотримання принципів здійснення публічних закупівель - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, які є значущим через необ’єктивний та упереджений розгляд цінових пропозицій учасників торгів та з огляду на відсутність механізму усунення таких порушень керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 січня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів, передбачених Законом, наявність підстав щодо застосування закупівлі без використання електронної системи, дотримання принципів здійснення публічних закупівель, відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік за номером ID: UA-P-2024-12-10-008869-a, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2024-12-11-019876-a, протокол розкриття тендерних пропозицій, Договір № 47 про надання послуг з поточного ремонту від 11.12.2024 укладений з ТОВ «ВАРАШРЕМБУД», Додаткова угода № 1 від 11.12.2024 до Договору, Додаткова угода № 2 від 13.12.2024 до Договору, Додаткова угода № 3 від 19.12.2024 до Договору, пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель 13.01.2024 з доданими документами.
В інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro 11.12.2024 Замовником оприлюднено звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель та/або електронного каталогу для закупівлі товару. Предметом договору є: «Поточний ремонт (заміна віконних блоків) приміщення Більськовільського ліцею Вараської міської ради за адресою: Рівненська обл., Вараський р-н., с.Більська Воля, вул Шкільна, 14,», ціна договору 1256508,00 гривень.
Замовником 11.12.2024 укладений Договір про надання послуг з поточного ремонту № 47 з ТОВ «ВАРАШРЕМБУД» (далі – Договір) .
Відповідно до частини першої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII із змінами (далі – Закон) договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
Невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту з розробленням проектної документації, робіт з будівництва об’єктів з розробленням проектної документації є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, що долучаються після складання договірної ціни, уточненої (узгодженої) відповідно до затвердженої проектної документації (затвердження проектної документації є обов’язковим, якщо це передбачено законодавством). У документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.
Однак, в укладеному Договорі відсутній невід’ємний додаток до Договору, що містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси, а саме: відпускну ціну, вартість транспортування та заготівельно-складські витрати та країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції, чим недотримано вимоги норм частини першої статті 41 Закону.
Додатковою угодою № 1 від 11.12.2024 та Додатковою угодою № 2 від 13.12.2024 до Договору внесено зміни до інформації про ціни на матеріальні ресурси.
Також, відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. Згідно пункту 4 частини другої статті 4 Закону у річному плані повинна міститися інформація, зокрема: код економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів). Однак на порушення вимог пункту 4 частини другої статті 4 Закону річний план Замовника не містить інформацію про код економічної класифікації видатків бюджету (для бюджетних коштів).
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.02.2025
У зв’язку з моніторингом та за результатами висновку Західним офісом Держаудитслужби по закупівлі послуг з «Поточний ремонт (заміна віконних блоків) приміщення Більськовільського ліцею Вараської міської ради за адресою: Рівненська обл., Вараський р-н., с.Більська Воля, вул Шкільна, 14.» за порушення законодавства в сфері закупівель відповідальній особі, фахівцю з публічних закупівель Кізім Людмилі Сергіївні, було оголошено попередження за неякісне виконання покладених службових обов’язків.
Запити й пояснення
08.01.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі «Поточний ремонт (заміна віконних блоків) приміщення Більськовільського ліцею Вараської міської ради за адресою: Рівненська обл., Вараський р-н., с.Більська Воля, вул Шкільна, 14.» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-12-11-019876-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, визначено переможцем та вибрано для їх виконання саме ТОВ «ВАРАШРЕМБУД» (код ЄДРПОУ 44314547)?
2. Надати отримані комерційні пропозиції інших учасників у разі наявності таких учасників.
3. В інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro 11.12.2024 Замовником оприлюднено звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель та/або електронного каталогу для закупівлі товару. Предметом договору є: «Поточний ремонт (заміна віконних блоків) приміщення Більськовільського ліцею Вараської міської ради за адресою: Рівненська обл., Вараський р-н., с.Більська Воля, вул Шкільна, 14.», ціна договору 1256508,00 гривень.
Згідно інформації Замовника, яке оприлюднено в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro зазначено: «підстава для здійснення закупівлі за підпунктом 4 пункту 13: придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, може здійснюватися без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв ’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником.»
Замовником разом з інформацією завантажено документи, проте вони не обгрунтовують нагальну потребу у здійснені закупівлі без використання електронної системи.
З огляду на вищезазначене надайте об’єктивне обґрунтування підстав здійснення закупівлі без застосування відкритих торгів, зокрема підтвердження наявності нагальної потреби в закупівлі «Поточний ремонт (заміна віконних блоків) приміщення Більськовільського ліцею Вараської міської ради за адресою: Рівненська обл., Вараський р-н., с.Більська Воля, вул Шкільна, 14.». Також надайте документальне підтвердження.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового
контролю, в частині невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації встановлена кримінальна відповідальність.
08.01.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі «Поточний ремонт (заміна віконних блоків) приміщення Більськовільського ліцею Вараської міської ради за адресою: Рівненська обл., Вараський р-н., с.Більська Воля, вул Шкільна, 14.» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-12-11-019876-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
В інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro 11.12.2024 Замовником оприлюднено звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель та/або електронного каталогу для закупівлі товару, а також надано інформацію, що підставою для здійснення закупівлі є нагальна потреба у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником. Замовником також завантажено Договір про надання послуг з поточного ремонту № 47 від 11.12.2024 (далі – Договір), який укладений з ТОВ «ВАРАШРЕМБУД» де зазначено термін надання послуг до 20.12.2024.
При цьому, Замовником 19.12.2024 завантажено Додаткову угоду № 3 до Договору про внесення змін до п.2.2 Договору: «Термін надання послуг: до 26 грудня 2024 року.»
З огляду на вищезазначене, надайте обґрунтування здійснення закупівлі без застосування відкритих торгів, зокрема підтвердження наявності нагальної потреби у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового
контролю, в частині невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації встановлена кримінальна відповідальність.
09.01.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі «Поточний ремонт (заміна віконних блоків) приміщення Більськовільського ліцею Вараської міської ради за адресою: Рівненська обл., Вараський р-н., с.Більська Воля, вул Шкільна, 14.» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2024-12-11-019876-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
В Додатковій угоді № 3 до Договору № 47 від 11.12.2024, який укладений з ТОВ «ВАРАШРЕМБУД» зазначено термін надання послуг до 26 грудня 2024 року.
З огляду на зазначене, надати інформацію та документальне підтвердження щодо обсягу і вартості виконаних робіт (форми № КБ-2в, форми КБ-3).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
13.01.2025 · Замовник: Пояснення щодо проведення закупівлі
Більськовільським ліцеєм Вараської міської ради була оголошена закупівля за процедурою відкриті торги (з особливостями) в електронній системі закупівель за ідентифікатором UA-2024-11-28-008492-a.
06.12.2024 року було проведено аукціон, де була подана 1 пропозиція від ФОП Коваль Павло Петрович, та через неподання учасником відповідних документів згідно з Додатком 5 до тендерної документації ( Документи учасника) його пропозицію було відхилено. Оскарження дискваліфікації згідно законодавства триватиме до 16 грудня 2024 року ( https://my.zakupivli.pro/cabinet/purchases/state_purchase/view/55225200 ). Отже, після поновлення перебігу процедури закупівлі 16.12.2024 року кінцевим строком подання пропозиції буде 24.12.2024 року. В той же час, відповідно до Регламенту роботи органів Державної Казначейської служби України у період завершення бюджетного 2024 року та початку 2025 , останнім днем проведення платежів за видатками клієнтів органів Казначейства в бюджетному 2024 році є 27.12.2024 р.
Таким чином, у Замовника об’єктивно не буде часу завершити процедуру закупівлі до кінця 2024 року у порядку, визначеному Особливостями, і, відповідно, укласти договір про закупівлю та виконати перед ним свої зобов’язання.
Згідно акту контролю температурного режиму в приміщенні ліцею з настанням осінньо-зимового періоду температура в приміщенні різко знижується, що вимагає початку раннього опалювального періоду ( 04.10.2024 ). При температурі на вулиці нижче -10 C0 (по показниках за 2023-2024 рік) ,температура у класах де відсутні металопластикові вікна не піднімається вище 15-16 C0, актова зала – 14-16 C0, їдальня – 16-17 C0 , спортивна – 16-17 C0. В зв'язку з цим котельня працює на повну потужність, тим самим іде додатковий об'єм використання твердого палива. На сьогоднішній день у приміщенні ліцею потребують терміновій заміні 61 вікно, що необхідно для енергозбереження та забезпечення відповідних умов навчання дітей.
Разом з тим, при пошуку потенційного виконавця , ТОВ "Варашрембуд" виявилися єдиними хто погодився на виконання послуги. ТОВ "Варашрембуд"в ході переговорів надали всі необхідні документи які буди в переліку Додатку 5 Тендерної документації та виконували аналогічні договори ( UA-2024-08-05-008906-a ) . При перевірці наданих документів було виявлено відповідність до вимог учасника, а саме - наявність виконаних аналогічних договорів, наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Разом з цим за відсутності інших потенційних виконавців та маючи нагальну потребу у проведенні закупівлі було прийняте рішення ,керуючись Положеннями Особливостей підпунктом 4 пункту 13: придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, може здійснюватися без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником, було прийняте рішення про проведення процедури закупівлі без використання електронного каталогу.
Всі неохбідні документи які підтверджують нагальність потреби та вибору виконавця додаю.
13.01.2025 · Замовник: документальне підтвердження щодо обсягу і вартості виконаних робіт
По закупівлі «Поточний ремонт (заміна віконних блоків) приміщення Більськовільського ліцею Вараської міської ради за адресою: Рівненська обл., Вараський р-н., с.Більська Воля, вул Шкільна, 14.» номер ID: UA-2024-12-11-019876-a) всі послуги були виконані у повному обсязі.
13.01.2025 · Замовник: Пояснення щодо проведення закупівлі без використання електронної системи
Більськовільським ліцеєм Вараської міської ради була оголошена закупівля за процедурою відкриті торги (з особливостями) в електронній системі закупівель за ідентифікатором UA-2024-11-28-008492-a.
06.12.2024 року було проведено аукціон, де була подана 1 пропозиція від ФОП Коваль Павло Петрович, та через неподання учасником відповідних документів згідно з Додатком 5 до тендерної документації ( Документи учасника) його пропозицію було відхилено. Оскарження дискваліфікації згідно законодавства триватиме до 16 грудня 2024 року ( https://my.zakupivli.pro/cabinet/purchases/state_purchase/view/55225200 ). Отже, після поновлення перебігу процедури закупівлі 16.12.2024 року кінцевим строком подання пропозиції буде 24.12.2024 року. В той же час, відповідно до Регламенту роботи органів Державної Казначейської служби України у період завершення бюджетного 2024 року та початку 2025 , останнім днем проведення платежів за видатками клієнтів органів Казначейства в бюджетному 2024 році є 27.12.2024 р.
Таким чином, у Замовника об’єктивно не буде часу завершити процедуру закупівлі до кінця 2024 року у порядку, визначеному Особливостями, і, відповідно, укласти договір про закупівлю та виконати перед ним свої зобов’язання.
Згідно акту контролю температурного режиму в приміщенні ліцею з настанням осінньо-зимового періоду температура в приміщенні різко знижується, що вимагає початку раннього опалювального періоду ( 04.10.2024 ). При температурі на вулиці нижче -10 C0 (по показниках за 2023-2024 рік) ,температура у класах де відсутні металопластикові вікна не піднімається вище 15-16 C0, актова зала – 14-16 C0, їдальня – 16-17 C0 , спортивна – 16-17 C0. В зв'язку з цим котельня працює на повну потужність, тим самим іде додатковий об'єм використання твердого палива. На сьогоднішній день у приміщенні ліцею потребують терміновій заміні 61 вікно, що необхідно для енергозбереження та забезпечення відповідних умов навчання дітей.
Разом з тим, при пошуку потенційного виконавця , ТОВ "Варашрембуд" виявилися єдиними хто погодився на виконання послуги. ТОВ "Варашрембуд"в ході переговорів надали всі необхідні документи які буди в переліку Додатку 5 Тендерної документації та виконували аналогічні договори ( UA-2024-08-05-008906-a ) . При перевірці наданих документів було виявлено відповідність до вимог учасника, а саме - наявність виконаних аналогічних договорів, наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід. Разом з цим за відсутності інших потенційних виконавців та маючи нагальну потребу у проведенні закупівлі було прийняте рішення ,керуючись Положеннями Особливостей підпунктом 4 пункту 13: придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, може здійснюватися без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником, було прийняте рішення про проведення процедури закупівлі без використання електронного каталогу.
Під час виконання послуг на заводі виробника виникли труднощі з вчасним та якісним виготовленням вінок у потрібній кількості. Тому керуючись підпунктом 4 пунктом 19 Особливостей які затверджені постановою Уряду №1178 від 12.10.2022 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів , робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", частиною 1 статті 188 Господарського Кодексу України, частиною 1 статті 652 Цивільного кодексу України та п.12.1 договору №47 від 11.12.2024 р Сторони дійшли згоди про продовження строку виконання послуг, а саме до 26.12.2024 року, для дотримання норм та якісного виконання.