Висновок
Порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель установлено порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання щодо дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору про закупівлю установлено порушення вимог частини 6 статті 41 Закону та підпункту 8 пункту 19 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством установлено порушення норм частини 5 статті 8 Закону та пункту 23 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «Газенерго-Трейд», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 січня 2025 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі) (далі - Особливості), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору про закупівлю, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Гришковецької селищної ради (далі - Замовник) на 2024 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 20.12.2023, тендерна пропозиція переможця товариства з обмеженою відповідальністю «Газенерго-Трейд» (далі - ТОВ «Газенерго-Трейд»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 29.12.2023, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 29.12.2023, договір на закупівлю (постачання) електричної енергії від 04.01.2024 № 1, додаткові угоди від 04.01.2024 № 1, від 16.02.2024 № 2, від 08.07.2024 № 3, від 24.09.2024 № 4, від 31.12.2024 № 5 та від 15.01.2025 № 6, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 17.01.2024, від 19.02.2024, від 10.07.2024, від 31.12.2024 та від 17.01.2025, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 17.01.2025, інформація з власного веб-сайту за посиланням: https://gryshkovecka-gromada.gov.ua/prozorro/.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам законодавства у сфері закупівель установлено, що в порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей тендерна документація Замовника містить інформацію, вимоги щодо наявності якої не передбачені чинним законодавством, а саме:
- у пункті 3 розділу VІ тендерної документації Замовником зазначено вимогу, що переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати, крім документів, що підтверджують право підписання договору про закупівлю, ще копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом, а також копії документів щодо оподаткування, що не відповідає вимогам абзаців 1 та 2 пункту 17 Особливостей;
- в підпункті 5.2 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації зазначено підстави відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах без врахування змін, внесених постановами Кабінету Міністрів України від 01.09.2023 № 952 (в тендерній документації не враховано, що Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі у разі, коли, зокрема, учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи - учасника процедури закупівлі є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України «Про санкції», крім випадку, коли активи такої особи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА).
За результатами моніторингу питання щодо дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору про закупівлю установлено, що 31.12.2024 між Замовником та переможцем торгів ТОВ «Газенерго-Трейд» до договору на закупівлю (постачання) електричної енергії від 04.01.2024 № 1 (далі - Договір № 1) укладено додаткову угоду № 5, відповідно до якої, керуючись частиною 6 статті 41 Закону та підпунктом 8 пункту 19 Особливостей, сторони дійшли згоди продовжити строк дії Договору № 1 для проведення процедури закупівлі на початку 2025 року до 28.02.2025.
Слід відмітити, що відповідно до підпункту 8 пункту 19 Особливостей визначено, що істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків зміни умов у зв’язку із застосуванням положень частини шостої статті 41 Закону.
Частиною 6 статті 41 Закону визначено, що дія договору про закупівлю може бути продовжена на строк, достатній для проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі на початку наступного року в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в початковому договорі про закупівлю, укладеному в попередньому році, якщо видатки на досягнення цієї цілі затверджено в установленому порядку.
Проте, моніторингом встановлено, що укладена додаткова угода від 31.12.2024 № 5 не містить інформацію щодо обсягу суми Договору № 1, на який його продовжено, в тому числі щодо обсягу товару та вартості одиниці товару в період з 01.01.2025 по 28.02.2025, чим не дотримано вимоги частини 6 статті 41 Закону та підпункту 8 пункту 19 Особливостей.
При цьому, за результатами запиту про надання пояснення та документів від 10.01.2025, наданого посадовою особою органу державного фінансового контролю, відповідальною за проведення моніторингу процедури закупівель, Замовником 17.01.2025 оприлюднено додаткову угоду від 15.01.2025 № 6 до Договору № 1, якою уточнено обсяги суми Договору № 1 та обсяги товару (електричної енергії) на період з 01.01.2025 по 28.02.2025.
Під час здійснення моніторингу закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, 09.01.2025 та 10.01.2025 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень (інформації, документів), які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, а саме: щодо фактів формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «Газенерго-Трейд» на відповідність тендерній документації Замовника; щодо порушення законодавства у сфері закупівель при складанні та затвердженні тендерної документації та оприлюдненні інформації про закупівлю.
Однак, Замовником на вказані запити не надано запитуваної інформації та документів, чим порушено вимоги частини 5 статті 8 Закону та пункту 23 Особливостей.
Крім того, в порушення вимог частини 5 статті 8 Закону та пункту 23 Особливостей, на запити посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівель, від 09.01.2025 та 10.01.2025 Замовником надано відповідні пояснення 17.01.2025, тобто на шостий та п’ятий робочий день відповідно, а не протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення в електронній системі закупівель запитів про надання пояснень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.02.2025
Притягнуто до матеріальної відповідальності уповноважену особу згідно розпорядження селищного голови
Оцінка ДАСУ від 10.02.2025
Замовником порушення усунуто шлхом притягнення до матеріальної відповідальності.
Запити й пояснення
09.01.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Електрична енергія» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-12-20-023974-a), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно із частиною 10 статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом.
Враховуючи вищевикладене, надайте інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД» на відповідність тендерній документації Гришковецької селищної ради (далі – Замовник) з наданням документального підтвердження (протоколу, рішення).
4. Пунктом 26 Особливостей визначено, що оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною 2 статті 21 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 7 частини 2 статті 21 Закону оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію щодо умов оплати.
Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено, що оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями містить інформацію щодо умов оплати договору, а саме: післяоплата 15 банківських днів з дня поставки товару.
При цьому, пунктом 5.1 розділу 5 проєкту договору (Додаток № 4 до тендерної документації) та укладеного договору на закупівлю (постачання) електричної енергії від 04.01.2024 № 1 передбачено, що оплата за товар здійснюється протягом 20 календарних днів з моменту отримання рахунку.
Також, пунктом 4 Додатку № 1 до проєкту договору (Додаток № 4 до тендерної документації) та укладеного договору на закупівлю (постачання) електричної енергії від 04.01.2024 № 1 передбачено, що оплата за товар здійснюється протягом 10 календарних днів з моменту отримання рахунку.
Поясніть чому умови оплати в електронній системі закупівель не відповідають умовам, викладеним в проєкті договорі про закупівлю та, як наслідок, укладеному договорі на закупівлю (постачання) електричної енергії від 04.01.2024 № 1?
5. Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що в порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей тендерна документація Замовника складена не у відповідності до вимог законодавства, а саме, в підпункті 5.2 пункту 5 розділу ІІІ тендерної документації зазначено підстави відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах без врахування змін, внесених постановами КМУ від 01.09.2023 № 952 (в тендерній документації не враховано, що Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі у разі, коли, зокрема, учасник процедури закупівлі або кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) юридичної особи - учасника процедури закупівлі є особою, до якої застосовано санкцію у вигляді заборони на здійснення у неї публічних закупівель товарів, робіт і послуг згідно із Законом України «Про санкції», крім випадку, коли активи такої особи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА).
Також, вимогами абзацу 1 пункту 17 Особливостей передбачено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 Особливостей укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону та Особливостей.
При цьому, абзацом 2 пункту 17 Особливостей передбачено, що переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю.
Однак, аналізом встановлено, що Замовником у пункті 3 розділу VІ тендерної документації зазначено вимогу, що переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати крім, документів, що підтверджують право підписання договору про закупівлю, ще копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом, що не відповідає вимогам абзаців 1 та 2 пункту 17 Особливостей, оскільки тендерна документація Замовника містить інформацію, вимоги щодо наявності якої не передбачені чинним законодавством.
Враховуючи викладене вище, поясніть чому Замовником при складанні та затвердженні тендерної документації порушено норми абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей?
6. Абзацом 1 пункту 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до норм абзацу 7 пункту 28 Особливостей у тендерній документації зазначається один або кілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону з урахуванням положень цих особливостей та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників процедури закупівлі установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
Згідно із нормами пункту 3 частини 2 статті 22 Закону у тендерній документації зазначається інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію. Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону
Також, за нормою абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
При цьому, замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Частиною 1 статті 5 Закону встановлено перелік принципів за якими замовники зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг, зокрема, «максимальна економія, ефективність та прозорість».
За результатами проведення процедури закупівлі замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визначений переможцем процедури закупівлі.
Слід зазначити, що пунктом 1 статті 629 Цивільного кодексу України передбачено, що договір є обов'язковим для виконання сторонами.
Відповідно до статті 526 Цивільного кодексу України передбачено, що зобов’язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог - відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться.
В свою чергу, стаття 193 Господарського кодексу України визначено, що суб’єкти господарювання та інші учасники господарських відносин повинні виконувати господарські зобов’язання належним чином відповідно до закону, інших правових актів, договору, а за відсутності конкретних вимог щодо виконання зобов'язання - відповідно до вимог, що у певних умовах звичайно ставляться.
Після укладання договору про закупівлю сторони мають право внести зміни до договору, шляхом укладання додаткових угод за наявності підстав, вичерпний перелік яких передбачено пунктом 19 Особливостей.
Однак, Замовником в тендерній документації (пункт 2 розділу V тендерної документації) встановлено імперативну вимогу, що «Учасники формують свої тендерні пропозиції за ринковими цінами, зокрема запропонована вартість товару, з урахуванням послуг постачальника та без урахування інших супутніх послу, не має бути нижчою середньозваженої ціни РДН ОЕС України за всі дні календарного місяця в якому подається пропозиція з його початку по день її подання включно».
Отже, поясніть підстави законності встановлення в тендерній документації вимог, що обмежують нижню межу ціни тендерної пропозиції учасників процедури закупівлі?
7. Відповідно до абзацу 1 пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.
Абзацом 2 пункту 29 Особливостей визначено, що у разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
Аналізом встановлено, що у Додатку № 3 до тендерної документації (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі) Замовника визначено вимогу про надання учасником, зокрема, довідки про наявність центру обслуговування споживачів та кол-центру, якщо він обслуговує більше 50000 споживачів, або довідки про наявність окремого структурного підрозділу, якщо він обслуговує менше 50000 споживачів.
При цьому, Замовником встановлено, вимогу, що вказані довідки обов’язково мають містити інформацію про місце розташування (адреса) центру обслуговування клієнтів або окремого структурного підрозділу (посадової особи) саме в межах території діяльності ОСР до якого приєднанні об’єкти Замовника.
Слід зазначити, що підпунктом 46 пункту 2.2 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу, затверджених постановою НКРЕКП від 27.12.2017 № 1469, передбачено, що при провадженні ліцензованої діяльності ліцензіат повинен дотримуватися організаційних вимог, зокрема, «забезпечити функціонування центрів обслуговування споживачів та кол-центру згідно з вимогами, встановленими нормативно-правовими актами НКРЕКП».
Поряд з цим, відповідно до пункту 8.3.17 Правил роздрібного ринку електричної енергії, затверджених постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 312, зокрема, «Учасники роздрібного ринку, які обслуговують 50000 споживачів та більше, повинні створити центри обслуговування споживачів, які, у тому числі, приймають звернення/скарги/претензії споживачів, надають роз'яснення та інформацію, передбачену законодавством. Для учасників роздрібного ринку, які обслуговують менше 50000 споживачів, створення центрів обслуговування споживачів не є обов'язковим. У такому разі функції центра обслуговування споживачів, зокрема щодо забезпечення дотримання визначеного цими Правилами порядку розгляду звернень/скарг/претензій споживачів, покладаються на окремий структурний підрозділ (посадову особу) учасника роздрібного ринку».
Також, у Додатку № 3 до тендерної документації (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі) Замовником від учасників відкритих торгів вимагаються документи, що підтверджують запровадження на підприємстві учасника політики щодо етичної поведінки під час здійснення публічних закупівель, добросовісної конкуренції. Серед таких документів повинен міститись наказ підприємства-учасника щодо призначення уповноваженого працівника з контролю та дотримання заходів і політики етичної поведінки при участі у процедурах публічних закупівель, а також настанови (інструкція або програма) підприємства щодо виконання вказаної політики.
Також, у Додатку № 3 до тендерної документації (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі – технічні вимоги до предмета закупівлі) Замовником встановлено умову, що Замовник встановлює вимоги до якості та належного забезпечення виконання надання необхідних послуг, що у даному випадку стосується послуг постачання електричної енергії, а тому від учасників відкритих торгів вимагається підтвердити успішне проходження сертифікації їхньої діяльності відповідно до вимог міжнародних стандартів ISO 9001:2015, ISO 14001:2015, ISO 37001:2018, ISO 50001:2020, ISO 28000:2008, шляхом надання у складі тендерної пропозиції наступних документів:
- сканований оригінал сертифікату відповідності вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) / ДСТУ ISO 9001:2018 «Системи управління якістю. Вимоги», виданого на ім‘я учасника закупівлі та чинного на момент подачі тендерної пропозиції;
- сканований оригінал сертифікату відповідності вимогам ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) «Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування», виданого на ім‘я учасника закупівлі, чинного на момент подачі тендерної пропозиції;
- сканований оригінал сертифікату відповідності вимогам ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) «Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування», виданого на ім‘я учасника закупівлі, чинного на момент подачі тендерної пропозиції;
- сканований оригінал сертифікату відповідності вимогам ДСТУ ISO 50001:2020 (ISO 50001:2018, IDT) «Системи енергетичного менеджменту. Вимоги та настанова щодо використання», виданого на ім‘я учасника закупівлі, чинного на момент подачі тендерної пропозиції;
- сканований оригінал сертифікату відповідності вимогам ДСТУ ISO 28000:2008 (ISO 28000:2007, IDT) «Системи управління безпекою ланцюга постачання. Вимоги», виданого на ім‘я учасника закупівлі, чинного на момент подачі тендерної пропозиції.
Слід зазначити, що пунктом 68 частини 1 статті 1 Закону України «Про ринок електричної енергії» визначено, що постачання електричної енергії - продаж, включаючи перепродаж, електричної енергії.
Відповідно до пункту 60 частини 1 статті 1 Закону України «Про ринок електричної енергії» передача електричної енергії - транспортування електричної енергії електричними мережами оператора системи передачі від електричних станцій до пунктів підключення систем розподілу та електроустановок споживання (не включаючи постачання електричної енергії), а також міждержавними лініями;
Передачу електроенергії магістральними лініями електромережами від генерації до розподільчих мереж здійснює оператор системи передачі України (Національна енергетична компанія «Укренерго»).
Відповідно до пункту 2.1.1 Правил роздрібного ринку електричної енергії, затверджених постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 312 оператор системи здійснює розподіл/передачу електричної енергії на роздрібному ринку в точку розподілу (для оператора системи розподілу, оператора малої системи розподілу) або в точку передачі (для оператора системи передачі) до електроустановок споживачів на території діяльності відповідного оператора системи згідно з Кодексом систем розподілу/Кодексом системи передачі та на підставі договорів про надання послуг з розподілу/передачі електричної енергії, що укладаються відповідно до цих Правил.
Пунктом 2.1.2 Правил роздрібного ринку електричної енергії, затверджених постановою НКРЕКП від 14.03.2018 № 312, визначено, що оператор системи зобов'язаний укласти договори про надання послуг з розподілу (передачі) електричної енергії з усіма споживачами, електроустановки яких приєднані до електричних мереж на території діяльності відповідного оператора системи.
З вищевказаного слідує, що послуги з передачі (постачання) електричної енергії здійснює Національна енергетична компанія «Укренерго» як оператор системи передачі, а тому, поясніть, чому Замовником встановлено вимоги до якості та належного забезпечення виконання надання послуг постачання електричної енергії, та надання учасниками сертифікатів ISO?
Крім того, поясніть:
1) чому тендерна документація складена не у відповідності до вимог пункту 29 Особливостей?
2) обґрунтуйте встановлені Замовником в тендерній документації вимоги, з посиланням на норми законодавства, щодо наявності в учасника центру обслуговування споживачів та кол-центру, або окремого структурного підрозділу (посадової особи) саме в межах території діяльності оператора системи розподілу до якого приєднанні об’єкти Замовника, наявності підтвердження успішного проходження сертифікації їхньої діяльності відповідно до вимог міжнародних стандартів ISO, наявності документів, що підтверджують запровадження на підприємстві учасника політики щодо етичної поведінки під час здійснення публічних закупівель, добросовісної конкуренції, зокрема, наказу підприємства-учасника щодо призначення уповноваженого працівника з контролю та дотримання заходів і політики етичної поведінки при участі у процедурах публічних закупівель, а також настанови (інструкція або програма) підприємства щодо виконання вказаної політики?
3) як саме наявність в учасника центру обслуговування споживачів та кол-центру, або окремого структурного підрозділу (посадової особи) саме в межах території діяльності оператора системи розподілу до якого приєднанні об’єкти Замовника, наявність підтвердження успішного проходження сертифікації їхньої діяльності відповідно до вимог міжнародних стандартів ISO, наявність документів, що підтверджують запровадження на підприємстві учасника політики щодо етичної поведінки під час здійснення публічних закупівель, добросовісної конкуренції, вплинуть на кваліфікацію Учасника під час виконання зобов’язань за договором на закупівлю (постачання) електричної енергії від 04.01.2024 № 1?
8. Відповідно до абзацу 4 пункту 10 Особливостей визначено, що повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, укладеного відповідно до цього пункту, та зміни до договору про закупівлю у випадках, передбачених пунктом 19 цих особливостей, оприлюднюються відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.
При цьому, у пункті 19 Особливостей визначено, що у разі внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, передбачених цим пунктом, замовник обов’язково оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей.
Пунктом 11 частини 1 статті 10 Закону визначено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено, що Замовником до договору на закупівлю (постачання) електричної енергії від 04.01.2024 № 1 (далі – Договір № 1) укладено додаткову угоду від 04.01.2024 № 1, якою змінено строк дії Договору № 1.
Однак, вказану додаткову угоду від 04.01.2024 № 1 оприлюднено в електронній системі закупівель 17.01.2024, тобто на 9 робочий день, а не протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
Поясніть, чому Замовником при оприлюдненні зміни до договору про закупівлю не дотримано норм пункту 11 частини 1 статті 10 Закону?
9. Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено, що Замовником до Договору № 1 укладено додаткові угоди від №№ 1-5.
При цьому, в електронній системі закупівель Замовником оприлюднено додаткові угоди від №№ 1-3 та № 5.
Поясніть, чи укладалася Замовником додаткова угода № 4? Якщо так, надайте завірену належним чином сканкопію вказаної додаткової угоди № 4.
10. Відповідно до підпункту 2 пункту 19 Особливостей визначено, що істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення.
Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено, що Замовником до Договору № 1 укладено додаткову угоду від 08.07.2024 № 3, якою збільшено ціну за одиницю товару (електричну енергію).
Враховуючи вищевикладене, обґрунтуйте причини внесення змін до істотних умов Договору шляхом укладання додаткової угоди від 08.07.2024 № 3 та надайте документальне підтвердження коливання ціни товару на ринку в сторону збільшення.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
10.01.2025 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Електрична енергія» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-12-20-023974-a), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Відповідно до підпункту 8 пункту 19 Особливостей визначено, що істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10 і 13 (крім підпункту 13 пункту 13) цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків зміни умов у зв’язку із застосуванням положень частини шостої статті 41 Закону.
Відповідно до частини 6 статті 41 Закону дія договору про закупівлю може бути продовжена на строк, достатній для проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі на початку наступного року в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в початковому договорі про закупівлю, укладеному в попередньому році, якщо видатки на досягнення цієї цілі затверджено в установленому порядку.
Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено, що Замовником до договору на закупівлю (постачання) електричної енергії від 04.01.2024 № 1 (далі – Договір № 1) укладено додаткову угоду від 31.12.2024 № 5, якою продовжено строк дії Договору № 1 для проведення процедури закупівлі на початку 2025 року до 28.02.2025.
Проте, аналізом встановлено, що укладена додаткова угода від 31.12.2024 № 5 не містить інформацію щодо обсягу суми Договору № 1, на який його продовжено, в тому числі щодо обсягу товару та вартості одиниці товару в період з 01.01.2025 по 28.02.2025, чим не дотримано вимоги частини 6 статті 41 Закону та підпункту 8 пункту 19 Особливостей.
Поясніть, чому Замовником при укладанні додаткової угоди від 31.12.2024 № 5 не дотримано норми частини 6 статті 41 Закону та підпункту 8 пункту 19 Особливостей?
Крім того, надайте інформацію щодо обсягу суми Договору № 1, на який його продовжено, в тому числі щодо обсягу товару та вартості одиниці товару в період з 01.01.2025 по 28.02.2025.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
17.01.2025 · Замовник: Пояснення
Обгрунтування кількісних характеристик визначаємо по витраті по даним об'єктам за попередні роки, щодо очікованої вартості то проводили монітор на сайтах енергетичних компаній, а також зверталися у телефоних розмовах до енергетичних компаній. Усі закупівлі які проводиться також публікуються на сайті громади gryshkovecka-gromada.gov.ua
17.01.2025 · Замовник: Пояснення
Інформація щодо обсягу суми Договору № 1, на який його продовжено, в тому числі щодо обсягу товару та вартості одиниці товару в період з 01.01.2025 по 28.02.2025 буде викладено у додатковій угоді №6, яка надійшла до установи15.01.2025 року
Крім того, надаю сканкопію ДУ №6 щодо обсягу суми Договору № 1, на який його продовжено, в тому числі щодо обсягу товару та вартості одиниці товару в період з 01.01.2025 по 28.02.2025.