Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання щодо внесення змін до договору установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 19 Постанови №1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Постанови №1178, розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Енера Вінниця», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, оприлюднення змін до договору - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення істотних умов Договору у відповідність до вимог законодавства у сфері закупівель, а у разі неможливості припинити зобов’язання за Договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 27 січня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178, в редакції чинній на час здійснення закупівлі (далі – Постанова №1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2023 рік Відокремленого структурного підрозділу «Чернятинський фаховий коледж Вінницького національного аграрного університету» (далі - Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 27 грудня 2023 року №109, звернення за роз’ясненням до процедури від 27 грудня 2023 року, відповідь на звернення від 27 грудня 2023 року, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю» «Енера Вінниця» (далі – ТОВ «Енера Вінниця), протокольне рішення уповноваженої особи від 09 січня 2024 року №1-24, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, договір про постачання електричної енергії споживачу від 17 січня 2024 року №ЖМ-102200 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до Договору, додаткові угоди від 26 червня 2024 року №1, від 18 серпня 2024 року №2, від 19 серпня 2024 року №3, від 05 грудня 2024 року №4 та від 31 грудня 2024 року №5 та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 13 січня 2025 року через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу закупівлі установлено, що Замовником з переможцем торгів ТОВ «Енера Вінниця» укладено договір про постачання електричної енергії споживачу від 17 січня 2024 року №ЖМ-102200 (далі – Договір), предметом якого є закупівля електричної енергії в обсязі 220000 кВт/год на загальну суму 1 425 600,00 грн, з ПДВ.
На дату укладання Договору сторони узгодили його істотні умови, в тому числі ціну за одиницю товару (електричної енергії), яка становила 6,48 грн за 1 кВт/год з урахуванням ПДВ, у тому числі: ціна електричної енергії – 4,87143 грн; регульований тариф на послуги з передачі електричної енергії, у розмірі, встановленому НКРЕКП – 0,52857 грн; податок на додану вартість у розмірі 20% до ціни електричної енергії – 1,08 грн (пункт 5.1 розділу 5. «Ціна, порядок обліку та оплати електричної енергії» Договору).
Відповідно до підпункту 2 пункту 19 Постанови №1178 істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпунктів 13 та 15 пункту 13) Постанови №1178, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема: погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.
Замовником на підставі підпункту 2 пункту 19 Постанови №1178 у зв’язку із збільшенням ціни електричної енергії на ринку внесені зміни до істотних умов Договору, зокрема:
- додатковою угодою від 24 червня 2024 року №1 (далі – Додаткова угода №1) на підставі Експертного висновку Вінницької торгово-промислової палати від 10 червня 2024 року №В-255 (далі - Експертний висновок №255) збільшено ціну за 1 кВт/год електричної енергії до 7,030666 грн, з урахуванням ПДВ 20% - 1,171778 грн, тобто на 8,5%;
- додатковою угодою від 18 серпня 2024 року №2 (далі – Додаткова угода №2) на підставі Експертного висновку Вінницької торгово-промислової палати від 02 липня 2024 року №В-298 (далі – Експертний висновок №В-298) збільшено ціну за 1 кВт/год електричної енергії до 8,820374 грн, з урахуванням ПДВ 20% - 1,470062 грн, тобто на 25,5%.
- додатковою угодою від 19 серпня 2024 року №3 (далі – Додаткова угода №3) на підставі Експертного висновку Вінницької торгово-промислової палати від 05 серпня 2024 року №В-362 (далі – Експертний висновок №В-362) збільшено ціну за 1 кВт/год електричної енергії до 9,674183 грн, з урахуванням ПДВ 20% - 1,612364 грн, тобто на 9,7%.
При цьому, умовами пункту 5.6. Розділу 5. «Ціна, порядок обліку та оплати електричної енергії» Договору визначено, що у випадку коливання ціни електричної енергії на ринку в бік збільшення, постачальник має право письмово звернутись до споживача з відповідною пропозицією, при цьому, така пропозиція в кожному окремому випадку, коли на ринку відбувається об’єктивне коливання ціни за одиницю товару в бік збільшення, повинна бути обґрунтована і документально підтверджена. Постачальник разом з письмовою пропозицією щодо внесення змін до договору надає документ, що підтверджує збільшення ціни за одиницю товару в тих межах, на які постачальник пропонує змінити ціну товару. Документ, що підтверджує збільшення ціни товару, повинен бути наданий у формі належним чином оформленої довідки (висновку), виданої торгово-промисловою палатою України, регіональною торгово-промисловою палатою, органами державної статистики, ДП «Держзовнішінформ», біржами та іншими уповноваженими органами та організаціями, або викопіювання з сайту ДП «Оператор ринку» за відповідний розрахунковий період, завірене печаткою підприємства постачальника.
На виконання підпункту 2 пункту 19 Постанови №1178 сторони домовились, що при зміні ціни за одиницю товару, береться за основу зміна середньозваженої ціни на ринку на добу на перед (РДН) (підпункт 5.6.1. пункту 5.6. Розділу 5. «Ціна, порядок обліку та оплати електричної енергії» Договору). Погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення (підпункт 5.6.2. пункту 5.6. Розділу 5. «Ціна, порядок обліку та оплати електричної енергії» Договору).
Згідно з інформацією та документами, оприлюдненими в електронній системі закупівель та наданими Замовником на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області підставами для укладання Додаткових угод №1, №2 та №3 до Договору є звернення постачальника ТОВ «Енера Вінниця» від 11 червня 2024 року №1.05-3036, від 02 липня 2024 року №1.05-3429 та від 06 серпня 2024 року №1.2.05-4111, а також Експертні висновки №В-255, №В-298 та №В-363.
Так, Додатковою угодою №1 до Договору внесені зміни на підставі підпункту 2 пункту 19 Постанови №1178, у зв’язку із коливанням середньозваженої ціни на ринку, відповідно до Експертного висновку №В-255, в якому наведена інформація на підставі даних офіційного сайту АТ «Оператор ринку» (https://www.oree.com.ua) про середньозважену ціну електричної енергії за травень місяць (в цілому) 2024 року РДН ОЕС України, яка становить 4221,92 грн/МВт.год, за січень місяць (в цілому) 2024 року на РДН ОЕС України – 3858,57 грн/МВт.год, а також відсоток її зміни, який становить +9,42%.
Згідно з пунктом 4 Додаткової угоди №1 до Договору дана додаткова угода набуває чинності з дати її підписання сторонами та відповідно до частини третьої статті 631 Цивільного кодексу України поширюється на відносини сторін, які виникли з 01 січня 2024 року, тобто ще до укладення договору.
Згідно з статтєю 631 Цивільного кодексу України строком договору є час, протягом якого сторони можуть здійснити свої права і виконати свої обов'язки відповідно до договору. Договір набирає чинності з моменту його укладення. Сторони можуть встановити, що умови договору застосовуються до відносин між ними, які виникли до його укладення.
Водночас, положеннями частини третьої статті 632 Цивільного кодексу України, визначено, що зміна ціни в договорі після його виконання не допускається.
Отже, норми частини третьої статті 631 Цивільного кодексу України не надають право сторонам застосовувати зворотну дію в часі пунктів додаткової угоди, які змінюють вже врегульовані та виконані договірні відносини.
При цьому, пунктом 5.8. Договору визначено, що оплата електричної енергії здійснюється споживачем виключно в грошовій формі. Розрахунок за фактично передану електричну енергію здійснюється до 20-го числа (включно) місяця, наступного за місяцем поставки електричної енергії, на підставі рахунків та актів приймання-передачі електричної енергії. У пункті 5.16. Договору обумовлено, що розрахунковим періодом за цим Договором є календарний місяць, в якому здійснюється постачання електричної енергії.
Отже, умови Додаткової угоди №1 щодо зміни ціни за посиланням на положення частини третьої статті 631 Цивільного кодексу України за період з 01 січня 2024 року по 01 червня 2024 року застосовані неправомірно, оскільки Замовник допустив зміну (перерахунок) ціни в договорі після його виконання, тобто за вже поставлений товар.
Крім того, моніторингом установлено, що в Експертному висновку №В-298, на підставі якого укладена Додаткова угода №2, наведена інформація згідно даних офіційного сайту АТ «Оператор ринку» (https://www.oree.com.ua), про середньозважену ціну електричної енергії за червень місяць (в цілому) 2024 року РДН ОЕС України, яка становить 5403,38 грн/МВт.год, за травень місяць (в цілому) 2024 року на РДН ОЕС України – 4221,92 грн/МВт.год, а також відсоток її зміни, який становить +27,98%.
Виходячи із вищевикладеного, слідує, що Експертний висновок №В-298 містить інформацію про зміну середньозваженої ціни електричної енергії у червні місяці (в цілому) 2024 року відносно травня місяця (в цілому) 2024 року на РДН ОЕС України та не містить інформації про коливання ціни електричної енергії в період між датами укладення Додаткової угоди №1 (24 червня 2024 року) та Додаткової угоди №2 (18 серпня 2024 року).
Також, в Експертному висновку №В-362, наведена інформація на підставі даних офіційного сайту АТ «Оператор ринку» (https://www.oree.com.ua), про середньозважену ціну електричної енергії за липень місяць (в цілому) 2024 року на РДН ОЕС України, яка становить 5967,11 грн/МВт.год, за червень місяць (в цілому) 2024 року на РДН ОЕС України – 5403,38 грн/МВт.год, а також містить відсоток її зміни, який становить +10,43%.
Виходячи із вищевикладеного, слідує, що Експертний висновок №В-362 містить інформацію про зміну середньозваженої ціни електричної енергії у липні місяці (в цілому) 2024 року відносно червня місяця (в цілому) 2024 року на РДН ОЕС України та не містить інформації про коливання ціни електричної енергії в період між датами укладення Додаткової угоди №2 (18 серпня 2024 року) та Додаткової угоди №3 (19 серпня 2024 року).
Отже, Замовник під час здійснення моніторингу документально не обґрунтував підтвердження коливання ціни електричної енергії в період між укладанням Додаткової угоди №1 та Додаткової угоди №2, а також Додаткової угоди №2 та Додаткової угоди №3, що є порушенням вимог пункту 5.6. Розділу 5. «Ціна, порядок обліку та оплати електричної енергії» Договору та підпункту 2 пункту 19 Постанови №1178.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.01.2025
Повідомляємо, що виявлені порушення викладені у висновку, усунуто шляхом розірвання договору відповідно до Додаткової угоди №6.
Оцінка ДАСУ від 07.02.2025
Порушення усунуто шляхом розірвання договору.
Запити й пояснення
09.01.2025 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі електричної енергії (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2023-12-27-003319-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайс-листи тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо) щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Якими документами підтверджено зміну ціни товару (електричної енергії) на ринку в частині збільшення, що призвело до внесення змін до договору про постачання електричної енергії споживачу від 17 січня 2024 року №ЖМ-102200 додатковими угодами від 24 червня 2024 року №1, від 18 серпня 2024 року №2 та від 19 серпня 2024 року №3? На який відсоток збільшилася ціна товару (електричної енергії) на ринку на дати укладання додаткових угод у порівнянні із датою укладання договору?
3. З яких причин у повідомленні про внесення змін до договору від 17 січня 2024 року №ЖМ-102200 додатковою угодою від 18 серпня 2024 року №2 зазначено дату внесення змін - 01 серпня 2024 року?
Інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
13.01.2025 · Замовник: Пояснення на запит від 09.01.2025р Північного офісу Держаудитслужби з проведення моніторингу закупівлі електричної енергії (UA-2023-12-27-003319-а)
1. Надаємо цінові пропозиції згідно яких визначалася ціна 1 кВт/год електричної енергії.Надаємо посилання на вебсайті яке доступне до перегляду обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень https://www.chernyatin-college.com/_files/ugd/0603cb_6eec14da4e864e1695124a288837747e.pdf
2. 27 грудня 2023 року було оголошено закупівлю UA-2023-12-27-003319-a шляхом застосування відкритих торгів з особливостями предмету закупівлі «Електрична енергія» код ДК 021:2015 09310000-5 Електрична енергія, з очікуваною вартістю 1 478 400,00 грн з ПДВ на придбання 220 000 кВт/год електричної енергії.
За результатами проведеної закупівлі із переможцем ТОВ «ЕНЕРА ВІННИЦЯ» (далі - Постачальник) було укладено договір № ЖМ-102200 від 17.01.2024р. (далі – Договір) про постачання електричної енергії споживачу.
В період дії Договору було укладено додаткові угоди:
Додаткову угоду №1 від 24.06.24р. було укладено у зв’язку з коливанням середньо зважувальної ціни на ринку, що підтверджується Експертним висновком № В-255 від 10 червня 2024 року ДП «Оператор ринку» до п.п.7 п.19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінетів України від 12.10.2022р. №1178 (далі – Особливості), а саме «зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку «на добу наперед», що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни» Замовник та Постачальник (далі – Сторони) домовились внести зміни в новій редакції: ціна 1 кВт/год електричної енергії, з урахуванням тарифу на послуги з передачі електричної енергії, становить 7,030666 грн. з урахуванням ПДВ, у тому числі:
- ціна електричної енергії – 5,330319 грн.;
- регульований тариф на послуги з передачі електричної енергії, у розмірі, встановленому НКРЕКП – 0,52857
- податок на додану вартість у розмірі 20% до ціни електричної енергії – 1,171778 грн.
Відсоток зростання вартості електричної енергії у зв’язку з підвищенням тарифу на послуги з передачі електричної енергії відповідно до додаткової угоди №1 становив 9,42%, відносно ціни зазначеної в Договорі, а саме 7,030666 грн.
Додаткову угоду №2 (додаток 34) було укладено 18.08.2024р. на підставі наданого листа від Постачальника №1.05-3429 від 02.07.2024р. щодо коливанням середньо зважувальної ціни на ринку що підтверджується Експертним висновком № В-298 від 02 липня 2024 року ДП «Оператор ринку» до п.п.7 п.19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінетів України від 12.10.2022р. №1178 (далі – Особливості), а саме «зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку «на добу наперед», що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни» Замовник та Постачальник (далі – Сторони) «домовились внести зміни в новій редакції: ціна 1 кВт/год електричної енергії, з урахуванням тарифу на послуги з передачі електричної енергії, становить 8,820374 грн. з урахуванням ПДВ, у тому числі:
- ціна електричної енергії – 6,821742 грн.;
- регульований тариф на послуги з передачі електричної енергії, у розмірі, встановленому НКРЕКП – 0,52857
- податок на додану вартість у розмірі 20% до ціни електричної енергії – 1,470062 грн.
Фактичний відсоток зростання вартості електричної енергії відповідно до додаткової угоди №2 становив 27,98%, відносно ціни вказаної в попередньо укладеній додатковій угоді №1, а саме 8,821742 грн.
Додаткову угоду №3 від 19.08.2024р. (додаток 38) було укладено 19.08.2024р. на підставі наданого листа від Постачальника №1.2.05-4111 від 10.08.2024р. щодо коливанням середньо зважувальної ціни на ринку що підтверджується Експертним висновком № В-362 від 05 серпня 2024 року ДП «Оператор ринку» до п.п.7 п.19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінетів України від 12.10.2022р. №1178 (далі – Особливості), а саме «зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS, регульованих цін (тарифів), нормативів, середньозважених цін на електроенергію на ринку «на добу наперед», що застосовуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни» Замовник та Постачальник (далі – Сторони) «домовились внести зміни в новій редакції: ціна 1 кВт/год електричної енергії, з урахуванням тарифу на послуги з передачі електричної енергії, становить 9,674183 грн. з урахуванням ПДВ, у тому числі:
- ціна електричної енергії – 7,533250 грн.;
- регульований тариф на послуги з передачі електричної енергії, у розмірі, встановленому НКРЕКП – 0,52857
- податок на додану вартість у розмірі 20% до ціни електричної енергії – 1,612364 грн.
Фактичний відсоток зростання вартості електричної енергії відповідно до додаткової угоди №3 становив 10,43%, відносно ціни вказаної в попередньо укладеній додатковій угоді №2, а саме 9,674183 грн.
3. Додаткова угода №2 від 18 серпня 2024року набирає чинності з дати її підписання Сторонами та відповідно до ч.3 ст.631 Цивільного кодексу України, поширюється на відносини Сторін, які виникли до її укладання, а саме з 01 серпня 2024року.