Висновок
недотримання пункту 43 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Роул Стандарт» встановлено недотримання пункту 43 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесенні змін до договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 січня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції чинній на дату проведення відкритих торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 29.12.2024 року № б/н (далі – ТД) (зі змінами), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 04.01.2024, тендерну пропозицію ТОВ «Роул Сандарт» (далі – Переможець), протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо визначення переможцем торгів від 05.01.2024 № б/н та повідомлення про намір укласти договір від 05.01.2024, договір поставки від 16.01.2024 № 4998-а, додаткову угоду від 10.10.2024 №1, від 16.12.2024 №2, від 19.12.2023 №3, від 30.12.2024 №4, від 30.12.2024 №4, від 30.12.2024 №5, від 23.1.2025 №6, пояснення та документи надані Замовником від 10.01.2024 та від 23.01.2025 на запити органу державного фінансового контролю.
Моніторингом установлено, що Переможцем торгів обрано тендерну пропозицію єдиного учасника ТОВ «Роул Сандарт» з ціновою пропозицією 3 624 713,34 гривень.
За результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «Роул Сандарт» вимогам тендерної документації Замовника.
Відповідно до пункту 8 Додатку 2 до ТД учасник в складі тендерної пропозиції повинен надати сертифікат, що підтверджує навчання працівників Учасника гігієні та розробці, впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках (НАССР) на підприємствах харчової промисловості та громадського харчування, при здійсненні діяльності зі складування, транспортування та оптової торгівлі харчовими продуктами відповідно до вимог ЗУ «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів».
Так, відповідно до вимог пункту 2 Додатку 1 до ТД, задля підтвердження такому кваліфікаційному критерію, як «наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», ТОВ «Роул Сандарт» в складі тендерної пропозиції надано довідку (файл: Довідка про працівників.pdf), в якій зазначено про наявність наступних працівників, які будуть залучені до виконання умов договору, а саме: Суботін Р.П. (директор), Убоженко О.Ю. (юрист), Білугін О.І. (водій-експедитор (експедитор за суміщенням)), Ходоровський П.С. (водій-експедитор (експедитор за суміщенням)), Коваль В.П. (водій-експедитор (експедитор за суміщенням)), Манзук А.В. (вантажник), Ющенко О.В. (комірник).
Однак, аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що в складі тендерної пропозиції ТОВ «Роул Стандарт» відсутні саме сертифікати, що підтверджують навчання працівників Учасника гігієні та розробці, впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках (НАССР) на підприємствах харчової промисловості та громадського харчування, при здійсненні діяльності зі складування, транспортування та оптової торгівлі харчовими продуктами відповідно до вимог ЗУ «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів», чим недотримано вимоги пункту 8 Додатку 2 до ТД.
Враховуючи вищезазначене орган державного фінансового контролю 21.01.2025 звернувся до Замовника з запитом про надання пояснень, зокрема: «….Яким чином Замовником встановлено відповідність ТОВ «Роул Стандарт» вимогам пункту 8 Додатку 2 до ТД, а саме в частині надання в складі тендерної пропозиції сертифікату, що підтверджує навчання працівників Учасника гігієні та розробці, впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках (НАССР) на підприємствах харчової промисловості та громадського харчування, при здійсненні діяльності зі складування, транспортування та оптової торгівлі харчовими продуктами відповідно до вимог ЗУ «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів»?...».
Відповідно до наданих через електронну систему закупівель пояснень від 23.01.2025 Замовником зазначено, зокрема, наступне: «…При розгляді пропозиції учасника було встановлено наступний факт У складі тендерної пропозиції учасника міститься файл «3 Гігієнічне навчання працівників». У вказаному файлі міститься документ, а саме Угода на виконання робіт (послуг) від 22 листопада 2023 року, а також Протоколи від 30.11.2023, які посвідчують проходження всіма працівниками учасника, які зазначені в довідці про наявність працівників (файл «12 Довідка про працівників»), гігієні та розробці, впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках (НАССР) на підприємстві харчової промисловості та громадського харчування, при здійсненні діяльності зі складування, транспортування та оптової торгівлі харчовими продуктами відповідно до вимог ЗУ «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів». Зазначені вище обставини дозволили замовнику прийти до висновку відповідності тендерної пропозиції ТОВ «Роул Стандарт», вимогам замовника в цій частині…».
Враховуючи вищезазначені пояснення, Замовником підтверджено факт відсутності в складі тендерної пропозиції ТОВ «Роул Стандарт» сертифікатів, що підтверджують навчання працівників Учасника гігієні та розробці, впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках (НАССР) на підприємствах харчової промисловості та громадського харчування, при здійсненні діяльності зі складування, транспортування та оптової торгівлі харчовими продуктами відповідно до вимог ЗУ «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів».
Відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Однак, замовником не розміщено повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, чим недотримано вимоги пункту 43 Особливостей № 1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.02.2025
На запит ДАСУ (ID моніторингу: UA-M-2025-01-06-000067) Київський зоологічний парк загальнодержавного значення (далі – Замовник) повідомляє наступне.
Проведено роз’яснювальну роботу уповноваженій особі та направлено на курси підвищення кваліфікації в сфері публічних закупівель.
Запити й пояснення
07.01.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є «Овочі (капуста білокачанна, капуста пекінська, капуста броколі, капуста цвітна, морква, цибуля ріпчаста, часник, цибуля зелена, буряк столовий, селера пагони, корінь селери, кабачки, баклажани, огірки, перець солодкий, помідори, петрушка, кріп, капуста савойська)» за ДК 021:2015:03220000-9: Овочі, фрукти та горіхи (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-12-25-004998-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Прошу надати документальне підтвердження щодо виникнення об’єктивних обставин, які спричинили укладання додаткових угоди від 10.10.2024 №1, від 16.12.2024 №2, від 19.12.2024 №3 до договору поставки від 16.01.2024 №4998-а, щодо зміни ціни за одиницю товару.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
10.01.2025 · Замовник: Відповідь на звернення
На запит ДАСУ про надання пояснень (інформації та документів) від 06.01.2025 (ID моніторингу: UA-M-2025-01-06-000067) щодо закупівлі товару Овочі (капуста білокачанна, капуста пекінська, капуста броколі, капуста цвітна, морква, цибуля ріпчаста, часник, цибуля зелена, буряк столовий, селера пагони, корінь селери, кабачки, баклажани, огірки, перець солодкий, помідори, петрушка, кріп, капуста савойська) (код ДК 021:2015 - 03220000-9 - Овочі, фрукти та горіхи) (далі – Закупівля) (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2023-12-25-004998-a) Київський зоологічний парк загальнодержавного значення (далі – Замовник) повідомляє.
21.01.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі постала потреба у отриманні додаткових пояснень/ інформації/ документів.
1. Яким чином Замовником встановлено відповідність ТОВ «Роул Стандарт» вимогам пункту 4 Додатку 2 до тендерної документації (далі-ТД), а саме в частині надання в складі тендерної пропозиції копій документів, що засвідчують якість та безпеку запропонованої продукції, наявність яких передбачена чинним законодавством - копії декларації виробника, та/або якісного посвідчення, та/або копії сертифікату якості (відповідності) на позицію 19, зазначену в таблиці «Технічні умови» додатку 2 до ТД, а саме на капусту савойську?
2. Яким чином Замовником встановлено відповідність ТОВ «Роул Стандарт» вимогам пункту 8 Додатку 2 до ТД, а саме в частині надання в складі тендерної пропозиції сертифікату, що підтверджує навчання працівників Учасника гігієні та розробці, впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках (НАССР) на підприємствах харчової промисловості та громадського харчування, при здійсненні діяльності зі складування, транспортування та оптової торгівлі харчовими продуктами відповідно до вимог ЗУ «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів»?
3. Яким чином Замовником встановлено відповідність ТОВ «Роул Стандарт» вимогам пункту 20 Додатку 2 до ТД, а саме в частині надання в складі тендерної пропозиції сканованих оригіналів експертних висновків/протоколів випробувань контролю якості дезінфекції за бактеріологічними показниками на потужності для зберігання продукції та договору про надання послуг бактеріологічного контролю якості дезінфекції потужності.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
23.01.2025 · Замовник: відповідь на запит
Відповідаючи на Ваш запит про надання інформації у межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Овочі (капуста білокачанна, капуста пекінська, капуста броколі, капуста цвітна, морква, цибуля ріпчаста, часник, цибуля зелена, буряк столовий, селера пагони, корінь селери, кабачки, баклажани, огірки, перець солодкий, помідори, петрушка, кріп, капуста савойська) (код ДК 021:2015 - 03220000-9 - Овочі, фрукти та горіхи) зазначаємо наступне.