Висновок
Встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 28 Особливостей
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю, відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, дотримання принципів здійснення публічних закупівель відповідно до вимог законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірність внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 січня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю, відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, дотримання принципів здійснення публічних закупівель відповідно до вимог законодавства, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірність внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Коропської селищної ради (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 19.11.2024 № 182 (далі – тендерна документація), запитання до процедури та надані відповіді Замовником, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ТОВ «СТРОЙБУД КОНСАЛТ ІНВЕСТ» та ПП «ЕНТЕР БУД», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 10.12.2024 № 193 про відхилення тендерної пропозиції СТРОЙБУД КОНСАЛТ ІНВЕСТ, протокол рішення уповноваженої особи від 11.12.2024 № 194 про визначення ПП «ЕНТЕР БУД» переможцем, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 11.12.2024, договір на виконання робіт від 17.12.2024 № 17/12, укладений Замовником з ПП «ЕНТЕР БУД» (далі – Договір), додаткові угоди від 17.12.2024 № 1 та № 2, додаткові угоди від 25.12.2024 № 3 та № 4 до Договору, звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель 18.12.2024, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 17.01.2025.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено наступне.
Абзацом першим пункту 3 Особливостей передбачено, що Замовники зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно з абзацом першим пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Відповідно до абзацу восьмого підпункту 1 пункту 44 Особливостей (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 09.02.2024 № 131, що набрала чинності 13.02.2024) Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь/ Ісламська Республіка Іран, громадянин Російської Федерації/ Республіки Білорусь/Ісламської Республіки Іран (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь/ Ісламської Республіки Іран, крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь/ Ісламської Республіки Іран (за винятком товарів походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (Офіційний вісник України, 2022 р., № 84, ст. 5176).
Однак Замовник у пункті 3 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації зазначив, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, є громадянином Російської Федерації/Республіки Білорусь (крім того, що проживає на території України на законних підставах); юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь; юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь (крім того, що проживає на території України на законних підставах), або юридичною особою, утвореною та зареєстрованою відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь, крім випадків коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління Національному агентству з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів; або пропонує в тендерній пропозиції товари походженням з Російської Федерації/Республіки Білорусь (за винятком товарів, необхідних для ремонту та обслуговування товарів, придбаних до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 “Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування”.
Таким чином, тендерна документація сформована Замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей, в редакції, чинній до 13.02.2024, у зв’язку з чим вимоги, встановленні Замовником в тендерній документації, не відповідають вимогам чинного законодавства, чим порушено вимоги абзацу першого пункту 28 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.02.2025
Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-11-19-007946-a містить інформацію, що за результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог абзацу першого пункту 28 Особливостей. Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів. З уповноваженою особою Іриною Кириченко керівництвом замовника було проведено розяснювальну роботу в частині неухильного дотримання вимог чинного законодавтсва у сфері публічних закупівель та недопущення подібних порушень в майбутньому. Додатково повідомляємо, що уповноважену особу буде направлено на навчання з питань публічних закупівель з метою підвищення рівня знань, зокрема щодо розроблення тендерної документації з урахуванням вимог чинного законодавства (Договір про надання послуг з участі в короткотерміновому онлайн семінарі спеціалістів Замовника у сфері здійснення публічних закупівель за програмою з підготовки спеціалістів , заключенго з ТОВ "АГЕНСТВО "КОНСАЛТ" додається)
Запити й пояснення
14.01.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Додаткові роботи по об’єкту «Капітальний ремонт найпростішого укриття Атюшівської ЗОШ І-ІІІ ст. імені Станіслава Ковтуна Коропської селищної ради за адресою: вул.Захисників Вітчизни,38, с.Атюша, Новгород-Сіверський район, Чернігівська область.» (коригування)», очікуваною вартістю 1 628 637,88 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-11-19-007946-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами?
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Надати інформацію щодо фактичного стану виконання договору на виконання робіт від 17.12.2024 № 17/12, укладеного Замовником з ПП «ЕНТЕР БУД», з наданням підтверджуючих документів.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави) протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
17.01.2025 · Замовник: Відповідь на запит
Відповідь до запиту Північного офісу Держаудитслужби«Додаткові роботи по об’єкту «Капітальний ремонт найпростішого укриття АтюшівськоїЗОШ І-ІІІ ст. імені Станіслава Ковтуна Коропської селищної ради за адресою: вул.Захисників Вітчизни,38, с.Атюша, Новгород-Сіверський район, Чернігівська область.» (коригування), ДК 021:2015 - 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи (45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація) В ході здійснення моніторингу закупівлі замовнику було надано запит на пояснення.
Розглянувши запит, повідомляємо Вам про наступне:
По першому запитанню:
Визначення предмета закупівлі виконано відповідно до чинного законодавства, зокрема ч. 4 Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом №708, а також з урахуванням Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом №281. Проектна документація, що була розроблена та затверджена, відповідає вимогам чинних будівельних норм і стандартів. Проведено державну експертизу, підтверджену позитивним експертним висновком №02/131/24 від 11.10.2024 р. ( висновок додається).
В той же час, для визначення очікуваної вартості об’єкту капітального ремонту враховано суми коштів, які містяться в зведеному кошторисному розрахунку вартості будівництва (ЗКР), яким передбачено наступні витрати, що враховуються в очікуваній вартості предмету закупівлі: 1) глави 1-9 ЗКР (об’єкти основного призначення; кошти на іншi роботи та витрати) без ПДВ; 2) кошторисний прибуток (П) без ПДВ; 3) кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій (АВ) без ПДВ; 4) кошти на покриття ризику всiх учасникiв будівництва без ПДВ (даний показник враховано пропорційно з перерахунку 1,5 % для підрядника згідно п. 5.31. кошторисних норм України для твердої договірної ціни, та згідно прийнятого до розрахунку у складі зведеного кошторисного розрахунку показника витрат на покриття ризику всiх учасникiв будівництва в розмірі 2,4% від підсумку глав 1-12 ЗКР; +20 % Податку на додану вартість ПДВ, а також: 5) кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами (І), при цьому розмір таких коштів у складі очікуваної вартості предмету закупівлі (з урахуванням абз. 2 п. 33 КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва» у разі якщо затвердженою проектною документацією передбачені кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, замовник може враховувати їх в очікуваній вартості та встановлювати вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни) прийнятий як різниця між сумою витрат за пунктами 1-4 (з ПДВ) цього розрахунку та розміром кошторисних призначень на фінансування закупівлі (робіт) згідно затверджених кошторисних призначень (без урахування витрат на здійснення технічного нагляду та авторського нагляду). Фінансування на здійснення додаткових робіт з капітального ремонту здійснюється на підставі Меморандуму про співпрацю між Коропською селищною радою Новгород-Сіверського району Чернігівської області та Громадською організацією «Розвиток громадянських компетентностей в Україні» щодо впровадження Швейцарсько-українського проєкту «Децентралізація для розвитку демократичної освіти» (DECIDE) від 28.09.2023р. №14/09-2023. Грант надається в межах реалізації Швейцарсько-українського проєкту «Децентралізація для розвитку демократичної освіти» (DECIDE), що фінансується Урядом Швейцарської Конфедерації через Швейцарську агенцію з розвитку і співробітництва (SDC) (реєстраційна картка, що засвідчує державну реєстрацію проєкту МТД: №4469-04 від 01.11.2023 р.). На підставі статті 3.1 Угоди між Урядом України та Урядом Швейцарської Конфедерації про технічне та фінансове співробітництво та положень підпункту 197.11 статті 197 Податкового кодексу України, операції за цією Угодою звільняються від податку на додану вартість та, відповідно, вартість реалізації Проєкту оплачується ГО «ДОККУ» без ПДВ. Реєстраційна картка про державну реєстрацію проєкту МТД № 4469-04 від 01.11.2023 р. Сума коштів згідно затверджених у встановленому порядку кошторисних призначень на фінансування закупівлі у 2024 році становить: - за рахунок коштів місцевого бюджету відповідно до рішення41сесіїКоропськоїселищної ради 8 скликаннявід26.11.2025 року №3874 «Про внесення змін до рішення 33 сесії селищної ради від 22.12.2023 року №3747 «Про бюджет Коропської селищної територіальної громади на 2024 рік» у сумі 184 810грн. 04 коп.; - за рахунок грантових коштів, що фінансуються Урядом Швейцарської Конфедерації через Швейцарську агенцію з розвитку і співробітництва (SDC) згідно грантової угоди №21/11-2023 від 23 листопада 2023 року у сумі1 443 827грн84 коп. В додатку2 до тендерної документації, яка оприлюднена замовником в закупівлі за ідентифікаторомUA-P-2024-11-19-009673-a міститься інформація про технічне завдання, яке містить Відомість обсягів будівельних робіт та перелік матеріалів, відповідно інвенсторської проектно-кошторисної документації. Крім того, згідно додатку 2.3. до Додаткової угоди № 4 від 24.10.2024 р. до Грантової угоди №21/11-2023 р. від 23.11.2023 р. (додаток 2.3. до Додаткової угоди № 4 від 24.10.2024 р. додається), була відображена очікувана вартість, що була прорахована і затверджена грантодавцем.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі оприлюднено на сайті та розміщено за наступним посиланням: https://osv.org.ua/rada/41080695/news/1736938886/
По другому запитанню :
Станом на 15.01.2025 р. стан виконання договору на виконання робіт від 17.12.2024 № 17/12, укладеного з ПП «ЕНТЕР БУД» перебуває в стадії активного виконання робіт, на даний момент підписані акти виконаних робіт відсутні, роботи проводяться під контролем технічного та авторського нагляду, а також контролюються представниками грантодавця.
На момент підготовки відповіді підписані акти виконаних робіт відсутні, але виконання здійснюється в межах встановленого бюджету та у відповідності до графіка робіт.
Додатки до відповіді : експертний звіт, розрахунок очікуваної вартості грантодавця.