Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону та частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "РЕМБУДСЕРВІС ХАРКІВ" своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання законодавства під час укладання договору про закупівлю; дотримання вимог Постанови № 710; надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушення шляхом оприлюднення договору про закупівлю робіт від 12.12.2024р. №131 відповідно до вимог Закону (у машинозчитувальному форматі) та недопущення встановлених порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 20 січня 2024 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "РЕМБУДСЕРВІС ХАРКІВ"; своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова №710), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, молоді та спорту Золочівської селищної ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням Уповноваженої особи від 15.11.2024 року №29, реєстр отриманих тендерних пропозицій ТОВ "РЕМБУДСЕРВІС ХАРКІВ" (далі – Учасник) від 30.11.2024р., протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника про визначення переможця від 06.12.2024 №50, повідомлення про намір укласти договір під час застосування процедури відкритих торгів з особливостями від 06.12.2024 року, Договір про закупівлю від 12.12.2024 року, №131(далі – Договір) на загальну суму 1670178,00 в.т.ч.ПДВ 278 363,00; пояснення та док надані Замовником від 09.01.2025р. на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
Моніторингом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) визначено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Поряд з цим, відповідно до частини першої статті 41 Закону, у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію.
Відповідно до абзацу п'ятого пункту 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 року № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» (далі – Положення № 835), машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Згідно з пунктом 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати: текстові дані (TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*); структуровані дані (RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*).
Відповідно до пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
Отже, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, додатків до договору про закупівлю, змін до договору про закупівлю (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі.
Відповідно до даних електронної системи закупівель Замовником 12.12.2024 оприлюднено Договір з додатками у форматі PDF, серед яких відсутні документи з інформацією про ціни на матеріальні ресурси та країну походження товарів в електроній системі закупівель в машинозчитувальному форматі.
Отже, Замовником не оприлюднено інформацію про ціни на матеріальні ресурси, яка містить країну походження товарів, чим недотримано пункт 10 частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.01.2025
З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу UA-M-2025-01-06-000083 процедури закупівлі UA-2024-11-15-007267-a, а саме оприлюднення договору про закупівлю робіт від 12.12.2024р. №131 відповідно до вимог Закону (у машинозчитувальному форматі) та недопущення встановлених порушень у подальшому, повідомляємо, що замовник оприлюднив вказаний договір у машинозчитувальному форматі, а саме, файл договір_131.docx у форматі .docx, та в майбутніх закупівлях виявлені порушення будуть враховані та не будуть допущені.
Оцінка ДАСУ від 12.02.2025
Усунуто шляхом оприлюднення документів зазначених в зобов'язальній частині висновку
Запити й пояснення
07.01.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація), (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2024-11-15-007267-a, відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року №23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1.Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Чому Замовником не виконано вимоги частини першої статті 41 Закону та пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) в частині оприлюднення інформації про ціни на матерільні ресурси з інформацією про країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції у документах, саме в машинозчитувальному форматі?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
09.01.2025 · Замовник: Відповідь на запит
Пояснення
Замовником 07 січня 2025 року в електронній системі закупівель отримано запит про надання пояснень у межах проведення моніторингу закупівлі UA-2024-11-15-007267-a, відповідь на який надається у передбаченому частиною 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» порядку.
По суті першого поставленого питання:
Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості на «Аварійно-відновлювальні роботи (капітальний ремонт) будівлі літ. «А-2» (вікна, зовнішні двері) Золочівського закладу дошкільної освіти (ясел-садка) №1 Золочівської селищної ради, за адресою: Харківська область, Богодухівський район, смт. Золочів, пров. Лесі Українки, 3б» код ДК 021:2015 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація» визначені виходячи із затвердженої проектно-кошторисної документації, що отримала позитивний експертний звіт № 977/24-РБК/ЕЗ від 08 жовтня 2024, виданий ТОВ «РЕМБУДКОНСАЛТІНГ». При визначенні очікуваної вартості було використано зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва.
По суті другого питання:
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 р. №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) оприлюднено на власному веб-сайті відділу освіти, молоді та спорту Золочівської селищної ради за посиланням https://zolochivotg.gov.ua/derzhavni-zakupivli/.
По суті третього поставленого питання, щодо виконання вимог ч.1 ст.41 та п.10 ч.1 ст.10 Закону України «Про публічні закупівлі», звертаємо Вашу увагу на наступне:
Замовником оприлюднена інформації про ціни на матеріальні ресурси з інформацією про країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції у Додатку №3 до Договору № 131 від 12 грудня 2024 року.
Відносно машинозчитувального формату повідомляємо, що Закон України «Про публічні закупівлі» не містить уточнень або пояснень щодо машинозчитувального формату, тому Замовник керувався пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі (затверджений наказом Міністерства економіки, торгівлі та сільського господарства України №1082 від 11.06.2020 року), яким встановлено, що договір про закупівлю, додатки до договору про закупівлю, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF. Замовником оприлюднено в електронній системі Договір № 131 від 12 грудня 2024 року з додатками у форматі PDF. Виходячи із вищевказаного, просимо вважати виконаними Замовником вимоги частини першої статті 41 Закону та пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) в частині оприлюднення інформації про ціни на матерільні ресурси з інформацією про країну походження товару щодо кожної номенклатурної позиції у документах, саме в машинозчитувальному форматі.