Висновок
Встановлено порушення вимог абзацу десятого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог абзацу десятого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю, відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 січня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю, відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Головного управління Національної поліції в Чернігівській області (далі – Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом від 25.10.2024 № 175 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Приватного підприємства «Фірма «Номінал» (далі - ПП «Фірма «Номінал»), протокольне щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 13.11.2024 № 193, вимогу про усунення невідповідностей ПП «Фірма «Номінал» до 12:13 год 13.11.2024, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 13.11.2024, договір про виконання робіт від 22.11.2024 № 920, укладений Замовником з ПП «Фірма «Номінал» (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель 25.11.2024, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, додаткову угоду від 18.12.2024 № 1 до Договору, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 21.01.2025.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено наступне.
Абзацом першим пункту 3 Особливостей передбачено, що Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих Особливостей.
Враховуючи вищезазначене та згідно з вимогами пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей (в редакції, чинній на момент проведення закупівлі).
Відповідно до абзацу десятого пункту 28 Особливостей тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.
Проте, Замовником у пунктах 2 та 3 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації містяться вимоги, які не винесено в окремі додатки, зокрема надання учасниками забезпечення тендерної пропозиції у формі безвідкличної банківської гарантії та умов повернення чи неповернення забезпечення тендерної пропозиції.
Отже замовником, не дотримано вимоги абзацу десятого пункту 28 Особливостей, оскільки дані вимоги не винесено в додатки до тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.01.2025
На виконання висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області 27.01.2025 повідомляємо, що Головним управлінням Національної поліції в Чернігівській області була проведена оперативна нарада по питанню встановлення порушення законодавства у сфері закупівель процедури закупіпівлі робіт з капітального ремонту нежитлової будівлі ГУНП в Чернігівській області по вул. Івана Мазепи, 12 у м. Чернігові. Коригування кошторисної частини (ДК 021:2015-45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи) та проведена роз’яснювальна робота щодо усунення виявлених порушень шляхом не допущення їх у подальшому.
Запити й пояснення
20.01.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт нежитлової будівлі ГУНП в Чернігівській області по вул. Івана Мазепи, 12 у м. Чернігові. Коригування кошторисної частини (ДК 021:2015-45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)», очікуваною вартістю 6 177 463,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2024-10-25-013716-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (у тому числі надати зведений кошторисний розрахунок, локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів, експертний звіт, дефектні акти, протокол засідання робочої групи тощо)?
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Надати інформацію щодо фактичного стану виконання договору про виконання робіт від 22.11.2024 № 920, укладеного Замовником з ПП «Фірма «Номінал», з підтверджуючими документами.
3. Просимо повідомити, з яких причин Замовником, відповідно до вимог абзацу десятого пункту 28 Особливостей, не винесено в окремий додаток вимоги передбачені пунктами 2 та 3 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, а саме: щодо надання учасниками забезпечення тендерної пропозиції у формі безвідкличної банківської гарантії та умов повернення чи неповернення забезпечення тендерної пропозиції?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель (з приховуванням відомостей, оприлюднення яких може зашкодити обороноздатності держави) протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
21.01.2025 · Замовник: Пояснення на запит
1. На підставі Робочого проєкту «Капітальний ремонт нежитлової будівлі ГУНП в Чернігівській області по вул. Івана Мазепи, 12 у м. Чернігові» Коригування кошторисної частини та виділених асигнувань з місцевого бюджету згідно рішення Чернігівської міської ради від 05 березня 2024 року №38/VIII-16 було визначено технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та очікувану вартість закупівлі.
На підтвердження надаємо наступні документи:
1.1. Довідка про зміни до кошторису на 2024 рік.
1.2. Довідка про зміни до кошторису на 2025 рік.
1.3. Локальні кошториси.
1.4. Підсумкові відомості ресурсів до локальних кошторисів.
1.5. Зведений кошторисний розрахунок.
1.6. Наказ про перезатвердження проєктно-кошторисної документації.
1.7. Експертний звіт.
1.8. Дефектні акти.
Посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: https://cn.npu.gov.ua/diialnist/derzhavni-zakupivli/obgruntuvannia-tekhnichnykh-kharakterystyk-ta-ochikuvanoi-vartosti-zakupivel.
2. Відповідно проведеної процедури закупівлі укладений договір від 22.11.2024 №920 з Багатопрофільним приватним підприємством «Фірма «Номінал». Роботи виконуються відповідно умов договору та календарного графіку виконання робіт. За грудень 2024, ГУНП в Чернігівській області сплатило ПП «Фірма «Номінал» 1782651,00 грн. згідно Акту №1 приймання виконання будівельних робіт від 13.12.2024, та за січень 2025 - 987221,72 грн. згідно Акту №2 приймання виконання будівельних робіт від 16.01.2025. Наразі роботи ще виконуються, строк виконання робіт – до 26.02.2024 року.
На підтвердження надаємо наступні документи:
2.1. Акт №1 приймання виконання будівельних робіт від 13.12.2024.
2.2. Акт №2 приймання виконання будівельних робіт від 16.01.2025.
3. Вимоги про надання забезпечення тендерної пропозиції зазначено в п. 2 розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації, а також в електронній системі закупівель, шляхом заповнення окремих полів. Умови повернення чи неповернення забезпечення тендерної пропозиції зазначені в п. 3 розділу ІІІ. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації. Даний факт не вплинув на результативність проведення процедури закупівлі,так як всіма Учасниками закупівлі вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції були враховані та виконані.
В подальшому вимоги щодо надання забезпечення тендерної пропозиції будуть зазначатися також в окремому файлі тендерної документації.